欠發達地區承接產業轉移與農業轉型升級研究

趙家鳳

（安徽經濟管理學院財務會計系，安徽合肥 230059）

近年來，國家和許多地區都制定了承接產業轉移以推動經濟增長與發展的規劃和政策。例如，國務院出臺了“關于中西部地區承接產業轉移的指導意見”（國發〔2010〕28號），安徽、湖南、湖北等中部省份先后分別設立了國家級的“皖江城市帶承接產業轉移示范區”、“湘南承接產業轉移示范區”和“荊州承接產業轉移示范區”。積極承接產業轉移成為我國經濟欠發達地區經濟轉型升級的重要戰略選擇。欠發達地區的農業是我國國民經濟的重要基礎和國家糧食安全的重要保障，其轉型升級自然成為經濟轉型升級的重要內容，并且受到產業轉移的深刻影響。目前，學術界對承接產業轉移與產業升級問題有較多的研究，但這種研究主要關注承接產業轉移對第二產業和第三產業的影響，對承接產業轉移中農業的轉型升級問題研究較少。與承接產業轉移對農業轉型升級可能產生的影響相比，相關研究尚待深入。需要進一步明確的問題是：①承接產業轉移對農業轉型升級有何影響；②如何通過承接產業轉移促進農業轉型升級。本文以我國經濟欠發達地區承接發達地區產業轉移為背景，以農業轉型升級為對象，初步探討承接產業轉移促進農業轉型升級的重要性、積極效應和相應對策，這對于欠發達地區全面、有效地發揮承接產業轉移的積極作用，以及實現在工業化、城鎮化和農業現代化同步發展，具有重要的現實意義。

1 欠發達地區農業轉型升級的特點與要求

1.1 農業轉型升級的內涵和特點

如何理解農業轉型升級？對此學術界目前并沒有一個標準的解釋。依據產業經濟學的基本原理，我們認為，任何產業進步都包含技術、制度和結構的變遷三方面內容，而農業轉型升級本質上是農業產業的進步。因此，在一般意義上，可以從農業技術進步、農業經營方式變革及農業結構升級角度，將農業轉型升級的內涵界定為農業技術體系的全面升級、農業經營方式的全面轉變和農業產業結構的全面高度化。但是也應該看到，現階段我國的農業已經不是完全意義上的傳統農業，像高產良種、化肥農藥、農業機械等現代生產要素在農業生產上有不同程度的推廣應用，取得了一定技術進步成效。從這個意義上講，技術停滯的傳統農業已經難以找到。但是，某些先進生產技術的采用與經營制度變革、產業結構轉型的滯后不匹配，農業還沒有真正突破傳統農業的框架。考慮到這個背景，具體而言，在農業轉型升級內涵中，農業技術體系的全面升級包括農業生產手段由傳統農業技術向低資本技術轉變以及低資本技術向高資本技術轉變，也包括在產出上由增加產量及簡單加工的技術向提高品質、改善品種及深加工技術轉變，它最終使農業生產在工藝、農產品的品質和功能等層面全面升級；農業經營方式的全面轉變是指農業經營從分散化、粗放式、小而全的小農生產方式，轉向規模化、集約化、專業化的企業化生產方式，它最終使農業生產方式升級；農業產業結構的全面高度化是指農業從提供糧食和初級原料為主向提供食物、原料及生態、服務等產品結構轉變，與此相應，農業部門從傳統的農、林、牧、漁業向種養業、農產品加工業及現代服務業之間協調發展的多層次、復合型的現代產業體系轉變。我國欠發達地區農業轉型升級既有我國農業轉型升級的一般性規定，也有自己的特殊性，一是農業轉型升級是農業現代化進程中的農業發展現象，既有傳統農業向現代農業的轉型，也有現代農業體系本身的進步，但其主要目標還是實現農業的現代化。二是農業轉型升級不只是農業技術體系的進步，而是包括技術、制度和結構變遷在內的農業系統整體進步。它涉及技術升級、制度變革和結構轉型之間的協調，需要整體加以推進。

1.2 農業轉型升級對現代生產要素的要求

從要素配置來看，農業轉型升級也是現代生產要素替代傳統生產要素的過程。一般來說，傳統農業是由過多的勞動力和過少的資本、技術及管理要素相結合的經濟均衡體系,農業轉型升級客觀上要求農業勞動力流出農業，資本、技術、管理等現代生產要素流入農業，以實現農業要素的重新組合。農業勞動力流出農業的意義在于改變農業的要素稟賦，增加農產品的市場需求，從而為農業轉型升級創造潛在的外部收益機會和條件。但僅有勞動力的流出而沒有傳統農業的改造，農業仍將是落后的產業，因而需要在農業引入資本、技術、管理等現代生產要素，以對傳統農業的生產技術、生產制度及生產結構進行改造和升級。通過現代生產要素的流入和配置，農業生產的迂回程度和中間產品種類數得以提高,進而提高農業產業分工程度和生產效率，實現轉型升級。在工業化過程中，這種要素雙向流動是借助于非農產業快速發展對農業剩余勞動力的吸納和涉農經濟主體對農業的大規模投入兩種途徑實現的。非農產業部門對農業勞動力的吸納力越強，涉農經濟主體對農業的投入意愿和能力越強，農業轉型升級的速度就越快，效果就越好。

在我國，相對于東部沿海等經濟發達地區，中西部等經濟欠發達地區的工業化水平較低，城鎮化滯后，以工促農和以工補農的力量較弱，農業資金和技術投入不足，農業發展相對落后。目前，我國東部地區農業現代化的發展已處于農業現代化發展階段的中期，而中西部部地區才進入農業現代化的發展階段[1]。究其原因，經濟欠發達地區的農業轉型升級面臨兩個突出的制約因素，即農業勞動力非農轉移不充分和競爭性農業投資與技術創新乏力。前者使農業勞動力流出農業受阻，后者致使大量現代農業生產要素難以進入農業領域。兩個制約因素的存在表明，經濟欠發達地區單純依靠自己的工業資本積累發展非農產業以吸收農業勞動力，以及通過本地農戶、涉農企業的創新帶動農業轉型升級將是一個緩慢的過程。但經濟欠發達地區可以通過加強與經濟發達地區的產業分工與協作，積極承接經濟發達地區的農業、工業和服務業轉移，引入資本、技術和管理等現代生產要素，可以加快本地區的工業化進程，提高城鎮化水平，在充分吸納農業勞動力的同時，加快傳統農業轉型升級。可以認為，通過承接產業轉移促進農業轉型升級是中西部經濟欠發達地區工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的一種內生性要求。

2 承接產業轉移促進農業轉型升級的兩種效應

按照三次產業分類，承接產業轉移可以分為承接非農產業轉移和承接農業產業轉移兩類。無論何種類型的產業轉移及其承接，全部意義在于其積極效應上。現有承接產業轉移效應的研究有兩點不足，一是局限于承接產業轉移的一般性效應研究，缺乏承接產業轉移對農業轉型升級的影響研究；二是局限于承接非農產業轉移效應的研究，對承接農業產業轉移的效應研究不多。由此也使得實踐中的承接產業轉移政策往往針對非農產業升級，而對農業的轉型升級重視不夠，進一步可能造成三次產業新的不平衡發展。筆者認為，欠發達地區承接產業轉移對農業轉型升級的影響作用不可忽視，不同類型的承接產業轉移對農業轉型升級也有不同的效應。

2.1 承接非農產業轉移對農業轉型升級的“拉動效應”

承接非農產業轉移促進農業轉型升級的作用機理是通過農業勞動力充分而有效的轉移，改變農業中土地與勞動力資源的相對比例，引起農業要素相對價格的變化，進而誘導農業技術和制度的創新。

承接非農產業轉移有助于欠發達地區非農產業發展，大大提高對農業勞動力的吸納能力并有效轉移勞動力。一方面，經濟發達地區非農產業轉移的主要動因就是充分利用承接地豐富的勞動力資源，以獲得經營上的成本優勢。因此，非農產業轉移將直接為產業承接地區帶來新的就業機會，導致勞動力需求增加。同時承接非農產業轉移會帶動相關配套產業和關聯產業發展，從而促進就業增加。據估計每1個直接就業機會的增加就會帶動產生1-2個關聯就業崗位。另一方面，承接非農產業轉移在發展工業和生產服務業基礎上，帶動承接地經濟增長，進而提高承接地城鎮化水平，促進就業彈性系數最高的生產和生活服務業發展，有效增加對農村勞動力的需求。農業勞動力的有效轉移，不僅要有就業崗位，還涉及轉移的心理和經濟成本。如果轉移成本過大也會阻礙勞動力的轉移。研究表明，與農業勞動力的跨區域轉移相比，通過承接產業轉移實現勞動力就地轉移，可降低勞動者轉移的心理和經濟成本[2]，提高農業勞動力轉移的有效性。因此，承接產業轉移可充分而有效地轉移農業勞動力。

隨著農業勞動力不斷向非農產業和城鎮轉移，農業中土地/勞動的比例不斷提升。特別是農業勞動力轉移進入“劉易斯轉折點”[3]之后，要素稟賦的變化和隨之而來的要素相對價格的調整，激勵和誘導農業技術和制度創新，增加現代農業生產要素的使用，不斷改變農業資源配置狀態。一是鼓勵農業生產者采用勞動節約型技術，改變農業生產函數。更多的使用資本要素，以有效替代日益短缺的勞動力。二是鼓勵現有的和新進入的農業生產者開展規?；洜I，增加具有規模效益的農產品生產比重，優化農業資源配置結構。三是隨著農業勞動力的轉移，農戶的土地和勞動要素的使用決策，也由從自給自足轉向市場化用途以實現利益最大化，其中，土地的市場化流轉加快農業規模經營的進程，農業勞動的市場化配置使得現代農業經營得以正常運轉?？傊?，非農產業發展大量吸納農業勞動力，農業勞動力轉移促使農業中土地與農業勞動力比率的提高，土地和勞動力比率提升激勵理性的農業生產者調整生產技術、生產結構以及勞動、土地要素的使用方式，從而拉動農業的轉型升級。

2.2 承接農業產業轉移對農業轉型升級的“推動效應”

承接農業產業轉移對農業轉型升級的“推動效應”源于承接農業產業轉移與農業轉型升級之間的互動關系。這種互動關系是由兩者的一致性、內生性和依存性特點決定的?！耙恢滦浴笔侵赋薪愚r業產業轉移的對象和農業轉型升級的對象都是農業產業；“內生性”是指承接農業產業轉移產生于農業轉型升級的需要，農業轉型升級是農業產業轉移承接的結果；“依存性”是指承接產業轉移的成效依賴于農業轉型升級的成效，而承接農業產業轉移也決定農業轉型升級的成效。承接農業產業轉移與農業轉型升級之間的互動關系，決定了承接農業產業轉移有利于農業生產技術體系的全面進步、農業經營方式的全面轉型以及農業產業結構的全面升級。

（1）從技術體系進步來看，承接農業產業轉移會產生技術轉移效應、技術創新效應和技術溢出效應。技術轉移效應表現在移入企業將已經使用的較先進的農業技術轉移到承接地的農業生產和加工銷售之中。技術創新效應是轉移企業為保持原有的技術優勢，移入企業針對當地農業資源狀況，開發適用農業技術，將農業資源優勢變成產品優勢，以適應市場需求。在承接農業產業轉移過程中產生的技術溢出效應，表現為移入企業的先進技術體系和技術標準，通過農業關聯產業之間的前向聯系和后向聯系，傳導給處于產業聯系中的本地上游生產者和下游生產者，從而帶動關聯生產者的技術進步。技術轉移效應、技術創新效應和技術溢出效應必然重建承接地農業生產函數，改善農業技術的存量結構，大大提高現代農業技術運用的比重。特別是研發和創新能力伴隨著生產轉移的趨勢日益明顯[4]，承接農業產業轉移的技術進步效應，成為推動傳統農業向現代農業轉型升級的關鍵動力。

（2）從經營方式轉型來看，農業企業化經營是農業經營方式轉型的基本標志。農業企業化經營就是以企業的管理與經營方式來經營管理農業。在目前小農主導農業經營方式環境下。農業企業化經營方式的確立，需要破解土地規模使用、資金投入、企業家才能供給以及市場進入等因素制約的難題[4]。承接農業產業轉移是農業企業化經營的推進器：①移入農業企業提出了土地規模經營的需求，解決了農村土地規模化經營需求不足問題，加快了農地集中流轉，奠定農業組織企業化的基礎。②移入企業擁有比較雄厚的資金實力和籌集金融資本的能力，從而有利于消除農業企業化缺少初始資本和貸款資金的困擾，加快農業企業迅速發展。③有利于農業企業家才能這種農業企業化的核心要素的引入。移入企業都是經過長期發展的成熟企業，有一支具有創新精神和市場意識的企業家團隊。外部企業家往往比內部企業家掌握更豐富的資源、更先進的技術和管理方法以及更廣闊的市場，他們的進入有效解決農業企業家短缺對本地農業企業化的限制。④借助于移入企業也有的市場渠道和潛在的市場創新能力，可以為農業經營方式轉型提供足夠的市場空間，有效進入市場，樹立強烈的參與市場競爭的意識。

（3）從農業產業結構升級來看，承接農業產業轉移有助于農業內部結構由傳統向現代轉變。農業大省農業結構的傳統特征主要是農產品附加值低和新興農業服務業發展滯后。農產品附加值低，表明農業分工程度不高，農產品深加工欠缺。新興農業服務業發展滯后說明農業內部結構不協調。因此，農業結構升級就是要在提升農產品技術含量的基礎上提高農產品附加值和創新農業服務業，塑造現代農業結構體系。通過有選擇的承接農產品加工業和現代農業服務業，可使承接地的農業與現代工業、現代服務業加速融合，改變農業內部各部門的相對關系，從而推動農業結構由傳統向現代的變遷演變。在這個過程中，現代農產品加工業和現代農業服務業在農業中的產值比重和農業就業份額不斷增加，形成現代種養業、現代農產品加工業和現代農業服務業之間有機協調的現代農業產業體系。

上述兩種效應既相互區別又相互聯系。兩種效應是有區別的，因為對農業轉型升級的推的作用和拉的作用顯然不同。而兩種效應的相互聯系，則體現在“推動效應”的產生往往要以“拉動效應”明顯發生為條件，因為“推動效應”本身就是在要素價格和市場需求變化誘導下的農業創新。認識到兩種效應的這種關系，對于我們采取全面而完善的承接產業轉移政策具有指導意義。

3 在承接產業轉移中實現農業轉型升級的對策

與現有承接產業轉移問題研究的局限相對應，目前的承接產業轉移政策多是針對非農產業升級改造制訂的，承接產業轉移和農業轉型升級之間的互動機制還沒有建立起來，這很容易造成三次產業關系在工業化、城鎮化深入發展中出現新的失調或不平衡。從有利于農業轉型升級的目標出發，我國中西部經濟欠發達地區需要加強承接產業轉移和農業轉型升級策略的創新，著力構建承接產業轉移和農業轉型升級之間的互動機制，在承接產業轉移中實現農業轉型升級。具體對策如下：

3.1 以城鎮化為載體承接非農產業轉移

欠發達地區以促進農業轉型升級為目標的承接產業轉移，必須解決好非農產業承接與農業勞動力轉移的有機結合問題，否則將使二元經濟結構轉化遲緩，阻礙農業的轉型升級。以城鎮化為載體承接非農產業轉移，就是要將工業發展與城鎮化發展統一起來，在承接非農產業轉移的同時，農民通過非農產業就業和身份轉換有效轉移農業勞動力。以城鎮化為載體承接非農產業轉移的優勢在于：①城鎮化的聚集效應和規模經濟效應有利于企業降低生產成本和增強創新能力，因而是產業轉移的重要引力因素。②城鎮化有利于勞動密集型的服務業創新發展，對于提高吸納農業勞動力的綜合能力有直接貢獻。③城鎮化有利于農民市民化，徹底減少農業勞動力數量，改變農業環境并創造大量潛在外部經濟利益。④有利于工業化、城市化與農業現代化以及新農村建設的良性互動。因此，與城鎮化相結合的非農產業轉移承接，對于增強承接產業轉移和農業轉型升級的互動性，拓展欠發達地區農業轉型升級路徑具有重要意義。

3.2 增強轉移企業轉入的吸引力

在當前產業轉移趨勢和不同承接地競爭日益激烈的情況下，轉移企業轉入吸引力的大小成為產業轉移是否發生以及能否持續下去的重要影響因素。從農業產業轉移看，企業轉入的吸引力取決于農業資源優勢、產業投資環境以及農產品市場規模的綜合作用。顯然，農業資源優勢和農產品市場規模是客觀因素，其差異性難以人為改變，一個欲承接產業轉移的地區要吸引涉農產業轉移，關鍵要使農業產業投資環境具有足夠的吸引力，以有效克服產業轉移中的“區域粘性”[6]。當前，農業承接產業轉移仍然受到農業投資環境不好的困擾。因此，為了有力吸引轉移企業的進入，需要著力改善涉農投資環境。具體而言，主要有三點：一是加強農業基礎設施建設，包括農田水利設施建設、電網建設、土地流轉和土地整治等，改善投資基礎條件；二是建立完善的農業公共服務體系。增加農村交通網絡、農村職業教育培訓、鄉村醫院及農村市場等公共項目投資，提高地方政府辦事效能，建立一個高效率的農村公共服務體系；三是創新涉農財稅和金融政策，在稅收和信貸上大力支持轉移企業和農戶的生產經營。通過改善農業投資環境，有力吸引發達地區的龍頭企業積極到本地進行產業投資。

3.3 調動承接地農戶的積極性

以農業轉型升級為目標的產業轉移承接客觀上需要農戶的積極參與，這一點容易被忽視。其實，農戶在農業轉型升級中既是被改造的對象也是行動主體，承接地農戶既是農業勞動力和土地要素的供給者，也是農業現代要素的使用者和需求者，承接產業轉移中勞動力的轉移、土地要素的流轉和現代要素的投入都需要農戶的積極參與才能順利進行，所以調動農戶的積極性是通過承接產業轉移促進農業轉型升級的重要微觀主體基礎。當前，農業承接產業轉移受到農戶參與積極性不高的嚴重制約。因此，必須通過相應的制度安排，調動農戶的積極性。具體來說有兩點，一是通過有利于農戶的制度創新，保護農戶的經營自主權，特別是土地承包使用權。農戶經營自主權可使農戶充分按照農業生產經營規律參與產業轉移承接，并在產業承接中獲得相應的利益。在承接產業轉移背景下，可以通過把農戶對土地的承包權轉化為股權的方式保護農戶的土地產權及其利益。二是完善和規范契約制度。承接產業轉移必然涉及農戶與其他農業主體在土地、人力及生產項目上分工和交易，其潛在的不確定性內含有較大的風險。為保護農戶的利益，需要大力引入正式契約制度于產業轉移承接之中，以建立穩定的收益預期，激勵農戶積極參與承接產業轉移。

3.4 推進區際農產品市場及要素市場一體化

承接產業轉移的順利進行需要產品、資本、技術及勞動力等要素在城鄉之間、產業之間及區域之間的自由流動，這依賴于產品市場和要素市場運行的有效。在承接產業轉移背景下完善產品市場和要素市場具有不同于傳統認識的重要內容。首先是要進一步開放市場，實行區際間農產品市場一體化。研究表明，地方政府仍有地方貿易保護主義的偏好[7]，制定了不少地方保護主義和市場封鎖的地方政策法規，其造成區際農產品市場分割程度高于工業品市場，這對區域產業分工和交易是一個制約。因此，必須消除區際農產品市場一體化發展的制度障礙，打破市場的區域界限，建立起一體化的農產品市場體系。其次是要加快農業要素市場的培育和完善。發達地區產業的資本和技術要素優勢和欠發達地區農業資源優勢的有機結合，需要發揮包括資本市場、技術市場、土地市場及勞動力市場在內的要素市場的作用，以建立產業轉移與承接過程中優勢要素的傳導和整合機制，促進農業轉型升級。當前，急需承接地強化制度創新，培育和完善要素市場體系，特別是中高級要素市場，以促使要素自由流動。

3.5 重視發揮產業聯系和組織聯系的作用

農業轉型升級的演進是一個從點到面不斷強化的過程，在這個過程中的產業關聯和組織帶動至關重要。如果沒有有效的產業關聯和組織帶動，先進的農業型態就不可能推廣和普及到整個農業區，農業轉型升級就難以從“星火”狀態發展到“燎原”之勢?？梢哉f，有效的產業關聯和組織帶動構成了農業轉型升級的增強機制。強化農業轉型升級的產業關聯帶動的重點是建立有效的產業聯系和組織聯系。在產業聯系上，承接農業產業轉移應以區域特色專業生產區為依托，結合資源優勢和特色，確立有競爭力的主導產業，以專業生產區的主導產業發展為方向引導農業關聯企業進入和發展，從而增強產業聯系，引導農業產業有序轉移。在組織關聯上，要積極發揮“企業+合作組織+農戶”這種組織方式的作用，通過龍頭企業和專業合作組織，把產業轉移及承接環節的主要利益相關者聯接起來，建立專業生產區內縱向合作和橫向合作和交流的平臺，形成產業區內的互動學習網絡，促進產業區的創新活動和產業升級。

總之，通過承接產業轉移促進農業轉型升級是一個歷史機遇，稍縱即逝。就目前中西部欠發達地區承接產業轉移的進程來看，借助承接產業轉移促進農業轉型升級還只是處于起步和探索階段，大規模承接產業轉移的現實基礎還不具備，因此，急需構建承接產業轉移和農業轉型升級的互動機制，加快承接產業轉移和農業轉型升級進程。

[1]辛嶺，蔣和平.我國農業現代化發展水平評價指標體系的構建和測算[J].農業現代化研究，2010，31（6）：646-651.

[2]陳甬軍，陳愛貞.從勞動力轉移到產業區域轉移——新型工業化背景下我國城市化演變趨勢[J].經濟理論與經濟管理，2007（2）：42-46.

[3]蔡昉.劉易斯轉折點后的農業發展政策選擇[J].中國農村經濟，2008（8）:4-6.

[4]陳寶明.國際產業轉移新趨勢及我國的對策[J].中國科技論壇，2011（1）：16-19.

[5]胡鞍鋼，吳群剛.農業企業化：中國農村現代化的重要途徑[J].農業經濟問題，2001（1）：921.

[6]程必定.產業轉移“粘性”及安徽的戰略選擇[J].江淮論壇，2009（5）：17-21.

[7]趙永亮，徐勇.國內貿易與區際邊界效應：保護和偏好[J].管理世界,2007(9):37-47.