加快農業科技成果轉化 促進農業發展方式轉變

王敬華，鐘春艷

（1.中國農村技術開發中心，北京100045；2.北京市農林科學院農業綜合發展研究所，北京100097）

轉變農業發展方式是轉變經濟發展方式的重要內容。加快推進農業發展方式轉變，大幅提高農業綜合生產能力，增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，科技進步和科技成果的轉化應用是重要支撐。

1 我國農業科技成果轉化現狀和效益

1.1 農業科技成果及轉化現狀

近年來，國家不斷增加農業科技投入，促進了農業科技創新能力的持續快速提升，農業科技創新成果的數量逐年增加，質量大幅提升。據統計，目前我國每年形成的農業科技成果總數在6000項以上，大量研發成果亟待轉化和熟化并形成現實生產力。2010年全國科技成果統計年度報告中，全國共登記科技成果42108項，綜合統計農業科技成果6417項，其中應用技術成果5858項。

目前，對我國農業科技成果轉化率的計算，尚無一套科學的理論依據與計算方法。農業部科技司2000年的統計，我國農業科技成果的轉化率僅為30%～40%，遠低于歐美等發達國家70%～80%的轉化率，真正形成規模的不到20%[1]。2010年一項農業科技成果供需調查與分析報告指出：從科研機構來看，我國農業科技成果轉化率為41%，與“十·五”期間農業科技成果轉化率相比，提高了10個百分點，但是目前仍舊有大量科技成果被束之高閣，其中高校的科技成果轉化率相對較低，成果轉化率與國外相比仍有很大差距。對于研究機構和高校，農業成果尚未轉化的主要原因是缺乏中間試驗與工程化的能力和條件。對于企業而言，企業的成果轉化率平均為47.24%，資金缺乏是目前項目未轉化的最主要原因。上述數字說明，我國農業科技成果能夠轉化成現實生產力的比例偏低，大部分成果仍滯留在實驗室、計算機、試驗田、展覽館或檔案庫中，與農業生產的實際需求相距遙遠。因此，加快農業科技成果轉化，對實現我國農業的可持續發展具有重要意義。

1.2 農業科技成果轉化資金實施效果顯著

為強化國家農業科技成果的轉化能力，提高農業科技成果轉化的速度、質量和效益。從2001年起，國家財政設立了農業科技成果轉化資金，重點支持農業、水利、林業等科技成果進入生產的前期性開發、中試、熟化環節。實施10年來，中央財政累計投入31.5億元，帶動社會資金140余億元，5000余項成果得到了轉化應用，累計形成新品種8070個、新設備2.5萬套，建立中試線2700余條、生產線6500余條，取得授權專利2484項，其中發明專利1185項；10年來項目實施企業累計實現產品銷售收入1214.26 億元，凈利潤 271.30 億元，繳稅總額 56.49億元，創匯 10.72 億美元，投入產出比達到了 1∶8.7；項目累計共帶動農民2284萬人增收致富，新增就業人數77.2萬人次。農業科技成果轉化資金的實施，為推進農業科技創新與成果轉化、增強科技對現代農業支撐引領能力、促進農業農村發展方式轉變做出了重要貢獻。

2 農業科技成果轉化面臨的形勢和問題

2.1 農業科技成果轉化面臨的形勢

現代科學技術成果只有轉變為新型的生產方式和產業，才能推動經濟發展方式的根本轉變。“十二·五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在資源約束越來越緊、水旱災害影響加大、種糧比較效益不高等諸多壓力下，糧食增產的難度越來越大，保障糧食安全、提高農業綜合生產能力，迫切要求加強農業科技成果轉化；隨著全球經濟形勢的變化，糧食安全、資源安全、環境保護等一系列影響國計民生的戰略性問題，對我國農業經濟、農村發展提出了嚴峻的考驗，改造傳統農業、發展現代農業，迫切要求通過農業科技成果的密集使用，大幅度增強科技對農業生產和農村經濟的支撐能力；隨著國家對農業科研的投入不斷加大，科研院校的高新技術成果越來越多，積累了大量農業科技成果急待轉化，也迫切要求將大量高新科技成果轉化為現實生產力。

2.2 農業科技成果轉化存在的問題及原因

雖然通過轉化資金的實施，一定程度上加快了農業科技成果轉化。但由于我國的科研起步較晚、科研手段落后、農業科研投入不足、農業科技成果供給結構不合理、成果轉化體制不暢通等因素的影響，我國農業科技總體水平低，農業科技成果缺乏國際競爭力。

（1）財政投入不足，社會投資利益回報機制不健全。我國農業科技成果轉化率低，融資難仍是首要制約因素。2009年全國科技成果統計年度報告中數據表明，因資金問題而導致成果未應用或停用的占50.2%。中央財政每年用于農業科技的支出不足農業財政支出的1%，其中用于農業科技成果轉化的資金不到農業科技支出5%。而發達國家研究開發、中試熟化、推廣應用科技投入的比例一般為1∶10∶100。在我國農業科技創新體系建設中，農業科技成果轉化環節極其薄弱，大量農業科技新成果因缺乏資金支持無法轉化。同時，由于缺乏安全可靠的農業科技成果轉化投資利益回報機制，大多數企業和其他社會資金望而卻步。

（2）農業企業實力薄弱，主體地位尚未確立。農業科技型企業在農業科技成果轉化過程中處于主體地位。但是，我國農業企業大多只有十年左右的歷史，還處在發展的幼兒期和資本原始積累期，無論在資金規模、人才團隊、知識儲備以及運營機制等方面都還不具備科技成果自主創新和轉化的能力和條件。以種業為例，目前注冊登記的8700余家種子企業，總資產規模尚不及孟山都一家跨國公司。具有自主研發能力的企業不到1%，科研經費投入平均不到銷售收入的1%，平均8家企業才擁有1件品種權。

（3）推廣體系不完善，農業科技成果難以落地轉化。一是推廣與科研單位之間知識產權不清、利益關系不明，推廣部門推廣什么、推廣誰的難以適從；二是政府推廣部門與企業商業性推廣之間的定位不清，惡性競爭，使得基層農技推廣部門缺乏中立性；三是在科研機構、推廣部門和農戶三者之間的利益博弈中，重政績考核、強行推廣等違背農民意愿的行為時有發生。這些矛盾的存在造成了大量科技成果難以真正實現落地轉化。

（4）人才力量薄弱，阻礙農業科技成果轉化效率。我國農業科技人員從事科技成果轉化的數量少，意識差，對農戶和農業企業生產的具體需求考慮不足，科研項目和科技成果缺乏解決實際問題的針對性、可操作性和實用性，結果導致科研與生產脫節、研究與推廣脫節，相當一部分農業科技成果沉淀于科研領域。這種現狀嚴重制約了農業科技成果的有效供給，難以滿足當前國家大力推進農業戰略性結構調整，發展優質、高效農業、提高農產品國際競爭力和農業綜合實力的需要。

3 農業科技成果轉化促進農業發展方式的轉變

農業科技成果的轉化和產業化，促進農業發展理念和農業生產經營方式的轉變，加快農業產業結構優化調整，促進農業裝備水平和涉農企業自主創新能力，從而提升農業科技創新能力，加快農業發展方式的轉變[2]。

3.1 農產品供給由注重數量增長向總量平衡、結構優化和質量安全并重轉變

為農業實現“優質、高產、高效、生態、安全”的基本目標，提供科技支撐是農業科技的基本任務。在保證國家糧食安全的基礎上，生物育種技術、良種良法等大量新品種、新技術的集成轉化與示范應用，促進了農產品供給由注重數量增長向數量與質量、效益與生態并重轉變，提高了農業生產的綜合效益，保障了農產品的質量安全[3]。10年來，支持一大批主要農作物新品種轉化應用，使2687個農作物新品種得到中試熟化，建立試驗示范區3.53萬個，累計示范面積2873.3萬hm2，在我國糧食實現連續8年增產增收中起到了重要作用。特別是通過支持系列超級稻新品種的轉化，進一步鞏固了我國水稻育種的國際領先地位，有效帶動了農作物新品種選育和生物種業快速發展。

3.2 產業結構由傳統單一型向多元化、均衡化、合理化優化升級轉變

農業發展必須把優化調整農業產業結構、健全現代農業產業體系放在優先地位，調整農業產業內部構成、進行合理的產業區域布局、延長產業鏈條、實現農產品增值、扶持和培育大型龍頭企業，提高農民組織化程度，推廣農業標準化生產[4]。轉化資金圍繞國家目標和戰略需求，不斷調整支持重點，近年來重點突出了對諸如生物種業、生物基材料及生物質能源、食品加工與物流等新興戰略產業的培育和發展，同時也帶動了傳統產業的優化升級。很多地方圍繞“提升傳統產業、壯大特色產業、培育新興產業”的思路，搞好區域布局和產業結構調整。

3.3 農業發展由依靠資源消耗向資源節約型、環境友好型轉變

隨著工業化、城鎮化的深入推進，農業發展面臨的資源需求和競爭壓力不斷加大，農業科技成果轉化要把支持提高農業資源利用率和資源產出率放在突出地位，促進農業發展的資源節約、環境友好，提高單位資源的產出能力和農業綜合生產能力。為此，要突出加強對現代種業（包括農林作物、畜禽水產）等節地、節水、節能和環境技術（如生物化肥、生物農藥）等成果的轉化，發展循環農業，提高資源利用效率，減少面源污染，促進資源永續利用和農業永續發展。采取綜合措施，切實加大農業資源和生態環境保護力度，深入推進農業生態文明，緩解我國農業面臨的資源緩解約束，從根本上改善農業生態，轉變粗放的農業發展方式，走內涵式發展道路。

3.4 農業生產條件由主要“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變

物質技術裝備水平既是現代農業的重要標志，也是提高農業綜合生產能力的關鍵環節，更是加快轉變農業發展方式的重要條件。用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，大量發展設施農業，抓好水利工程建設、基本農田地建設，加快推進農業機械化，強化農業防災減災體系建設，提高農業科技進步貢獻率，增強農業抵御自然風險的能力，形成穩定有保障的農業綜合生產能力。例如新疆農墾科學院中試示范的棉花膜下滴灌鋪管鋪膜精量播種機，可一次完成精量播種、鋪膜、鋪管等八道工序，省種75%，省工80%，人均管理棉花定額由項目實施前的1.67hm2-2.0hm2擴大到6.67hm2-8.0hm2，提高了棉花生產的機械化、信息化管理水平，大幅降低了勞動強度。通過一系列高水平農機、農業信息和自動控制裝備科技成果的轉化應用，目前，新疆生產建設兵團農業科技貢獻率達到57.89%，農業綜合機械化率達到89%，高新節水灌溉技術推廣73.33萬hm2，占總播種面積的70%左右。

3.5 經營方式由分散粗放型向專業化、標準化、規模化、組織化、集約化轉變

經營方式是轉變農業發展方式的支撐。一是推進農業產業化最有效的途徑是加快培育和壯大龍頭企業。二是大力發展各類產業化經營組織特別是農民專業合作社。三是加強農村服務體系建設，進一步健全農業社會化服務體系，促進農戶分散經營向適度規模經營轉變，形成多元化、多層次、多形式的經營方式，切實提高農業組織化程度[5]。要以工業的理念經營農業，把農民合作化、生產規模化、經營產業化作為發展現代農業的主攻方向。隨著企業自主創新地位的確立和科技政策的引導和扶持，涉農企業的自主創新意識也在在逐步加強，企業更加注重新成果、新技術的轉化應用。涉農企業在參與科技活動的方式上，也由過去的引進現有技術，向產學研結合、與科研單位共同開發和技術合作、建立自己的研發中心等方向轉變。10年來，轉化資金支持的項目中各類企業立項數占項目總數的48.07%，推動了企業與科研單位、大專院校的緊密協作，促進了產學研的有機結合，加快了企業整體效益的提高和可持續發展能力的提升。

4 進一步加快成果轉化促進農業發展方式轉變的建議

農業科技成果轉化和產業化是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，需要科研機構、企業、中介服務和政府各方面共同努力才能有效地運行。為更好地發揮科技進步創新對促進農業發展方式轉變、加快現代農業發展、推進創新型國家建設的促進作用，急需進一步加強對農業科技成果轉化和產業化的支持。

4.1 加強農業科技成果轉化體系建設

一是建立全國性的農業科技成果登記、加工和發布信息網絡，盡快形成全國農業科技成果儲備平臺。二是探索構建一批以農業科研院校、農業科技型龍頭企業、農民專業合作社、國家農業科技園區為依托的農業科技成果轉化促進中心或基地，開展重大農業科研成果的中試、熟化，為企業、農民和農業技術合作組織提供公益服務[6]。三是建立健全農業技術市場，充分發揮農業技術市場在各種研發機構、推廣部門、農業企業以及農民之間的中介作用，完善技術市場在價格發現、信息溝通、市場評價、資源配置等方面功能。

4.2 加大農業科技成果轉化的支持力度

根據農業產業結構調整與提高農產品國際競爭力的需要，建議進一步增加國家財政對農業科技成果轉化項目的投入，并將其列入財政長期預算計劃。同時，深化科技與金融的合作，由科技部門牽頭建立由政府、銀行、企業、社會等共同投資和承擔風險的多元化科技投入體系，以風險投資基金為主要形式，鼓勵銀行、保險公司、企業集團向風險投資公司參股，積極培養多層次資本市場，促進資本合理流動，為科技成果轉化提供資金保障。

4.3 積極培育企業、合作社的成果轉化能力

充分調動農業科技型企業在農業科技成果轉化中的積極性，突出農業科技型企業技術創新的主體地位，發揮大型龍頭企業、合作社和大型種養戶的積極參與和示范帶動作用。適應農業發展方式轉變的要求，整合資源、突出重點，瞄準區域層面、產業鏈層面農業發展的薄弱環節和瓶頸領域，積極組織農業科技成果轉化重大項目或專項行動，實現不同類型、不同環節農業科技成果轉化的協調對接和組團轉化，進一步加快農業科技進步和農業科技成果轉化的進程，提高農業科技成果轉化的效率、效益。

[1]馬揚，陳剛，孫劍峰.科技成果轉化的阻滯分析及政策研究[J].科學管理研究，2000,18(2).

[2]張春舒.轉變農業發展方式研究觀點綜述[J].經濟縱橫，2011（3）：121-124.

[3]韓長賦.毫不動搖地加快轉變農業發展方式[J].求是，2010（10）：29-32.

[4]耿靜.轉變農業發展方式優化農業產業結構[J].吉林農業，2010（3）：42-43.

[5]吳向偉.轉變農業發展方式的內涵與途徑[J].經濟縱橫，2008（2）：23-25.

[6]謝克昌.提高高校科技創新和成果轉化能力的思考與建議[J].中國科技產業，2005,(2)