論我國農村工業化過程中環境污染的成因及治理的路徑選擇

孫曉偉

（烏魯木齊職業大學工商管理學院，新疆烏魯木齊830002）

工業化是實現傳統經濟向現代經濟轉變的必由之路，也是發展中國家實現經濟增長的必然選擇。按照劉易斯-拉尼斯-費景漢二元經濟理論，傳統的農業部門中存在著大量的邊際生產率接近零或等于零的剩余勞動力。在這種情形下，由于工業部門的工資水平明顯高于農業勞動者的收入水平，剩余勞動力便由邊際生產力低的農業部門向邊際生產力高的工業部門進行轉移，推動工業利潤和資本的增長。只要農業部門存在著剩余勞動力，勞動力的轉移和工業部門的擴展就會持續地進行下去，直到農業部門的剩余勞動力全部轉移為止，此時二元經濟就轉化為一元經濟?！岸洕碚摗睘檗r村工業化發展提供了理論支持。美國經濟學家舒爾茨也認為，用現代工業來改造傳統農業，把農業和農民納入到工業企業生產體系中來，走農村城鎮化、農業工業化的道路。

中國作為發展中國家，二元經濟結構現象非常明顯。為了縮短農村與城市之間經濟發展的差距，各縣鎮（鄉）基層政府把經濟發展納入其目標函數，通過農村工業化的發展，提高當地的GDP水平，同時解決農村剩余勞動力的就業，為農業生產提供資金支持以及增加農民收入等諸多方面作出了積極貢獻。《中國農村統計年鑒2009》中的相關數字表明，從2000年至2008年，農村固定資產投資額中制造業由1901億元增加到10334.1億元，增幅為443.6%。農民人均純收入由2253.4元增加到4760.6元，增幅為111.3%。這些數字表明農村工業化發展為農村經濟所做出的貢獻。但與此同時，農村工業化發展過程造成的農村生態與環境問題日益嚴重。世界銀行將中國農村的工業污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國三大嚴重環境污染問題之一。根據黃季焜和劉瑩在2008年對中國百村農村環境污染調查的結果，在工業、農藥、化肥以及生活垃圾等主要污染源中，農村工業對空氣污染占66.7%，飲用水污染占41.2%，湖河水占45.5%[1]，成為農村環境的最主要污染源。

隨著農村經濟發展和經濟結構調整的需要以及城市環境規制嚴格性的提高，農村工業化進程將進一步加快，城市工業特別是重污染產業向農村不斷轉移，使得農村生態環境形勢更加嚴峻。結合社會主義新農村建設的需要，農村經濟發展和生態環境保護成為備受關注的重要問題，這也是實現整個社會經濟可持續發展的需要，逐步消除我國環境治理和環境規制的“二元性”之需。

1 農村工業化過程中生態環境問題的特點

從發展經濟學的角度來看，工業化過程是由傳統農業經濟向現代工業經濟轉變的過程。就空間概念而言，農村工業化是與城市工業化相對應的概念。它是以農村集體和農民為主體力量，在廣大農村區域空間內，以本地資源為基礎而建立和發展工業及其他非農產業，促進本地經濟增長，最終實現經濟社會一元化的過程。改革開放以來，中國農村工業異軍突起，加快了國家工業化的步伐，有效促進經濟體制改革縱深發展和農村經濟結構的調整。然而，伴隨著農村工業化進程的加快，農村生態環境也不斷變遷。隨著人們對經濟社會可持續發展的重視，農村生態環境變遷中出現的問題也就愈發凸顯。農村工業化學需氧量（COD）和固體廢棄物等主要污染物排放量已占全國工業污染物排放總量的一半以上，但污染物處理率卻明顯低于全國平均水平。由此可見，農村工業化所取得的成就是建立在高昂的資源與環境成本之上。這種工業化更多的是一種低技術含量的粗放式發展過程，是以犧牲環境為代價的增長模式。我國農村工業化過程中所產生的生態環境問題是由農村工業化演變路徑所決定的。

1.1 農村工業化的內生性決定了環境治理的盲點

從各國農村工業化的實踐過程來看，發達國家所走的農村工業化之路有其自身的特征，其農村工業化主要不是農村集體或農民主體自身發展的非農產業，而是城市工業不斷向農村區域擴散的產物，是一種外生性的農村工業化。發達國家農村工業化是在城市工業化完成之后迅速發展起來的，這種外生性的農村工業化與城市工業化是一個整體，或者說是城市工業的延伸。它是為了解決醫治“城市病”為目的，使城市發展開始向分散化、邊緣化和建立新城的方向發展，與此同時，城市工業企業也逐步向農村地區擴散[2]。在城市工業化向農村區域延伸的過程中，發達國家重視對農村基礎設施的建設，制定政策與規劃，有序布局農村工業化發展過程。如日本從20世紀70年代開始實施“村鎮綜合建設示范工程”，它由中央政府承擔投資費用的50%，其他由各級政府分擔。其旨在改善農村生活環境，縮小城鄉差別，為城市工業農村化提供可能。

從我國農村工業化的演進過程看，我國作為發展中國家，農村工業化不是依靠城市工業的擴散，而是依靠在農村地區興辦非農產業來推動的，主要是一種內生性的農村工業化過程，是國家工業化的一個組成部分。事實上，中國工業化所走的是由城市工業和農村工業二輪驅動的二元工業化的道路。由于當時城鄉二元經濟的對立和體制的局限，農民不能到城里去搞工業，就只能在農村里搞,從農業里邊發展出來了工業。他們以農村為基地,以地方性社區為基礎，在傳統手工業的基礎上引進了機器[3]。這就是我國農村工業化迥然不同于西方工業化的道路，它的演進發展是遵從我國國情，具有中國特色的農村工業化道路。這種以內生性為主的農村工業化在國家工業化過程中作出巨大貢獻。依據《中國農業行業報告2009》，2008年鄉鎮企業完成增加值84127億元，工業增加值58805億元，實現利潤20707億元，支付勞動者報酬15830億元，分別比2007年增長了11.69%、11.19%、11.87%和9.99%。全年鄉鎮企業凈增就業361萬人。正是這種內生性農村工業化，導致其在發展過程中所帶來的環境污染。由于農村勞動力文化程度較低，企業技術相對落后和資金匱乏等原因，農村工業化依然是“高投入、高排放、低產出”的粗放式發展道路。加之農民對經濟發展的渴望，亟需擺脫貧困的境況。按照人們對環境問題的認識受到“經濟級差”影響的觀點，即越是貧困，人們對環境問題越缺乏感受；越是富裕，人們對環境問題感受越強烈。農村工業化在生產經營過程中不僅沒有做到“先生產，后治理”，而是一種“只生產，不治理”的發展道路，由此造成農村環境污染治理的盲點。近年來，農村頻發的環境污染事故例證這一觀點。

1.2 農村工業化的反集聚性決定了環境污染的擴散性

馬歇爾（1920）討論制造商在工業區內生產的有利條件時，提出了“外部經濟”的概念。他指出：產業地理集聚(Agglomeration)的形成在很大程度上得益于集聚所產生的外部性經濟,即創造出熟練的勞動力市場、專業的服務性中間產業和技術外溢[4]。從制度經濟學的角度來看，集聚經濟的形成是企業為了降低交易成本的結果。按照韋伯的觀點：集聚因素是一種‘優勢’，或是一種生產的廉價,或者是生產在很大程度上被帶到某一地點所產生的市場化……在一定集中化程度下，成本因工業的集中化而降低[5]。因此，集聚經濟能夠形成集聚效應，使得在特定的區位空間內，各種產業和經濟社會要素在空間上的集中并產生相互作用，最終形成區位內經濟活動的高效率和低成本的系統力量。這種力量有助于企業獲得各種成長所需的資源,提高內部企業的生產率,有利于新企業的誕生,并擴大產業集聚規模，是企業外部成長機制的重要力量。如意大利艾米利亞—羅馬涅大區,1951年,該地區農業勞動人口占51.8%,工業人口僅占25.2%,是一個貧窮落后的農業地區。從1950s開始，這里出現了許多專業化較強、內部經濟聯系密切、由中小企業組成的工業小區。到1971年,該地區農業人口減至20%,而工業人口上升至43%。1985年,成為意大利21個經濟區中第二富裕的地區,工資水平比全國的平均數高25%。這一現象的實質是農村工業化過程中中小企業集聚的結果。

我國農村工業化發展起步較早，它是在傳統二元結構體制的歷史條件下啟動和發展起來的。由于當時行政管理的制度設計，行政組織各自為政，在農村工業化的初期呈現“村村點火，戶戶冒煙”的境況。由于農村工業的高度分散，缺少區位集聚，沒有有效帶動城鎮化發展。改革開放后，隨著農村土地改革，廣大農民急于尋找致富之路，但缺少足夠的資金和技術力量,加之短缺經濟條件下產品市場空間較大,戶籍制度的制約也沒有解除,這些因素使得中國農村工業化從一開始就走上了分散化、低水平和數量式擴張的發展模式[6]。在20世紀末期，在我國鄉鎮企業中，由80%的企業分布在自然村中[7]，形成不同的“村中廠”。雖然近年來農村工業化發展與小城鎮建設互為依托，布局狀況得以改善，但企業之間的集聚效應沒有明顯提高。農村工業化的就地性明顯，在布局上依然出現分散化程度很高的局面。2005年全國縣級以上的鄉鎮企業工業園區達29,575個，入園企業136萬個以上，僅僅占全國鄉鎮企業總量的5%。由于布局分散，導致產業組織規模不足，由此引發重復投資與低水平的過度競爭，資源利用率低，造成人力、物力、財力的極大浪費，是一種典型的低水平粗放型發展模式。

城市污染工業的轉移增加了環境污染。城市工業向農村轉移是二者雙向需求互動的結果。從城市工業發展的角度來看，城市化進程的加快,加劇了生產者和消費者之間的脫節,為了追求更低的生產成本與交易成本,對土地、自然資源等資源稟賦依賴性較強的工業開始淡出城市。從農村經濟發展方面來看，基層政府在發展經濟、增加財政收入的利益驅動下,為降低成本和費用，直接引進城市工業已淘汰的落后工藝設備和產業，或者污染更為嚴重的企業，將污染轉嫁給更遠的農村地區,形成了新的污染。

2 農村工業化生態環境問題之成因

環境資源是人類社會賴以生存和發展的基礎，它對區域經濟社會的發展產生直接影響和約束作用。近30多年來，隨著我國經濟社會的快速發展，農村經濟結構由單一化向多元化轉變，農村工業化水平得以不斷提高。農村工業化在取得巨大貢獻的同時，也付出了高昂的代價。這種代價就是農村工業布局分散、資源配置利用效率低下、單位效益不高等，特別是工業化過程中帶來的嚴重環境污染問題。造成農村工業化污染既有農村經濟發展過程中自身的原因，也有環境規制政策缺陷所致。

2.1 農村居民環境保護意識淡漠是農村工業化污染的直接原因

意識是行動的準則，它是“由許多人共有的思想構成，這些人采取一致的行動或者受到影響而采取一致行動，以達到確定的目標”[8]。環境保護意識是人們在生活、生產活動過程中對其所依賴的環境資源的反映。環境保護意識指導環境責任行為。正如新制度經濟學家諾斯所認為的那樣：人們在最低程度上假定，每個人的個人行為受一整套習慣、準則和行為規范的協調。這些習慣、準則和規范最初是從家庭，然后通過教育過程和其他機構，諸如教會取得的。但是，當我們認識到我們每個人的生活是由普通的知識來指導和這些知識基本上是理論性的時候，意識就努力使個人和團體的行為方式理性化[9]。

當前，我國農村居民平均受教育的年限不足7年，4.8億農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.67%，大專以上只有0.5%。農業部的調查數據表明，懂得如何使用農藥的農民不足1/3。受教育水平的低下，一定程度上表明農村居民環境保護意識并沒有完全形成，其環境資源價值觀出現道德的真空。農民作為農村經濟社會發展的主體，其經濟利益甚上。舒爾茨（1965）將“經濟人”的觀點運用到傳統農民學研究中指出：全世界的農民都在與成本、利潤打交道…都在時刻計算個人收益的經濟人。在他看來，小農不是愚昧落后的，而是很會盤算的“生意人”[10]。黃宗智（1994）在對中國長江三角洲小農經濟研究后指出，改革開放前，農民由于政府的政策、市場體系不健全、勞動配置不能自用，以及中國人口的壓力等原因使得土地的邊際報酬遞減，是“過密型的商品化”，農戶處于只能維持糊口的生計水平，即所謂的“生存理性”；直到1980年以后改革政策的推行，市場具備反過密化意圖，生產要素等方面的投入逐漸演變為“經濟理性”的特征[11]。隨著我國經濟體制的轉型和時代變化，逐漸形成以經濟建設為中心并向現代產業轉移的理念，積極開展發家致富和多種生產經營活動，大興鄉鎮企業。在此過程中，無視大氣、水體、土壤等環境資源要素的污染，其結果就是生態環境受到破壞，環境自凈能力下降，環境污染日益嚴重。

2.2 農村基層政府錯位的政績與經濟觀是農村工業化污染的根本原因

在我國市場化取向的經濟改革過程中，基層政府擁有了較大的經濟決策權和資源支配權。為了發展地方經濟，基層政府就會采取各種優惠措施吸引資本投資。特別是經濟欠發達或不發達地區，基層政府在環境管理上更是采取放松規制的態度，否則，會給當地的財政、就業等帶來很大的困難。另外，自上世紀80年代以來，我國在政府管理上，實行行政性分權和財政包干制的改革，加之經濟發展指標與地方官員政績考核的密切關系性，使得基層政府要從地區經濟與政治利益的出發來安排自己的經濟與政治行為，更進一步促使地方政府官員在環境規制與經濟發展問題上的理性選擇。這種現象在縣域經濟的發展過程中特別是貧困地區尤為明顯。

以甘肅徽縣血鉛超標事件為例。雖然這則事件發生在2006年，距現在有一定的時間，但它是農村工業污染事件的典型代表，具有一定的共性。在甘肅徽縣“血鉛事件”中，企業是事件的直接肇事者，但當地政府和環保部門難辭其咎。據調查表明，近幾年來，徽縣有色金屬冶煉有限公司一直都在大量排污，而導致企業這種現象的結果是地方政府的重點保護政策。據查縣政府的有關文件規定：凡未經縣委、縣政府批準，任何單位或團體，沒有特珠原因，不能到重點保護企業檢查，其中包括環保部門。確因工作職責需對企業檢查的，先向政府申報，安排時間檢查。顯而易見，徽縣政府的重點保護和當地環保部門的不作為，在客觀上成了企業違規排污的“保護傘”。導致徽縣發生重大血鉛超標事件的原因表明，當地領導錯誤的政績觀和頑固的地方保護主義。這樣的事例，近幾年在農村重大污染事故中時有發生。

2.3 環境政策的二元性是導致農村工業化污染的制度原因

從社會學的角度，在發展中國家工業化過程中，明顯存在“二元社會結構”現象，即在整個結構體系中，明顯地同時存在著比較現代化的和相對非現代化的兩種社會形態[12]。在我國，由于長期存在著農村與城市的兩種管理政策和經濟發展戰略，使得二元社會結構尤為明顯，其實質是城鄉不平等。在環境保護政策上，亦呈現出“二元性”環境規制政策。這是環境不公平的具體表現。

按照諸多學者的觀點，環境公平可以理解為所有主體在環境資源的使用和保護上一律平等，享有同等的權利，承擔同等的義務。任何個人或組織不得被迫承擔和其行為結果不成比例的環境污染后果，實現人類在環境利益上的公正。但是，在我國由于長期的“二元”社會結構的事實存在，導致政府在環境管理政策上呈現城鄉區域之間的“二元”差別。這種“二元”差別主要體現在農村居民和城市居民在享有和使用環境資源的不平等，城市居民享有的環境資源優勢遠大于農村居民。我國大多數環境規制政策是針對城市及其工業污染，而對農村環境管理政策涉及較少，農村的環境保護措施、環保組織及環保設施均供給不足。

自20世紀80年代以來，中國政府制定了一系列關于城市環境污染治理的政策和手段，使得城市環境污染治理取得一定的成效。但是城市環境污染治理取得的成效一定程度是以犧牲農村環境資源為代價的。環境問題產生的實質是少數強者對多數弱者環境福利的侵犯。環境公平要求政府給社會強勢群體施加壓力，使其承擔更大的環境責任，促進弱勢群體環境福利的增加，保護其環境權益。但是，在城市產業升級換代和城市環境整治過程中,大批落后的、污染嚴重的工業項目和生產設施向農村轉移。那些轉移到農村的污染企業，并沒有對落后的工藝和設備進行改造,也沒有增加先進的環保設施，而是仍像之前在城市生產那樣在對環境產生著污染，甚至由于農村環境監管力度不夠，環境污染進一步加劇。

3 農村工業化過程中生態環境保護的路徑選擇

改革開放以來，農村工業化異軍突起，對區域經濟社會發展起到了巨大的推動作用。但是，由于我國農村工業化的內生性和反集聚性等特點，使得農村工業化過程中付出巨大的環境資源代價，形成沉重的生態負債。這是農村基層政府“理性經濟人”所造成的政府失靈和環境資源市場失靈的具體表現。面對我國農村環境污染治理的嚴峻問題，為有效遏制農村生態環境惡化的趨勢，加強農村工業化過程中生態環境保護成為當務之急。

3.1 創新環境規制政策，消除城鄉“二元”環境管理

薩繆爾森（1999）認為，微觀經濟學已經證明市場機制可以有效地配置一般資源，從而實現帕累托最優。然而，由于環境資源的公共物品屬性、環境資源產權難以有效界定等原因的存在，使得市場機制無法有效地配置環境資源，出現所謂的“市場失靈”現象。市場機制在解決環境資源有效配置方面的缺陷為政府干預提供了可能。但是，根據公共選擇理論，在環境污染的治理中，由于信息不對稱以及尋租活動等問題的存在，作為“理性”的政府在環境治理中就會出現所謂的“政府失靈”現象。農村工業化進程中出現的環境污染是市場失靈和政府失靈的集中表現。

然而，從制度經濟學的角度來看，“市場失靈”和“政府失靈”只是環境污染負外部性問題存在的直接原因，而不是根本性原因。導致環境資源配置失靈的根本性原因是“制度失靈”。諾斯（1990）等人認為，制度是為了約束在謀求財富或本人效用最大化中個人行為而制定的一組規章、依循程序和倫理道德行為準則[13]。從博弈論的角度，制度作為社會的博弈規則，是人類設計的制約人們相互行為的約束條件。它為防止機會主義，降低不確定性，減少交易費用，形成穩定的預期提供約束條件。“制度失靈”就是制度安排的缺陷所導致之功能的缺失。環境保護的“制度失靈”就是環境規制政策存在的制度缺陷，使之在環境資源配置使用上喪失功效，導致環境污染加劇。

我國現行的環境政策主要是建立在工業和城市環境污染治理的基礎之上，其政策效應很難在農村區域發揮作用。城市實行的是以政府為主導的環境治理供給制度，農村很大程度上實行的是以農民為主的“自給自足”型環境治理供給制度。目前，我國農村環境管理體系主要表現為：環境立法缺位、環境管理機構匱乏、環境保護職責權限與環境污染的性質不匹配等。在農村工業化進程中，由于我國環境管理政策的二元性，其直接導致的結果就是農村環境污染治理的制度缺陷。因此，在推進城鄉一體化過程中，在城鄉管理的制度建設上要統一，使得所有主體在環境資源的使用和保護上一律平等，享有同等的權利和義務，負有同等責任防止對環境的損害并改善環境。受到環境污染侵害的主體能夠得到及時有效的救濟，促進生態環境的有效恢復。在環境管理制度設計上把環境權利與義務對等作為核心內容，實現環境公平。

為解決城鄉環境權益分配上的“剪刀差”現象，實現農村工業化過程中“誰受益，誰付費”和“誰污染，誰治理”的原則，就必須要從根本上改變這種非均衡的城鄉環境治理產品供給制度，建立城鄉一體化的環境治理產品供給體系，向城市和農村提供均衡的環境治理產品。在環境管理上，城鄉實施統一的環境標準，建立統一的環境準入制，提高企業在農村環境污染治理的交易成本，有效降低企業機會主義，從而保證城鄉之間享受同樣環境法律約束和監管。一方面改善現有環境保護政策體系，把城市與農村工業環境污染防治形成統一的目標，構建大環保政策體系，消除農村與城市在工業污染防治上制度不公平。另一方面建立健全農村環境保護機構，較高層級的環保部門應設專門機構負責農村生態環境保護，鄉村一級也應配備專兼職環保管理人員，增強農村環保力量，逐步建立和完善農村環境監測和統計的工作基礎，強化農村工業化過程中環境評價。同時積極培育農村民間環境保護組織，充分發揮社會中介組織的作用，促進環境控制與監督。逐步推行“環保三同時”、排污收費和生態補償等環境管理制度，使那些想到農村去找庇護所的污染企業無機可乘，自覺地進行技術改造和設備更新,減少或消除污染,而不是轉移污染。

3.2 設立生態工業園區，發展循環經濟

區域經濟學家強調空間外部經濟源于相關資源的空間集中，由此可以改進和發展地方企業生產的有利環境，從而達到集聚經濟所產生的效應，即通過集聚可以使企業之間的知識共享、價值鏈匹配等提升各自的效率。因此，在產業的空間布局上，集聚經濟所產生的集聚效益會促使企業選擇集中式布局。結合環境污染治理的要求，從而形成生態工業園。生態工業園區是一個包括自然、工業和社會的地域綜合體，是依據循環經濟理論和工業生態學原理而設計成的一種新型工業組織形態，是生態工業的聚集場所。它通過成員之間的副產物和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享來實現園區在經濟效益和環境效益的協調發展[14]。這種園區是依據共生理論和工業生態學理論而設計與建設的。它注重研究不同企業之間的合作關系，提高合作企業的生存能力和獲利能力，進一步實現對資源的節約和環境保護。在園區內，關聯企業集聚在一起，通過企業之間橫向、縱向的生產合作關系，充分利用各自在產業、項目或工藝流程之間，以及資源、主副產品之間協同的共生關系，運用現代技術進行優化配置組合，通過市場交易，形成一個物質、能量多層利用、經濟效益與生態效益雙贏的共生關系體。

生態工業園是發展循環經濟的主要載體。循環經濟是在遵循自然生態系統的物質循環和能量循環的規律下，以資源的高效利用為核心，按照“減量化、再利用、資源化”為原則，重構經濟系統，把經濟活動按照經濟效益和生態效益雙贏的要求，組織成一個“資源-生產-消費-再生資源”近似封閉型物質能量循環的反饋式流程，實現“低投入、低消耗、低排放、高效率”。在生態園區的建設上，根據生態學中的“關鍵種理論”，[15]所謂的“關鍵種”是指一些珍稀的、特有的、龐大的對其他物種具有不成比例影響的物種，他們在維護生物多樣性和生態系統穩定性方面起著重要的作用。如果它們消失或削弱，整個生態系統可能會發生根本性的變化。“關鍵種理論”用于生態園區的建設，就是在企業集群中選擇那些能夠影響其他企業、行業發展的居于中心地位的企業，即“關鍵種企業”。它是生態產業鏈中的“鏈核”，對生態工業園的穩定和發展起著關鍵的作用。由于農村所處的區位優勢、資源稟賦及產業結構的不同，在“關鍵種企業”的選擇上要結合區域特點，建設符合農村區域的資源稟賦的生態工業園區。

3.3 強化農民環境意識，增強環境監督

意識形態作為一種非正規的制度安排，它是減少提供其他制度安排的服務費用的最重要的制度安排。正如阿羅（Arrow,1974）所指出的那樣：“雇員聽從命令和市民服從法律的程度，遠大于以控制機制為基礎所作的解釋?！币虼?，樹立正確的意識形態能夠克服搭便車行為，是一種節約認識世界的費用的工具。同時，它能夠淡化機會主義行為。為此，意識形態是能產生極大外部效果的人力資本，政府應該向意識形態教育進行投資，來增加個人意識形態資本的積累。

從目前眾多的農村環境污染的事件中可以透視出造成農村生態環境污染的主要原因是人為破壞，是經濟發展對生態環境的建設性破壞。這其中農村民眾的環境意識缺失則是其重要因素之一。因此，政府加大對農村民眾環境保護意識的宣傳教育，著重培養和樹立公眾的環境權意識，促進民眾對環境保護的參與意識和參與能力的培養。通過對農村民眾環境保護意識的培養，促進民眾享有和行使環境權益，包括環境知情權、環境監督權和環境索賠權等。農村環境意識的養成，能夠促進民眾對環境保護制度安排的合乎義理性的意識形態信念，能夠降低農村環境保護實施的機會主義，同時降低企業與農村基層政府在環境保護上的交易費用，也有利于降低搭便車行為和減少強制執行制度安排的費用，能夠有效地促進環境保護制度的有效實施

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