三峽工程重慶庫區產業結構合理化建議

張 婷

(中共重慶市萬州區委黨校，重慶萬州 404100)

三峽庫區是我國地理上一個較新的名詞，它包含了長江流域因三峽水電站的修建而被淹沒的湖北省、重慶市所轄的部分縣(市)，三峽工程重慶庫區就是三峽庫區在重慶市境內的部分地區。三峽工程重慶庫區地域廣泛，總面積約占整個三峽庫區面積的85.6%，它包括15個區縣，其中大部分為國家級貧困區縣。重慶庫區涉及人口眾多，截至2009年，共涉及人口1 508.92萬人，約占當年重慶市總人口46%。重慶庫區面積大、人口多，但是經濟發展卻相對滯后，經濟增長相對緩慢，2010年，重慶庫區生產總值3 097.72億元，僅占當年重慶市生產總值的39%(數據來源:2011年《重慶市統計年鑒》)。

重慶庫區經濟發展緩慢，很大程度上是受到了庫區產業結構的限制，庫區產業結構不合理直接影響到了庫區的經濟發展和庫區移民的就業狀況。近年來，重慶市致力于發展庫區經濟，給庫區以產業支持，庫區產業結構得到了明顯的改善。隨著庫區經濟逐步改善，庫區現有產業結構也開始顯現出它的缺陷。要使庫區經濟保持持續的增長狀態，逐步使庫區產業結構合理化是必不可少的因素。

一、重慶庫區產業結構現狀

2005年前，三峽庫區的建設嚴重沖擊重慶庫區原本就脆弱的產業，2004年左右，重慶庫區曾一度出現了產業空心化、城鎮新移民貧困化、支柱產業缺乏、自我造血機制不健全等一系列問題。2006年后，重慶庫區的經濟狀況開始逐步改善，產業也開始緩慢復蘇。總的來看，從2007年開始，重慶庫區的產業是穩步向好，產業結構也逐漸趨于合理化，但也存在這樣幾個方面的問題。

(一)產業結構仍然不合理

2007年至2010年間，重慶庫區產業發展總體穩步向好，地區生產總值由2007年的1 477.25億元快速增長到了2010年的3 097.78億元，年均增長達到了28%。從圖1中可以看出，重慶庫區產業總量迅速增長的同時，始終保持二、三、一的產業結構，第二產業發展明顯快于第一、三產業。

圖1 2007—2010年重慶庫區三次產業狀況(億元)

2010年，重慶庫區三次產業結構由2007年的15.9∶47.8∶36.3 調整優化為 10.7∶58.1∶31.2，第一次產業占比下降5.2個百分點，第三次產業也下降了5.1個百分點，這10.3個百分點全補償給了第二次產業。如圖2所示。

第二次產業在重慶庫區的確起到了經濟發動機的作用，它的快速發展直接帶動庫區經濟在量上的提升。但是，合理的產業結構應該是三、二、一的模式，即一、二、三次產業的比重約為3∶36∶61。如果一個國家或地區產業結構還處在二、三、一的模式，那說明這個國家或地區還處在產業發展的初級階段，經濟仍然粗放型增長。如果不及時調整三次產業結構，始終保持第二次產業占主導的產業發展方式，經濟增長將無法持續。

圖2 重慶庫區三次產業占比優化

(二)第二次產業有量無質

重慶庫區移民工作進入后期扶持階段后，類似于就業這樣的社會問題就開始凸顯，而這樣的社會問題直接與庫區的經濟發展狀況相關。為了快速打下經濟基礎，庫區在發展產業時往往重量不重質，產業發展項目多以勞動密集型的初級加工制造業和資源密集型的化工產業為主。以重慶庫區的腹心萬州區為例，萬州的產業主要以資源密集型為主，粗放型增長為主的企業較多，此類產業產值2011年上半年占全區總產值的比重達30%以上，而萬州區的特色產業:鹽氣化工、新型材料、機械電子、紡織服裝、食品藥品也屬于非集約型增長，其產值占全區總產值比重達到68.2%。

考慮到生態環境的限制，庫區不能持續依靠這樣的產業發展方式，必須控制產業數量，提升產業質量，其產業結構轉型已經迫在眉睫。

二、影響庫區產業結構的因素

要使庫區產業結構合理化發展，首先要弄清楚影響重慶庫區產業結構的因素。影響庫區產業結構的因素比較多，總的說來，可以概括為六點因素。

(一)庫區居民收入與消費結構對產業結構的影響

對一個國家或地區而言，個人消費結構強烈地影響生產消費資料的產業的構成。對于庫區而言，庫區居民的消費結構對庫區產業結構的影響卻沒有那么強烈，因為庫區居民消費的產品，特別是快速消費類產品大多產自區外，區內生產的產品大多也銷往區外。但是，庫區居民的收入水平與消費結構對庫區的產業結構也存在一定的影響，這些影響主要存在于第一、三產業和第二產業的建筑業。

庫區個人消費結構的形成和變化首先取決于庫區的人均收入水平，隨著庫區人均收入水平的提高，個人消費結構也將發生相應的變化。以庫區農民收入消費狀況為例，2007年至2010年(見圖3)，三峽工程重慶庫區農民人均純收入穩步提升，年均增長率達16%。隨著人均純收入的提升，重慶庫區農民的消費水平也以年均12.6%的速度提升。隨著庫區居民收入水平的提高，支出結構由購買吃穿為主轉向大量購買耐用消費品。從2007年和2010年重慶庫區農民消費構成圖中可以看出，隨著農民收入的提高，農民購買食物的比例在總消費中開始下降，由2007年的56%下降到2010年的49%;而耐用消費品，如設備用品的消費則從2007年的1%上升到2010年的8%。

圖3 2007—2010年三峽工程重慶庫區農民收入和消費狀況變化趨勢

隨著庫區居民收入的提高，居民消費也開始向第三產業轉移，由原來單一的“吃、穿”向“住、行”轉移、由低檔消費向高檔消費轉移轉移、由區內向區外轉移。這些變化會使得庫區產業結構慢慢向部分第二產業，如建筑業和第三產業調整，但由于這種調整是基于庫區居民收入增加而引起的，所以非常緩慢。如圖4所示。

圖4 2007年、2010年重慶庫區農民消費構成比較

(二)庫區投資結構直接影響產業結構

投資結構不僅是構成現實最終需求的一個重要因素，而且投資將形成新的生產能力，因此，庫區投資在各產業部門的分布是改變庫區已有產業結構的直接原因。

圖5 2010年重慶庫區固定資產投資比例

從圖5①中可以看出，重慶庫區固定資產投資主要集中在基礎設施建設和工業兩個方面，這兩項投資一共占總投資的66%，其中，工業又占總投資的37%，比例最重。從圖5②中可以看出，庫區投資92%集中在城鎮，農村投資僅占8%。而在所有投資中，僅房地產開發一項就占了總投資的19%，占比較大。這種投資結構決定了庫區的產業結構主要集中在第二產業的工業和房地產開發業，第一產業現代化水平較低和第三產業較薄弱。

(三)庫區勞動力水平影響產業結構

向新的或發展擴大中的產業源源不斷地輸送勞動力，是產業結構不斷演進的重要條件。勞動力缺乏這種可移性將阻礙產業結構向更高階段發展。勞動力在產業間的移動不僅要有量的保證，而且要有質的保證，即教育和訓練的水平，掌握高度技術和技能的能力也是至關重要的。

重慶庫區涉及大量移民，人口壓力較大，其中很多移民受教育程度較低，自身勞動力素質不高。重慶庫區教育狀況在全市也處于較落后地位。2010年，重慶庫區普通高等學校僅14所，占全市的26.4%;普通高等學校在校學生僅104 759人，占全市的18.5%;在校研究生僅840人，占全市的1%。較低的勞動力水平和落后的教育狀況，使重慶庫區產業集中在以勞動力密集型為主的產業，這大大阻礙了庫區的產業結構升級。

(四)庫區生產技術體系影響產業結構

重慶庫區生產技術體系受到整個國民經濟生產技術體系的影響。對于整個國民經濟來說，各產業部門所采用的技術、工藝和種類的水平，決定了資源在各產業的分布狀態。比如，加工工業的技術、工藝水平相對落后，原材料、能源利用率較低，則原材料工業和能源工業相對于加工工業就要有較大的規模，反之亦然。在任何產業部門，新技術、新工藝的出現都可能給整個產業結構帶來新的變化。整個國民經濟生產技術體系的變革是引起庫區產業結構變化的最強大的推動力之一。

重慶庫區生產技術體系也受到本地生產技術、工藝水平的影響。庫區生產技術體系主要以傳統的生產技藝為主，也隨著引進的企業的生產技藝而改變。比如，重慶長壽引進德國化工企業巴斯夫，該企業在化工產品方面的生產工藝比較先進，這就提升了整個重慶庫區該產業的生產技藝。總的來說，重慶庫區生產技術體系的改變主要依靠兩種方式，第一是依靠整個國民經濟體生產技術體系的提升，第二是引進相對庫區較新的生產技術。通過這兩種方式來促進庫區生產技術體系更新，從而提升庫區產業結構。

(五)庫區自然資源狀況影響產業結構

重慶庫區自然資源擁有狀況也是影響庫區產業結構的因素之一。重慶庫區自然資源空間布局顯現出水平遞更特征，蘊藏豐富，稟賦突出［1］。主要集中在以藥材和水果等經濟植物為主的生物資源、以三峽工程為主的水能資源、以奇妙景觀為主的生態旅游資源和以巖鹽、天然氣為主的特色礦產資源。這些資源稟賦優勢奠定了庫區現有產業基礎，即以食品藥品加工為主的特色農業、以鹽氣化學和初級加工為主的工業、以生態旅游為主的旅游服務業這樣的三次產業結構基礎。

(六)庫區對外開放程度影響產業結構

重慶庫區對外開放的特點可以概括為起點較低、發展較快。2005—2007年，庫區引進內資總計331.6億元，僅占全市的35.4%，其中，8個腹心區縣引進內資僅為157.2億元;外商直接投資項目159個，僅占全市的23.6%，外商投資實際到位資金為4.28億美元，僅占全市的18.7%;豐都、武隆、開縣等區縣3年來未引進1個外資項目。2005—2007年，庫區進出口總額 34.25億美元，僅占全市的19.9%，其中，8個腹心區縣進出口總額僅10.00億美元，僅占全市的5.8%。特別是巫溪、巫山2個區縣連續3年沒有進出口貿易，開放程度特別低［2］。2008年之后，重慶庫區加快了對外開放的腳步，對外開放程度迅速提升。2011年前三季度，重慶庫區實際利用外資22.33億美元，增長2.6倍，高于全市1.6倍的平均水平;實現進出口總值62.97億美元，同比增長82.3%(數據來源:重慶市人民政府網)。

重慶庫區對外開放程度的提高使庫區的部分產業逐漸向外向型轉變。例如，重慶庫區有多個企業以對歐、美出口紡織品為主，這些企業就使得庫區的蠶桑產業對外依存度大大提高。重慶庫區另一個對外依存度較高的產業是食品加工產業。這些有著較高的對外依存度的產業比較容易受到國際消費需求的影響，國際消費需求的波動會輕易地影響到這些產業，從而影響庫區產業結構。

三、庫區產業結構合理化的建議

通過對影響庫區產業結構因素的分析，我們可以從五個方面來促進重慶庫區產業結構向合理化發展。

(一)建設現代化農業

作為正處于快速發展階段的庫區產業，要有合理化的產業結構，建設現代化農業產業是基礎。庫區農業企業要做長做強以食品藥品為主的庫區特色農業產業鏈，庫區政府還要將傳統的家庭經營通過多種形式聯合起來，搞好優勢產品開發，逐步實現規?；?、集約化經營的策略。建設庫區現代化農業還應借助于政府的惠農政策，突破傳統的農業部門分割、管理服務落后的局限性，使農業生產相關的部門有機地聯合起來，形成一個網絡體系，并充分利用現代化的管理手段，科學、協調地服務于農業產業。

(二)發展高新技術工業

重慶庫區工業，尤其是大中型工業企業，集中分布在萬州和涪陵兩區，以傳統工藝和傳統產品為主。要提高庫區工業的科技含量，發展高新技術工業，除了依靠全國全市科技發展的大環境、引進新技術之外，還應制定一個幫助庫區傳統產業實現結構提升和優化的科技創新的戰略規劃［3］。這個科技創新規劃，應主要選擇傳統產業改造升級所面臨的重大共性和關鍵技術，組織技術攻關。重點突出在庫區傳統產業中帶動面廣，對庫區工業的整體發展起舉足輕重作用的行業和產品，進行能實現的技術突破，形成庫區特色和優勢的新產品、新技術、新工藝。把傳統產業的改造升級和節約成本、防止污染結合起來，利用科技創新手段，使傳統產業在改造過程中實現良好的經濟效益和社會效益。

(三)引導庫區消費投資結構

擴大重慶庫區消費需求，培育新消費熱點，合理引導庫區消費結構調整。改善庫區農村消費環境和條件，加快農村流通體系建設。增加居民收入，提高居民的消費能力。同時，合理引導重慶庫區投資，注重投資項目的成長性和長期性，保證項目質量，調高投資效益。另外，還應加快庫區現代服務業的發展，充分利用庫區自然資源稟賦發展旅游業、現代物流業、信息、中介服務等第三產業。

(四)培養高素質人才

受經濟條件、交通區位等多種因素的制約，重慶庫區高素質人才流失嚴重，這使得庫區在產業結構升級、產業開發和創新方面的人才極度匱乏。要實現庫區產業結構合理化，培養高素質人才是必不可少的途徑。應加強庫區職業教育培訓，結合產業發展需求培養專業技術類人才和經營管理類人才;營造良好的人力資源環境，“筑巢引鳳”吸引人才;加強庫區人才與其他發達地區優秀人才的交流和學習。

(五)迎合國際市場需求

重慶庫區為了合理化產業結構，還應積極迎合國際消費市場需求。重慶近年來開始承接東部沿海部分省市的產業轉移，庫區也隨之成為這些轉移產業的目標地區。產業規模的發展、產能的擴大必然引起庫區國內外貿易額的增加。要發展庫區產業，合理化庫區產業結構，就需要不斷開拓國際市場，包括美洲和歐亞大陸的消費市場。在把產品銷出去的同時，也要注重宣傳庫區資源，引進內外資金，壯大庫區產業。

［1］ 王順克.三峽庫區自然資源稟賦與產業重構路徑選擇［J］.重慶三峽學院報，2006(5):5.

［2］ 李慶.三峽庫區產業現狀分析及產業發展對策探討［J］.重慶教育學院學報，2009(6):65.

［3］ 王崇舉，潘復生.三峽庫區可持續發展與科技進步［M］.北京:社會科學文獻出版社，2002.

(責任編輯 周江川)