中國縣域經濟發展高層論壇

“郡縣治，天下安”。縣乃國之基，我國有2861個縣（市），是中國之根基,縣域經濟決定著中國現代化的未來發展。

作為區域經濟的主體之一，縣域經濟是“十二五”時期的發展亮點和熱點。縣域生活著大部分人口，是國家最基本的經濟社會單元；縣域涵蓋城鎮與鄉村，是承上啟下、溝通條塊、連結城鄉的樞紐；縣域兼有農業與非農產業，是宏觀和微觀、城市和農村的接合部，是統籌城鄉發展的關鍵載體。

2012年1月9日,由中央電視臺舉辦的第二屆中國縣域經濟發展高層論壇在人民大會堂舉行。全國100多位縣（市）委書記齊聚北京，與國家發改委、農業部、商務部等主管部門領導、專家學者一起，共同總結2011年縣域經濟發展的經驗，探討“十二五”期間中國縣域經濟科學發展的道路。

《西部大開發》雜志作為長期以來一直關注我國縣域經濟發展的主流媒體，對本次論壇進行全面報道。

論壇圍繞縣域經濟發展中的政策、招商引資、城鎮化、民生發展等核心問題進行專場研討，這里既有政府的權威聲音，又有基層的創新實踐，還有專家學者的真知灼見，以及企業家的項目考察。舉辦的三場論壇分別以政策對接、項目對接、國際對接為核心目標，求實用、講實效。

高層論壇：結合中央經濟工作會議精神，探討縣域經濟的轉型、動力和創新，解讀具體政策、直面現實難題。

招商引資論壇：以招商引資、合作發展、轉型升級為關鍵詞，搭建縣市政府、企業家、財經界人士的溝通平臺，進行案例探討、模式分析。

主題對話論壇：以“科學、可持續的縣域城鎮化發展”為主題，對國內外城市多點位進行深度對話交流，探討城鎮化的可持續發展之道，通過借鑒他山之石，分享發展經驗——

發展縣域經濟不能只見數字不見人

陳昌智 （十一屆全國人大常委會副委員長、民建中央主席）

當前，從國際上看，世界經濟市場低迷，增收回落，復蘇乏力，發達國家的債務危機愈演愈烈。從國內來看，我國的經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾依然突出。處理好經濟平穩增長和控制通貨膨脹，調整經濟結構之間的關系難度在加大。前不久閉幕的中國經濟工作會議，在充分研判國內外經濟形勢的基礎上提出了穩中求進的經濟工作總基調。深刻理解、準確地把握、科學實踐穩中求進，是做好今年經濟工作的重要保障。

在這個特殊的時期，一方面，縣域經濟工作要不折不扣地貫徹中央關于經濟工作的一系列要求和部署。另一方面，縣域經濟發展也要成為經濟平穩較快發展的重要基礎。

下面我就縣域經濟發展談幾點看法——

第一，縣域經濟是落實科學發展觀，轉變經濟發展方式的主戰場、主陣地。我國經濟最關鍵的問題也是最緊迫的任務就是轉變經濟發展的方式。黨的十六大提出：壯大縣域經濟以來，發展和壯大縣域經濟獲得了空前的重視，縣域經濟的發展也取得了重大的成就。從目前的情況來看，縣域經濟的發展方式依然還停留在粗放式的發展階段。過于看重經濟發展的速度和GDP的增長，我們一定要懂得，發展是硬道理，但發展的本質要求是科學發展。也就是說，我們要追求的是高質量、高效益的增長。因此，必須切實地轉變縣域經濟發展的觀念，把縣域經濟作為轉變經濟發展方式的主戰場、主陣地。

第二，縣域經濟要把統籌城鄉的發展，解決三農的問題作為大課題、大任務。縣域經濟是統籌發展的重要環境和著力點，統籌城鄉發展的主要目的就是要解決“三農”問題。這不僅是貫穿現代化全程的重大課題，也是貫穿縣域經濟發展的重大任務。當前，發展縣域經濟的熱情很高、力度很大。但是卻不同程度的存在忽視農業和農村的傾向，有的地方甚至以統籌城鄉為名，把農村的生產要素土地等等，往城里統籌，這樣的經濟不是縣域經濟，而是縣城的經濟。

第三，縣域經濟要以人為本，把解決民生的問題作為出發點、落腳點。縣域經濟也好，其他的經濟也好，一切的發展都是為了人，都是為了讓人們享受發展的成果。在縣域經濟這個范圍內，發展經濟就是要讓老百姓得到好處，老百姓感受到切身利益的發展，才是真的發展。所以，在發展縣域經濟過程中，要緊緊的圍繞解決老百姓的就業、醫療、教育等問題。真正把解決民生的問題作為縣域經濟的出發點和落腳點。

第四，希望中央媒體更多關注和支持縣域經濟發展。目前，新聞戰線走基層、轉作風、改文風的活動正如火如荼地進行。中央電視臺財經頻道把鏡頭對準基層，反映基層的智慧和創新，反映基層百姓的心聲與全國近200多個百強縣、特色縣，革命老區、貧困縣市建立了合作關系。創辦的《走基層邊疆行》，《走基層百縣行》等欄目有特效、有實惠，得到好評。

農業科技創新是縣域經濟發展的關鍵

張來武（ 科技部黨組成員、副部長）

今年中央一號文件非常有創新，整個一號文件是6個部分，一五六部分是強調十八大期間保證食品供應，二三四強調農業科技。依靠現代科技發展農業是一條腿。這一條腿，今年文件中明確寫進了科技特派員農村創業。這件事主要是圍繞著城鄉二元結構，圍繞著發展科技農業、高效、現代農業展開的系統設計。

這個系統設計的根本思想，今年第一次明確寫進了中央一號文件。這個思想顛覆了傳統農業的概念。現代農業的思想，農業是一二三產的結合體。現代農業必須依靠農業科技創業提高市場的附加值。所以要抓現代農業首先要抓三產，要把農業的產業鏈拉開，做到高效服務、三產服務、系統服務以后，在農業工業的基礎上標準科技種植養殖，這就是顛覆了傳統農業的概念。因此縣委書記、縣長就不用擔心，我們搞農業沒有稅收，沒有產值，農民不能自負盈虧，那是對農業歷史的誤解。

要抓現代農業，農業科技必然是關鍵的要素。在這樣一個新的歷史時期強調科技創新，仍然是一個經濟概念，仍然是一個市場上實現的概念，仍然是農村書記和企業家聯手的作為。我們如果不用農業科技創新，僅僅用土地，僅僅用過去的投資，僅僅用縣委書記的權威雖然可行，但是沒有解決轉變模式。

我們要做好這件事：產業鏈的拉開一直要做到微笑曲線的區段右端然后才到左端。要做到這一點，必須解決新型的服務體系，城鄉統籌的服務體系。金融體系、物流配送、服務體系等這些在農村沒有。所以今年中央一號文件中說得很清楚，一定要把公益性的服務體系和社會化的服務體系結合起來，社會化的服務體系就是科技特派員市場化，社會化的服務體系，要解決金融問題、信息問題，解決科技問題，解決商業模式問題，解決管理服務問題，這樣一個服務體系你不能在農村重新建一套，你必須把城市的金融機構，城市的信息化跟農村符合起來，要把公益服務和第三產業有機地結合起來。因此今年中央一號文件明確提出大學也是公益性服務重要組成部分，所以現在教育部、科技部幾個部也在大學推廣模式的試點。

最后一點，我們要有抓手，一個是農村科學互聯網化，寧夏已經做完了，寧夏每個市民都可以看互聯網信息。希望縣委書記關注這一點。第二個抓手就是國家農業科技，現代農業示范點。大家作為縣委書記、縣長習慣搞工業區、搞高新區，但是農業區，一二三產融合在里面，這樣的園區要抓出一個示范來。

縣域經濟把保障國家糧食安全為首要目標

張玉香（農業部黨組成員）

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，在工業化、城鎮化深入比較中，同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，也是壯大縣域經濟的戰略著力點。

第一，發展壯大縣域經濟，加快現代農業建設，必須要把保障國家糧食安全作為首要目標和任務。我國糧食的供需將長期處于平衡狀態，保障糧食安全，面臨著嚴峻的挑戰。在這方面，我們還要進一步深入思考。我們在發展縣域經濟，促進現代農業發展方面，在不斷地總結經驗和成效的同時，要清醒認識。

第二，保障國家安全，關鍵抓好糧食主產區，特別是糧食大縣生產。糧食主產區承擔保障國家糧食安全重要責任，穩定全國糧食大局方面發揮主體作用，保障供給發揮主體作用，13個糧食主產省和總面積占全國70%，糧食產量占75%，糧食調出量占90%。農業成本不斷上升，氣候因素也存在一些不確定性，糧食增產的困難更大，挑戰更多，糧食主產區特別是糧食大縣責任更加艱巨。

第三，抓好糧食主產區生產。這是建設現代農業、發展農村經濟，增加農民收入、全面建設小康社會的客觀要求和重要內容。在幾個方面，我們覺得全面發展縣域經濟對促進農業生產非常重要。只有縣域經濟發展壯大了，才能提高工業反哺農業，城市支持農村的能力，增強農業發展的后勁與活力；也只有這樣才能從根本上解決農村剩余勞動力的出路，提高農業的標準化、專業化、規模化和集約化水平；也只有這樣，才能強化對農業科技、裝備、技術設施等支撐，提高農業抗風險能力、增強競爭力，保障糧食有效供給和質量安全。

未來一段時期，糧食主產區要按照中央部署，在發展壯大縣域經濟中著力從兩個領域入手：第一，大力發展現代農業，通過加強農業基礎設施建設，加快農業科技創新，轉變農業發展方式，提高農業的效益。

第二，加快非農產業發展，綜合利用運用市場機制和政策手段，支持鼓勵多種所有制經濟協調發展。推動企業集聚和產業集群，激發縣域經濟發展活力，穩步推進發展進程，打破二元結構，培育城鄉統一要素市場，加快農村剩余勞動力轉移，促進工農城鄉協調發展。

培育有競爭性的縣域金融服務體系

劉士余（中國人民銀行副行長）

圍繞縣域經濟發展和城鄉統籌發展，多年來人民銀行在黨中央、國務院的領導下，致力于農村金融的改革和發展。特別是抓好農村信用社的改革，農業發展銀行改革，還有郵政儲蓄的改革。但是我們也看到，縣域金融服務能力和水平距離縣域經濟發展和城鄉居民的需要有較大距離。有三方面：一是縣域金融相對于城市金融來講，由于信用環境相對差異和融資成本相對較高，目前還難以滿足縣域發展資金的需要。

第二，相當一部分縣域內的經濟結構不合理，農業產業化、集約化和現代化的程度比較低。相當一部分企業的技術含量低，調整淘汰范圍多。因此金融機構對這一領域企業的支持風險還是比較高的。

三是縣域金融監管環節還比較薄弱，縣域經濟活動參與主體的金融素養和金融風險意識還有待加強。

從金融服務的角度看，可能在外部還是要抓緊推進幾項改革。第一是農村土地使用制度改革必須有與中國城市化進程、現代化進程、國際化進程和市場改革進程相適應的使用制度。在一些法律法規范圍內促進土地使用制度的創新，為農村金融系統服務發展提供金融保障支援。第二，要盡快進行縣域經濟結構調整，淘汰落后產能。第三，要繼續改善現有金融生產環境，為金融服務提供良好的外部環境。第四，要加強財政對金融縣域經濟發展的支持力度。特別是中央已經確定的縣域金融發展，小微企業發展和涉農金融服務的支持，這些政策要盡快落實到位。

從金融角度來講，我們重點要抓好三個層面的工作。第一個層面要深化農村金融機構改革，建立富有競爭性農村金融市場。這方面一個是繼續深化農村信用社改革，把農村信用社真正辦成自主經營、自負盈虧的金融機構。

要增加縣域金融機構的數量。把發展新型農村金融服務機構，包括城鎮銀行、小額貸款公司這類機構的監管跟上，如果監管跟不上，會對當地的居民金融資產造成一定的風險。

要加快農業發展改革。特別是要更好地發揮農業發展政策性金融功能，在農村城鎮化進程當中對基礎設施建設的服務功能。郵政儲蓄銀行的信用服務功能要強化，特別是郵政儲蓄銀行是全國性網絡，它對農村存儲款匯兌功能要發揮很好的基礎作用。

要繼續支持農業銀行在縣域深化改革。這是金融組織體系的層面，把現有的銀行要改造好，把新的發展起來，目的是在縣域金融市場具有一定的競爭能力，或者說提高真正有競爭性的市場。

第二個層面，要加快建立保險制度，在剛剛結束的全國金融工作會議上，溫家寶總理已經提出了明確要求。因為從國外來看或者從國內來看，在農村縣域富有競爭性的市場中，小型金融機構應該學會優勝劣汰，優勝劣汰會讓縣域金融保持穩定，保持縣域老百姓存款的安全，進一步解決存款保險制度。用市場的辦法來解決金融不慎和金融資產退出。

第三個層面要致力于抓好農村縣域金融基礎建設。特別是利用銀行卡作為工具，用電信網絡作為載體，發展農民便民存取款業務。再就是推進農村業務體系的建設，繼續加強對縣域金融知識、法律知識的普及教育，提高投資者的金融風險素養，改善農村金融生態環境。

找準縣域經濟落腳點

范恒山（國家發展改革委員會地區經濟司司長）

在區域經濟發展的過程中，我們究竟有哪些機遇或者說應當把握哪些機遇，我想至少是這么四個方面：

第一，要把握區域分工機遇帶來的有競爭性的特色產業。我們講的區域經濟在很大程度上就是經濟區的經濟，而經濟區的經濟是突破行政區的關鍵。你的資源優勢是什么？你的區位優勢是什么？你的產業優勢是什么？一定要拿出自己的優勢做文章，不要搞同質的東西。如果我們各縣都搞同質化的東西，是沒有競爭力的。所以要利用區域經濟帶來的這種區域分工，來發展自己有地域特色和競爭力的特色經濟，你才能夠做強做大。

第二，要把握一體化帶來的機遇。區域經濟最重要的一個特點就是一體化，所以我們完全可以利用一體化來優勢互補，來發展自己。

比如說我可以通過市場的開放，市場的一體化來解決資源要素在更大范圍的配置問題，縣委書記、縣長就可以把你的實際經濟運作空間擴展到你的行政區域之外。比如：通過基礎設施的互聯互通解決自己開放通道問題，發展的基礎設施問題；通過區域內的產業互動，也就是轉移和承接來體現自己的產業結構的優化升級問題；通過整個區域的統籌，包括社會保險，包括教育、衛生這個統籌和資源的配置來解決一個縣域單位很難解決的公共服務均等化問題。

第三，要把握住區域經濟中試點示范的機遇，把我們縣域經濟，或者我們縣打造成整個區域的戰略支撐點。這一點很重要，在整個區域發展格局中間，試驗和示范或者構筑試驗示范的平臺是其中一個重要要素，我們怎么能夠在這個區域過程中爭取當試驗田、當示范點，逐漸通過國家的政策和各方面的支持，把縣域打造成整個區域中間一個支撐點，這就是我們的戰略支撐點。

最后，我們怎么把握落實區域中重大任務和重大政策的機遇，來全面構筑自己可持續發展的基礎。任何一個區域規劃我們都有定位、都有重要的，比如說關于基礎設施建設，關于產業結構調整，關于經濟社會的協調發展，關于環境保護等等一系列重大任務。在這里面又裝滿一批重大的工程，給一批重大的政策，你怎么把這些涉及到的任務在具體地方落地生根，把這些重大工程牽引到你這兒來，把國家給的政策在你這個地方用足用活，如果把這些地方做好了，你就等于抓好了關鍵方面，等于把你的基礎全面做實做深了，這樣你就等于了構筑可持續發展的潛力。