能源價格改革提速

朱寶琛

2012年中央經濟工作會議提出，“要全面改革資源稅制度”、“要完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關系”，這表明我國能源改革正朝著市場化方向加速推進。

而業界專家稱，在我國經濟轉型迫切要求下，能源價格改革要與體制、財稅等配套改革措施同步。

資源產品價改再成重點

2011年12月26日，國家發改委發布通知，決定在廣東省、廣西壯族自治區開展天然氣價格形成機制改革試點。多年來一直進展緩慢的天然氣價格改革終于邁出實質性一步，標志著成品油價格改革進入“破冰”之旅。

業界人士認為，按照國家發改委對2012年工作的安排，天然氣價改試點必是吹響新一輪資源產品價格改革的前奏，而煤炭和電力之間的價格聯動機制改革也有望進一步提速。

據2012年的中央經濟工作會議，“要全面改革資源稅制度”、“完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關系”被重點提出。隨后召開的全國發展和改革工作會議，亦提出要“積極穩妥地推進資源性產品價格改革，試行居民用電階梯價格制度，擇機推出成品油價格改革方案，出臺天然氣價格改革試點方案，推進水資源等收費改革，建立主要污染物排放權交易制度”。

不僅如此，在2011年初發布的“十二五”規劃綱要就將深化資源價格改革與環保收費改革并列提出，在具體做法上，包括完善資源性產品價格形成機制、推進環保收費制度改革和建立健全資源環境產權交易機制三大方面。

研究人士認為，這表明我國能源改革將加速推進。此次天然氣改革采取模擬市場辦法，建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態調整機制，更多是一種嘗試，改革至少明確了天然氣市場定價的改革方向，從長遠看對理順天然氣定價機制做了有益的嘗試。

成品油價改或將“破冰”

業界稱，成品油定價機制改革已基本形成了“大致成熟”的方案。但鑒于國際油價趨勢，發改委內部態度趨于謹慎，價改新方案何時出臺還面臨不確定性。

消息同時稱，油價改革將在現有機制框架內做出“微調”，主要集中在縮短計價周期、改進成品油調價操作方式等幾方面，而調價周期縮短是其中之一。按目前掌握的信息，新機制將會把現有的22個工作日調價周期明顯縮短，其目的是讓調價頻率更高，使國內油價更加靈敏地反映國際油價的漲跌變化。

卓創資訊的朱春凱在接受記者采訪時表示，此輪成品油定價機制總體來說還是比較成功，但具體來看還是利弊共存。有利方面：使得我國的成品油價格與國際原油價格接軌，是市場化的重要一步。不利方面：同時期也暴露出一系列的問題，諸如放大市場預期，加重投機；調價具有滯后性，無法對市場供需關系作出反應，導致漲易跌難等。

縱觀2011年的國家原油價格，也是上演了一幕“過山車”行情，最高點與最低點的價差達每桶38.26美元。不過，相較陰晴不定的國際原油市場，國內成品油市場在2011年總體還是顯示出較為平穩運行的態勢。這一年間，汽柴油零售價共進行了三次調整：2月、4月為上調，累積漲幅分別為850元/噸和750元/噸；10月為下調，汽柴油跌幅均為300元/噸。

業內人士稱，成品油價格體制改革的實質是形成“有漲有落”的價格形成機制，將定價權下放給市場，用價格調節供需。

“明年成品油價格改革的可能性非常大。”朱春凱表示，但改革的大方向是保證成品油的市場供應。

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛稱，目前價格機制方面主要問題是價格缺乏彈性，剛性特點太強，導致很多投機商投資無風險。未來改革的方向就是要引入市場競爭，讓市場去定價，企業生產實行成本透明，接受社會和輿論的監督。

除了成品油價格改革，業界對水、電等的價格改革亦有期待。2011年的全國發展與改革工作會議，提出要“試行居民用電階梯價格制度，推進水資源等收費改革”。其實，國家發改委最近每年都會提到資源產品價格改革，但進展一直緩慢。

在能源專家韓曉平看來，資源價格改革并不是簡單地漲價，價格改革也不能從根本上解決中國資源產品的問題，除了價格改革之外，還需要在體制改革、市場競爭培育等方面努力。

資源產品價改尚需提速

業界認為，在經濟結構轉型的迫切要求下，資源品價格改革是不得不走的一步，但價格改革要與體制、財稅等配套改革措施同步，資源價改尚需慎重前行，但總體而言，資源價格改革還需提速。

在中國電力企業聯合會資深電力專家沙亦強看來，低效率、低環境成本的資源價格嚴重阻礙了經濟結構的轉型，資源品價格改革是不得不走的一步，盡管在價格市場化的初期，的確會給出口以及一些傳統產業造成不利影響，但這是改革必須付出的代價。

近年來，隨著我國經濟的迅速發展，對能源的需求日益增大，但是供需矛盾似乎僅是能源產品不“漲”就“荒”的一個外在表象。有分析認為，在近年來煤價已基本市場化并快速上漲的情況下，電、油、氣的價格卻還是依然受到政府的嚴格管制。而“油荒”、“氣荒”、“電荒”等的輪番上演，其反映在價格問題上恰恰是一個難以解開的死結，并進一步凸顯出資源產品價格形成機制的缺陷與相關改革的滯后。

以成品油價格改革為例，發改委表示成品油價格改革方案側重于“縮短調價周期，改進調價操作方式，提高機制運行透明度”。而目前，國內成品油價格形成機制遵從的是布倫特等三地原油的價格變化。

國家能源局發展規劃司司長江冰曾表示，能源體制機制改革是一項復雜艱巨的系統工程，政策性強、涉及面難度較大，因此要盡快選擇合理控制能源消費總量的明確目標。要在充分發揮市場經濟手段的同時，配套必要的行政手段。行政手段主要是建立約束目標和分解機制，合理控制能源供應，強制淘汰落后產能，使合理消費成為全社會的自覺行為，從根本上改變敞開口子用能源的局面。

業內人士稱，不管何種情況，在能源資源約束日益增強的現實前，能源價格改革必須提速了。