袁純清“猛藥”治吏

劉愛成 張建魁 劉元亮

山西省為何下大力抓干部作風(fēng)建設(shè)？其效果和影響為什么會(huì)有這么大？

原來這是實(shí)現(xiàn)山西省委書記袁純清提出的“五年時(shí)間再造一個(gè)新山西”戰(zhàn)略的重要措施之一。

進(jìn)入2012，伴隨著干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，“再造一個(gè)新山西”的其他舉措也一個(gè)接一個(gè)推出。

進(jìn)入2012年初，始于2010年夏的整風(fēng)肅紀(jì)行動(dòng)又在三晉大地取得新成效，僅一個(gè)月就有540名公職人員因“上班時(shí)間遲到早退、玩電腦游戲、到休閑娛樂場(chǎng)所活動(dòng)、利用職務(wù)之便吃拿卡要、參與賭博等”受到查處，還有294名領(lǐng)導(dǎo)干部被追究責(zé)任，引發(fā)全國(guó)輿論關(guān)注。加上上次查處的500多人，不到一年半時(shí)間，山西共查處違紀(jì)違規(guī)公職人員1300多名，力度之大，前所未有，干部作風(fēng)也有了明顯轉(zhuǎn)變！

“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”在山西省委書記袁純清的治晉方略里，干部隊(duì)伍建設(shè)被列為議事日程的重中之重。

為此，在袁純清上任不到百日，就以整頓紀(jì)律作風(fēng)為切入點(diǎn)掀起了“治吏風(fēng)暴”。一年后“回頭看”，他將此舉引向深入，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，使整風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化……

在親眼見證和感受山西新變化之際，記者與袁書記面對(duì)面，聽他暢談施政理念、興晉方略、治吏之策、為官心得，還有那份深深的民生情懷……

提出“再造一個(gè)新山西”

2010年5月31日，時(shí)任陜西省省長(zhǎng)的袁純清，被中央任命為一河之隔的山西省省委書記。

對(duì)山西，袁純清并不陌生。二十幾年前，他在團(tuán)中央任職時(shí)，曾帶一個(gè)工作隊(duì)到山西晉中地區(qū)抓了幾個(gè)月的共青團(tuán)基層組織建設(shè)，跑了10多個(gè)縣，后又與山西做了近10年的“鄰居”。

此時(shí)，袁純清面對(duì)的是這樣一份成績(jī)單：“十五”末的2005年，山西GDP在全國(guó)排第十六位，2009年又因國(guó)際金融危機(jī)落到全國(guó)第二十一位，先后被廣西、內(nèi)蒙古、陜西、江西、天津等一些經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期排在山西后面的省份超越，4年退了5位。人均GDP低于全國(guó)平均水平近15個(gè)百分點(diǎn)。

袁純清說：“作為能源資源大省，山西不轉(zhuǎn)型就沒有出路，不轉(zhuǎn)型就沒有發(fā)展、沒有和諧，也沒有民生的改善。”上任的頭幾天，他走訪了人大、政府、政協(xié)等幾大班子，開了很多座談會(huì)，聽取了各部門各方面對(duì)山西發(fā)展的意見和建議。第六天開始，就踏上了基層調(diào)研之旅。

“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。所以我到山西的第一個(gè)任務(wù)就應(yīng)該是調(diào)查研究。這次調(diào)研花的時(shí)間較多，共用了近一個(gè)月時(shí)間，跑遍了全省11個(gè)市，走了近70個(gè)縣(市、區(qū))。可以說是日夜兼程，每天要消化很多東西。”袁純清說那次集中調(diào)研收獲多，得到的啟發(fā)也多。2011年，他又用11天時(shí)間集中走遍了沿黃河的18個(gè)縣，其中絕大部分是貧困縣，全省119個(gè)縣(市、區(qū))中只有為數(shù)不多的幾個(gè)縣沒去過，被一些媒體稱為“下基層最密集的省領(lǐng)導(dǎo)”。

正是受到上任伊始調(diào)研的啟發(fā)，袁純清提議確定了19個(gè)關(guān)乎山西“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)課題，由省委書記、省長(zhǎng)和所有省委常委、副省長(zhǎng)每人領(lǐng)銜一個(gè)，進(jìn)行專題研究。他領(lǐng)題調(diào)研山西城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，完成了40萬字的調(diào)研報(bào)告，提出“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，促進(jìn)了山西這個(gè)老工業(yè)基地城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，“一核”是指太原都市區(qū)，“一圈”是指太原、晉中、呂梁等30個(gè)縣(市、區(qū))，“三群”是指晉北中部城鎮(zhèn)群、晉南中部城鎮(zhèn)群和晉東南中部城鎮(zhèn)群。調(diào)研結(jié)束，他們專門拿出3天時(shí)間，對(duì)這些課題進(jìn)行集中交流研討，形成共識(shí)和集體決策。

2010年7月29日，山西省委召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，袁純清發(fā)表了題為《以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，為實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展努力奮斗》的講話。講話近3萬字，提出了山西發(fā)展的總體目標(biāo)：“把山西建成全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，再造一個(gè)新山西。”袁純清講得質(zhì)樸深刻、激情昂揚(yáng)，干部們聽得耳目一新、精神大振。

這就是后來被山西干部群眾經(jīng)常掛在嘴上并落實(shí)到發(fā)展中的“7·29”講話，袁純清為3500萬山西人民提出了“再造一個(gè)新山西”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

什么是“新山西”

山西省委的工作人員告訴記者，當(dāng)初袁書記提出“再造一個(gè)新山西”的目標(biāo)，引起了全省人民的共鳴，振奮了全省人民的精神，但也有人提出：什么叫“再造一個(gè)新山西”，把原來的山西放在哪里？

“我說的‘新山西是建立在轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上的，就是在發(fā)展理念上，由傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式向以人為本、轉(zhuǎn)型發(fā)展和科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在發(fā)展模式上，由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由資源型產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大向以煤為基、多元發(fā)展轉(zhuǎn)變……‘新山西最根本的內(nèi)涵是有效破解資源型地區(qū)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)又‘好又‘快發(fā)展，讓人民群眾過上更美好的生活。”袁純清充滿信心地說。

后來，他將“新山西”概括為五個(gè)“新”：一是綠色的新環(huán)境，把建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西作為最重要、最基礎(chǔ)的民生工程加以推進(jìn)實(shí)施，讓綠色成為山西的主色調(diào)，切實(shí)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路；二是轉(zhuǎn)型的新業(yè)態(tài)，全面推廣安全發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的發(fā)展方式，走出資源型經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的新路子；三是宜居的新生活，著力保障改善民生，不斷提高群眾的社會(huì)保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，努力提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，使人民群眾共享改革發(fā)展成果；四是平安的新形象，杜絕重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；五是自信的新風(fēng)貌，山西人民在轉(zhuǎn)型跨越中展現(xiàn)出良好精神風(fēng)貌，開放、誠(chéng)信、勤奮、創(chuàng)新，生活得更有尊嚴(yán)、更幸福、更自信。

2011年10月，袁純清在山西省第十次黨代表大會(huì)上描繪出山西今后五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖：經(jīng)濟(jì)總量有新提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新體系、區(qū)域發(fā)展有新格局、民生福祉有新水準(zhǔn)、社會(huì)管理有新作為、生態(tài)環(huán)保有新局面、發(fā)展環(huán)境有新氣象，其中還包括10個(gè)具體的指標(biāo)值，使老百姓感到“新山西”與他們的生活息息相關(guān)。

兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”最重要

如何實(shí)現(xiàn)山西發(fā)展的總體目標(biāo)，怎樣才能“再造一個(gè)新山西”，是袁純清最為傾心的問題。

袁純清重點(diǎn)提到了兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”：首先是轉(zhuǎn)變觀念，其次是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。這二者的主體都是人，尤其是各級(jí)干部。

說到轉(zhuǎn)變觀念，袁純清說：“我國(guó)東部的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，很多省份的工業(yè)化已經(jīng)完成，它們的問題主要是提高質(zhì)量。而像山西這樣的中西部地區(qū)，既有質(zhì)量問題，又有速度問題，有雙重壓力。對(duì)山西來說，應(yīng)該從采掘文明向制造文明發(fā)展。這就是轉(zhuǎn)型，山西要向更高一級(jí)的文明轉(zhuǎn)型。這在山西具有歷史意義，在全國(guó)具有示范意義。所以，我們的壓力很大。實(shí)際上，我認(rèn)為這種壓力并不在于形態(tài)的表面，而在于人的思想觀念本身。過去山西靠資源，認(rèn)為‘資源為王，現(xiàn)在要進(jìn)入新的領(lǐng)域，不少人從思想上會(huì)有一種排斥。這就需要首先在思想上進(jìn)行革命，改變觀念。同時(shí)，我們也缺乏進(jìn)軍新領(lǐng)域的知識(shí)。我認(rèn)為，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提是要講科學(xué)，要有專業(yè)的知識(shí)，掌握專業(yè)的本領(lǐng)，也就是我們說的能力。現(xiàn)在我們的發(fā)展能力還不夠。”

山西要更新觀念，煤炭自然是避不開的話題。

“山西的優(yōu)勢(shì)在煤，山西的潛力和希望也在煤。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要資本，山西的工業(yè)新型化在一定程度上講要圍繞煤來展開和推進(jìn)。”袁純清說，他將煤炭行業(yè)乃至整個(gè)山西經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展提煉為“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”。

飽受詬病的山西煤礦安全形勢(shì)，近兩年有了重大改變。據(jù)袁純清介紹，“去年，山西煤炭百萬噸死亡率為0.085，比國(guó)內(nèi)百萬噸死亡率0.564的平均數(shù)低了很多，居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平”。

分析其原因，袁純清說：“第一，得益于煤炭資源整合，現(xiàn)在年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦全部關(guān)閉，原來的2000多個(gè)煤礦已整合為1053個(gè)，幾千個(gè)‘煤老板變成130個(gè)礦業(yè)主體，好管了。第二，加強(qiáng)了兩個(gè)責(zé)任，一個(gè)是政府安全監(jiān)管的主體責(zé)任，一個(gè)是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，使安全生產(chǎn)的工作和制度都落到了實(shí)處。第三，嚴(yán)格管理和監(jiān)督，使出了一些‘殺手锏，如實(shí)行全員培訓(xùn)，凡是下礦職工，須接受安全培訓(xùn)，‘三項(xiàng)崗位人員(煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員)須持證上崗；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；煤礦通風(fēng)區(qū)長(zhǎng)兼任礦長(zhǎng)助理，加強(qiáng)煤礦‘一通三防(通風(fēng)、防塵、防瓦斯、防火)管理工作，著力解決煤礦瓦斯事故這個(gè)‘第一殺手等，共制定了包括煤礦在內(nèi)的12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的118條安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的規(guī)定，很管用。第四，全面推進(jìn)新工藝、新設(shè)備，所有的煤礦都要實(shí)行機(jī)械化開采，信息化管理。”

談到轉(zhuǎn)變作風(fēng)，袁純清告訴記者：“政治路線確定之后，干部就是決定因素，也是執(zhí)行力的具體體現(xiàn)。所以，山西要下大力氣加強(qiáng)干部作風(fēng)和本領(lǐng)建設(shè)。”這是兩年來山西大力推行一系列整風(fēng)肅紀(jì)舉措的初衷所在。

為加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的管理，山西省委制定了新的目標(biāo)責(zé)任考核辦法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、安全生產(chǎn)、和諧穩(wěn)定及黨風(fēng)廉政建設(shè)四個(gè)方面實(shí)行百分制考核。每年省委常委分別對(duì)各市進(jìn)行考核，考核結(jié)果排隊(duì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。比如，只要發(fā)生一個(gè)重大事故，相關(guān)人員和單位就將失去評(píng)優(yōu)資格。

“有人說，晉官難做。但我說，無論做什么官、在哪兒做官，都難做。”袁純清說，“解決困難的過程，是主觀與客觀對(duì)峙和轉(zhuǎn)化的過程。如果你害怕困難，你就會(huì)覺得難；如果你勇于面對(duì)困難，就會(huì)看到每個(gè)困難的背后都有成功在等待，你就會(huì)對(duì)攻堅(jiān)克難充滿信心，就會(huì)不斷開創(chuàng)新的天地。” (摘編自《環(huán)球人物》)