中國的就業形勢及其應對

代懋

“十二五”初期、后金融危機時代，各種矛盾與沖突直接或間接影響著我國就業形勢。我國就業形勢如何？何種作用力在推動這種形勢？我國又有哪些應對措施？本刊就此專訪中國就業研究所副所長楊偉國教授。

目標總能實現，形勢依然嚴峻

領導文萃：就業問題是我國非常重要的大問題，是最大的民生問題。根據您多年的研究和積累，如何評價現在的就業形勢呢？

楊偉國：首先我想說，到目前為止，中國解決就業的成就是巨大的，沒有哪一個國家的就業問題像我國這么復雜棘手。我們通過官方公布的數據也可以看到，我國的就業目標總是能夠實現的。這些好的方面就不多說了，可以通過官方數據獲得足夠的信息。與此相對應，我更加想強調的一點是，我國的就業形勢還是嚴峻的，所受到的關注也是空前的。今年2月份，中央政治局自十六大以來第二次以就業為主題進行集體學習，表明中央對就業工作的高度重視，也正是這樣的重視進一步反映了我國就業形勢的嚴峻性。

嚴峻的方面主要體現在以下幾點。第一點是從大的經濟環境來看，經濟增速回落，對我國就業形勢產生不利影響。從國內的經濟形勢來看，“十二五”時期淘汰落后產能，關停工藝落后、污染嚴重、高能耗企業的力度加大，一些不能適應市場環境變化和要素成本上升的企業特別是中小企業收縮經營乃至倒閉，對就業會產生一定的擠出效應；尚處起步階段的戰略性新興產業、具有較高技術含量的先進制造業及現代服務業需要經歷一個成長期，尚未形成明顯的就業增長效應，結構性和摩擦性失業風險增加。從國際環境來看，后金融危機時期，各主要國家經濟復蘇依舊乏力。金融危機以來，美國等發達經濟體經濟復蘇依舊乏力，經濟增長顯著放慢。主權債務危機升級、金融體系脆弱性上升和刺激政策力度縮減等因素的影響，歐元區經濟瀕臨衰退邊緣，短期內難以有效解除。新興經濟體經濟增速也將普遍回落。就業人口占總人口的比率持續處于低位，失業率停止上升，但仍處于高位，就業危機仍然沒有得到緩解。這也將對我國的就業形勢產生直接的影響。

第二點是就業總量壓力和結構性矛盾并存，就業總體形勢仍很嚴峻。一方面，2012年就業總量壓力仍然很大。即使全年可提供城鎮新增就業機會1200萬個，但新進入城鎮勞動力市場人數預計將超過1400萬人，軍隊轉業人員、下崗失業再就業人員和登記失業人員也將達1000多萬人，這意味著2012年全年仍將出現近1200萬的就業缺口。在農村，還至少有近1億人的農業富余勞動力需要向城鎮和非農產業轉移就業，全年也需要轉移800萬人。另一方面，以供需不對稱為主要特征的就業結構性矛盾更顯突出，表現為區域不對稱、產業不對稱及技能不對稱等方面，這與我國轉變經濟發展方式和產業結構調整有著緊密聯系。受成本上漲推動，“招工難”的常態化發展趨勢需要關注。自國際金融危機以來，我國東部沿海地區勞動力供需不穩定性增強，近兩年季節性用工短缺更加凸顯，并在部分地區、企業和行業出現“招工難”。盡管“招工難”主要集中在東部沿海勞動密集型的制造業和服務業，但有向中西部地區蔓延的趨勢。“招工難”是當前我國就業領域結構性矛盾的一種反映，并有向常態化發展和區域性蔓延的趨勢，如何破解“招工難”需要高度關注。

第三點是重點人群繼續“碰頭”，高校畢業生失業的社會風險需要防范。以高校畢業生為重點的青年就業問題成為就業矛盾的焦點，長期失業人員和就業困難人員再就業難度依然較大，特別是在部分少數民族地區，高校畢業生就業問題尤為突出。2012年，我國將有700萬普通高校畢業生需要就業，700多萬名中專、職高、技校及“兩后生”（初、高中畢業后未再升學的學生）也將集中進入就業市場，應屆畢業生的就業問題仍將會集中顯現。另外大學生的求職意向也使就業壓力增大。早在2004年2月，新華網所做的畢業生就業調查顯示，超過50%的人將大城市作為理想的工作地點，而僅有3%的人選擇“投身西部”。并且從那時起，這個結果就不曾變過。據人力資源和社會保障部相關統計，2011年，高校畢業生到中小、民營企業就業的比例已達46.2%。然而求職意愿上，據《2011中國人力資源服務業白皮書》的調研數據顯示，我國應屆畢業生的首選依次是公務員、事業單位、中央企業和大型國企，其次是外資企業，只有不足5%的應屆畢業生選擇了民營企業。另外，農村勞動力轉移就業、就業困難人員、城鎮失業人員再就業等重點人群的就業問題繼續“碰頭”，就業再就業壓力會進一步加大。

特定群體艱難，結構矛盾突出

領導文萃：正如您所說，結構性的就業難題是我國當前突出的矛盾，主要涉及到大學生和農民工兩大重要群體。對于這兩個老大難的問題，您是如何看待的呢？

楊偉國：大學生就業難題已存在一段時間了。這種狀況可以從供求兩方面來看。從供給方來說，大學生的供給數量是越來越多的。今年高校畢業生的規模達到700萬人，是城市新增就業人口的主力軍。而需求如何呢？需求的數據遠沒有這么樂觀。據人社部數據顯示，“十二五”期間我國年增就業崗位約為900萬個。由此可見，我國適當控制經濟增速的戰略將進一步減緩對大學生就業的拉動作用。另外，由于政府限制依舊存在，地方性的顯性指標限制與隱性行政限制與對中小企業或非正規部門的需求抑制，特別是北京、上海等地，從而導致大學生就業市場的人為分割，這是宏觀層面。再看企業的微觀抉擇，日益挑剔的市場要求進一步將大學生的就業推向更加艱難的境地。用人方對大學生提出了各類要求，例如IBM既要求求職者有服務意識、創新能力、溝通能力，還要有團隊合作精神。顯然，現在學校培養的大學生在很多方面是難以滿足這些要求的，這又出現供給方的問題。剛開始說的是供給的數量過多，這里說的是供給的質量還存在一定的問題。這種供求不對稱的狀態進一步被金融危機惡化。至今，經濟危機仍未完全過去。作為勞動力市場的增量就業群體，大學生就業受到的負面影響是很大的。企業減少對大學生的需求以適應經濟形勢，這是一種自發的就業調節。在這樣的情況下，企業會制定更加嚴格的雇傭條件，供給方更加弱勢。雖然全球都在研究如何降低金融危機對青年就業的影響，也采取了多種措施，但是這是由于需求不足引起的問題，因此這些措施總是收效甚微。

農民工就業在我國也是很嚴重的問題。在農村，至少有近1億人的農業富余勞動力需要向城鎮和非農產業轉移就業。在農民工就業領域，以供需不對稱為主要特征的就業結構性矛盾更顯突出。雖然四川、河南等勞務輸出大省也出現了用工緊張問題，但缺工的仍主要是東部地區。最短缺的是勞動密集型企業和餐飲、商貿等服務行業的普工，而崗位穩定、待遇條件好的企業、行業仍然一崗難求。與民工荒相伴隨的通常還有民工“慌”，金融危機凸顯了這個狀況。由于我國對外經濟依存度高，工業化早期特征明顯，以出口為導向的中國勞動密集型企業受到了前所未有的沖擊，經濟的巨大波動導致用工需求減少。一方面企業倒閉停工導致農民工失業進而提前返鄉，另一方面經濟形勢惡化影響農民工的外出就業和收入預期進而改變其外出行為。即便農民工獲得了就業，就業條件問題需要得到政府及相關部門的高度重視。

就業能力欠佳，培訓政策再造

領導文萃：國家一直出臺各種政策，但是大學生就業難的問題似乎年年出現。一方面是大學生就業很難，但是另一方面企業也抱怨找不到合適的人才。這個缺口為什么如此明顯呢？導致我國大學生就業難的關鍵點是什么？

楊偉國：我覺得這是一個非常值得去探討的一個問題。首先一個方面就是大學生可能不大好找工作，另外企業也找不到合適的人。供求雙方匹配的過程是一個很復雜的過程。學生有自己的想法，對于崗位、行業、地點等都會有一個構想。企業也是這樣，選人用人有一套標準。讓學生符合這個標準，便是需要讓他具備相應的就業能力。

就業能力是近年一直強調的一個詞，出現的頻率很高。大學生的就業能力是解決這個問題的關鍵。就業能力取決于他們所擁有的知識、技能與態度等資產，他們使用和配置這些資產的方式與向雇主展示這些資產的方式以及他們尋找工作的特定環境。但是如果缺少兩個關鍵的東西，學生的能力是培養不了的。第一，如果老師對整個社會、整個政府的運作和企業的實際情況都沒有了解，就很難把這些東西傳遞給學生。第二，學生如果沒有實際操作的機會，能力也培養不了，特別是人文社科類學校，練習量太少。書本的內容也許他了如指掌，但這些原理、適用條件以及在中國這個背景下應該怎么運用，他可能并不清楚，也沒有想過。在既有體制下，這很難調整。很多人以美國為例，美國和中國情況差異非常大。美國的教科書和美國的社會基本上是一樣的，我常講美國是教科書上的國家，中國不是，教育界就是教育界，教科書上說的和社會的實際運行基本上很難一致，就業也受此影響。因此這又涉及到我國教育體系的問題。高等職業教育和普通高等教育之間的通道沒建立起來。為什么很多人都上普通高校呢？中國的篩選體制是最好的學生去北大、清華，然后一直往下篩選，成績好的都不敢去讀職校，因為社會地位沒有了。不應該是這樣，正常的情況是我喜歡搞機械那我就上高等職校，如果一邊上著又想更進一步學習，照樣可以申請上北大、清華。這個通道打開，在很大程度上會減少大家對職校生的不認同。這個事情相對其他問題來說已經是最容易解決的了。所以綜合性大學的定位是要去培養學生解決復雜問題的潛在能力。教育不到位，導致學生和企業的需求不是很匹配，是很自然的事情。

但是這里還有另外一個問題，那就是社會實踐的發展，永遠會快過高等教育本身的發展，從實踐到理論再到教材，必定有一個過程，而且這個過程不會短，此時往往社會已經又向前發展了。所以，從一般意義上說，教育體制和就業體制的脫節或者說滯后，是全世界都存在的問題。那么要解決的問題是什么呢？那就是在最大程度上盡可能地縮小市場需求和高等教育之間的缺口，因此，面向市場的高等教育體制和面向企業需求的高等教育體制改革，或者說從市場本身角度來考慮專業設置就很有必要了。強化學生對市場的了解，強化學生和市場之間的聯系，在這方面，學校以及老師的指導至關重要。但是這些可以說都是治標不治本的，不可能從根本上解決這個問題，所以我想這個問題其實是一個非常困難的問題，一個永恒的問題。

領導文萃：農民工就業也涉及就業能力的構建或者重建，我國出臺了許多針對農民工的就業培訓政策，這些培訓政策起了多大作用呢？

楊偉國：這個問題有三個層面。第一個層面，農民工天然地缺乏工業社會所需要的就業能力。這個認識必須得到非常明確的確認，然后我們才能去思考如何才能讓農民不僅從形式上走出農業社會，而且要讓他們從實質上融入工業社會。這是我們思考建立農民工業化社會就業能力的大前提。

第二個層面是技術性問題，也就是培訓如何能夠提升農民工就業能力的問題。在這個層面上，我們首先需要問的問題是培訓的邏輯前提是否正確，即農民工就業的主要問題是由于就業能力不足或至少是能力不匹配導致的，而培訓是提升就業能力的主要手段之一；如果這個前提正確，我們需要問的第二個問題，即什么是市場需求的就業能力以及能力需求是如何結構化的；如果我們能夠清晰地對就業能力進行結構化，那么我們需要問的第三個問題，就是我們能否將就業能力需求轉化為培訓設計，即通常所說的市場導向的培訓設計；如果培訓設計是合符需求導向的，我們需要問的第四個問題是，培訓設計是否在整個培訓過程中得到徹底地執行，這里特別重要的是培訓者的能力是否得到保證，即他的能力與完成這項培訓所要求的能力一致，以及培訓者的激勵是否得到保證，即培訓者是否愿意并實際上在培訓過程中切實履行了他的職責。我們需要問的最后一個問題是，被培訓者的態度與能力問題，態度取決于培訓后找到工作的預期以及對自身就業能力的判斷，而所謂能力問題是被培訓者是否具有再建就業能力的能力。

第三個層面是培訓政策再造。如果我們不能按照這個思路去設計培訓政策，那么政策必然只是擺設，培訓只是走過場，只是把這個事做了。我們國家出臺培訓政策來解決農民工就業能力問題，其本質在于改造農民工的“農業社會就業能力”，造就適應工業社會的就業能力。這個使命必須根據勞動力市場培訓的內在邏輯來完成。

法律出臺加速，評估體系缺失

領導文萃：您剛剛提到了就業培訓政策要注意的三個層面，可不可以理解為我國法律或者政策的出臺和實施需要更加科學的指導。近年我國出臺了很多勞動力市場方面的法律，例如《就業促進法》、《勞動合同法》。對這些法律以及政策，您如何看待？

楊偉國：在改革開放至今的三十多年中，我國一直致力于改革勞動力市場法規并改進管制效能。隨著改革開放的深入與國際市場一體化程度的逐步加深，我國勞動力市場管制完善的步伐也日益加快。2008年實施的《勞動合同法》引起了國內學者對勞動力市場管制影響的關注。近年出臺的勞動法律確實很多，但是我們需要問的是我們是否真的做到了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”？更重要的問題是，我們出臺的法律是不是一部“好”的法律？一部不好的法律是致命的。因此，一部法律在出臺之前需要評估，一部法律在實施之后也需要進行科學的評估。法律評估在我國還是一個嶄新的領域。怎么評估？誰來評估？評估之后如何做？這在我國幾乎還是空白。

一部分人已經意識到立法的本意往往與實施結果大相徑庭，好法也會帶來壞結果，沒有科學的評估體系是行不通的。再說政策，政策就是國家有一些投入，要在整個國家，或者在一定范圍內，或者是在一定的群體范圍去實施的，它的影響面也非常廣。相較于法律，我國政策的出臺、實施可能是更加容易一些。我國更多的是依靠政策在進行管理的國家。正因為政策不同于法律的特征，使得政策的出臺有可能更加草率，實施更為粗糙，效果更加模糊，而且調整也更加突然。所以我個人覺得，我們還應該花一點時間去關注政策出臺之前的研究工作、政策出臺在執行過程中間的跟蹤，包括這個政策已經執行完了之后，要對它的效果進行評估。只有這樣一個過程，才有可能使我們出臺的政策，真正能夠解決我們想要解決的問題。也至少可以為將來再出現類似這種問題時，提供一個借鑒。

我國法律以及政策從制定到評估的環節確實都需要更科學的指導。法律的產生來源于社會對法律的需求。所謂法律需求，是指主體，包括公民、社會或國家對法律資源的肯定性要求。它是在主體對法律資源獲得欲望的基礎上產生的。在明確了法律需求之后，就需要特定國家機關依照一定程序來制定法律，也就是法律設計。法律設計出來而得不到有效的執行，那么法律的約束力將會減弱，這樣的法律也就形同虛設，由此可見，法律的有效執行是影響法律效力的更為重要的方面。法律績效評估實際就是對法律執行結果的評價。對法律進行評估的目的在于確定法律的出臺是否達到了預期目標。2008年，新修訂的《國務院工作規則》將行政法規后評估工作納入其中，明確要求行政法規實施后要進行后評估，發現問題，及時完善。盡管有了這些硬性規定，但是法律評估工作往往還是被忽視。一個主要的原因可能是評估技術準備尚不充分，也可能牽涉到問責機制問題。

雖然我國法律和政策的出臺實施過程不完全科學化，但是從政府的角度來看，這么做無可厚非，盡可能快地出臺政策來解決現有的問題，即便不能夠根治，暫時的緩解也是至關重要的。這個考慮以及解決問題的角度沒有錯，但是在這個過程當中，要強化對政策所帶來的影響以及所產生的結果的事先、事中和事后的分析。這樣的話，才有可能真正地去實現我們本來想要達到的目標。

領導文萃：我國政府出臺法律和政策以暫時緩解就業壓力，那么您可否系統地闡述一下我國政府在緩解就業壓力方面的作為呢？

楊偉國：說到我國政府在緩解就業壓力、促進就業方面的作為，那是非常多的。首先，我國政府是從戰略高度重視就業問題。我國政府提出了就業優先戰略，從戰略和全局的高度確定解決就業這個民生問題。所謂就業優先，就是把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，優先安排設計。這要求更加注重選擇有利于擴大就業的經濟社會發展戰略，這是一個總體布局的事情，需要各級政府各個部門聯合推動落實，需要使就業成為政府綜合考核體系的重要指標。我國政府也一直在強調要實施更加積極的就業政策，加強就業政策與有關經濟政策的協調，與教育培訓、社會保障及其他社會政策的有機結合，強調各項政策措施相互協調配套，以創造更多就業機會。

第二，從更具體的角度來說，我國政府也采取了多種促進就業的措施。例如政府一直把高校畢業生的就業工作作為當前就業工作的首要任務和重中之重。引導和鼓勵更多畢業生到基層、中小企業、中西部地區、艱苦邊遠地區就業，鼓勵自主創業。另外，我國政府還全面加強公共就業和人才服務體系建設。根據人力資源市場變化，把握供求雙方需求規律，開展有針對性的專項服務活動。強化對企業用工的指導，指導企業規范招工行為。加強就業信息系統建設，進一步完善就業信息監測平臺，為勞動者提供更加及時便捷有效的就業信息服務。同時，我國政府在提高勞動者職業素質和就業能力方面也下了很大的功夫，賦予職業培訓以戰略意義。我國政府還出臺了“十二五”就業專項規劃，如《促進就業規劃（2011-2015年）》是我國首部由國務院批轉的促進就業專項規劃。它涵蓋了人力資源開發、工資收入分配、勞動關系協調等諸多領域。就業規劃對各級政府、各個部門均提出了很高要求，是我國政府“十二五”期間的重頭戲。

這些工作是政府一直在強調的，也是一直在努力做的。現在中央強調頂層設計，強調就業政策與宏觀經濟政策的有效銜接，強調促進經濟增長與擴大就業的良性互動。同時，中央還強調要加強分類指導，根據不同區域、不同群體特點和需求，加強有針對性的指導，實現統籌推進、協調發展。這是一個長效機制建立的問題，不可能從局部或者短期內看出很大的效果。這其中涉及一個很重要的問題，就是抓落實。就業指標是宏觀調控的核心指標之一。宏觀調控有四大目標，即經濟增長、增加就業、穩定物價、國際收支平衡。量化為具體數據指標的也有四個，即GDP、城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅，這其中就業指標就有兩個。只有建立健全考核體系，逐項逐級分解目標任務，強化責任分工，明確保障措施，一級抓一級，層層抓落實，才能從根本上保證我國就業戰略的落實，才能逐步從根本上解決我國的就業難題，否則都是一紙空談。

經濟轉型繼續，民企帶動就業

領導文萃：轉變經濟發展方式、調整經濟結構已經講了若干年了，也是“十二五”的重頭戲，但是目前來看效果不明顯。問題究竟出在哪里？對就業有哪些影響？

楊偉國：這是很大的一個話題。我們經濟發展方式的轉變本質上就是如何調整經濟結構，經濟結構本質上是經濟的技術、知識和人力資本含量問題。作為全球第二大經濟體，大學生只占人口6%左右，卻還找不到工作，那意味著什么？意味著中國可能還是“現代小農經濟”，意味著中國技術的商品化和產業化依然非常困難，而究其原因就在于，一個有利于創新和創業的環境還沒有建立起來。很多技術有了發明卻變不成產品，有了產品卻又發展不成產業，一些企業勉強在市場上站住了，卻總是長不大。時下總認為產業提升意味著一定得搞大項目，一定得搞“高、精、尖”，這其實是一種誤解。里根當美國總統時，美國也爭論過，是不是一定要搞芯片才叫高技術，才叫有利的、有效的技術？當時總統經濟顧問委員會主席有一句名言：“不管是土豆片，還是硅芯片，都是片。只要能賺錢，就是好片。”關鍵是把手邊的事情做好做精，做到世界上獨一無二。

我國的經濟體系中國企比重很大，導致這個經濟不可能是一個完善的市場經濟體制。國企和其他企業都沒有創新的動力，在這種體制下，既不利于國企創新發展，也不利于其他企業創新和發展，而且由于這樣一個格局，創業動力也減少了。沒有創業活動，經濟結構升級是不可能實現的。經濟結構的升級取決于兩個因素，一個是既有企業創新動力很強，這會導致產業技術和各方面升級；第二個就是做加法，我們希望某個人來做企業，去創新，創造崗位，越多越好。這兩個動力都沒有，導致整個經濟水平下降，就業就很困難。

解決這個問題的一個極為重要的方面就是扶持民營企業的發展。要在國家層面上建立起所有人都擁有同樣的權利去創造企業的環境，然后對所有人都給予一種公平的管理辦法。這樣的創業政策可稱為戰略性就業政策。創業是就業之源，包括既有公司的擴張，也包括新生創業活動的增長，這是真正解決就業可持續的辦法。民企對就業的帶動作用不容低估。據人社部統計，新增就業崗位的70%以上是由民營企業提供的，從農村轉移出的勞動力70%以上也在民營企業中實現了就業。前面我們也提到，我國正處于工業化中期的初始階段，經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整不可避免地帶來就業結構的巨大變化，就業結構性矛盾將會日益突出，勞動力總供給大于總需求的形勢還將長期存在，特別是高校畢業生就業、農村剩余勞動力轉移就業和改制國有企業職工再就業同時出現、相互交織，就業環境異常艱巨。在這種現實背景下，進一步加快民營經濟發展、擴大民營企業吸納就業的能力、發揮民營企業的就業“蓄水池”作用，是一種理所當然的選擇。我國也出臺了很多支持民企發展的政策，參考了一些國家的經驗，例如降低和放寬資本金限制，允許不動產及無形資產作為注冊資金；對一些不動產實力較強的企業和科技型企業，放寬其資本金的限制條件；允許地攤、游商、小店小鋪等非正規企業和靈活就業形式存在等。對于吸納高校畢業生和農民工較多的民營企業，政府應對其在稅收、信貸、畢業生落戶等方面給予政策支持。高校畢業生也要擺正心態，及時轉變就業觀念，把目光更多放在民營企業、中小企業上。

領導文萃：自金融危機以來，許多國家都相繼經歷了不同程度的就業危機，各國政府也采取了相應的措施。他山之石，可以攻玉，這些經驗中有哪些可以借鑒的呢？

楊偉國：其實，國際上的就業危機某種程度上來說比我國要嚴重很多。今年4月30日國際勞工組織（ILO）發表的報告中表示，由于各國政府紛紛推行財政緊縮以及強硬的勞動改革措施，導致經濟未能創造就業，尚未呈現復蘇跡象的全球就業市場形勢“令人擔憂”。ILO預計，在生產放緩的情況下，發達國家的就業形勢最快要到2016年底才可能恢復至2008年危機爆發前的水平，比之前預測推遲了兩年。報告認為，在發達國家中，年齡正處于25-49歲人生黃金期的求職者，近40%已超過一年無工作，而在非洲和中東部分地區年輕人失業率飆升，大大增加了社會不穩定風險。在歐洲地區，過去六個月勞動力市場整體情況呈現惡化，超過三分之二國家出現失業人口大幅上漲。因此，在這種情況下談我國對國際就業經驗的借鑒顯得不那么具有說服力，但是并不是說國際經驗就不值得借鑒，國際上的一些做法或者基本理念還確實可以帶來啟發。

例如前一個問題說到的促進民營企業發展就是國際上通行的一種做法。金融危機爆發之后，私營企業在融資方面出現較大的困難，公共救助只能提供暫時緩解。危機使銀行越來越不愿意借錢給私營部門，導致大型企業儲備大量的現金以應對高度的不確定性，而中小型企業則在信貸標準提高和額度收緊的情況下融資更加困難。很多國家的政府通過完善和監管金融體系使人們恢復信心，加強對私營企業的扶持，采取行動使私營企業重新成為吸納就業的主要渠道。

另外，通過增加投資來刺激經濟發展，從而帶來更多就業的做法也是很多國家采用的。我國政府也實施了以政府為主導的4萬億投資計劃，但與國外刺激居民消費的經濟刺激計劃不同，我國的經濟刺激計劃秉承了“十一五”規劃的精神，以基礎設施建設為重點，著眼于我國經濟的長期發展。我國的經濟增長主要是依靠出口和投資帶動，國內的基礎設施尚不完善。因此投資計劃的大部分資金用于完成“區域協調發展”、“推動產業結構優化升級”等社會發展方面。針對農村民生基建和保障性安居工程的投資也屬于基礎設施性質。因此，我國實施的經濟刺激計劃在短期內可以通過投資創造就業，并且可以從根本上完善基礎設施，實現中國經濟的長期發展。

還有一點要關注的是非正規就業的發展。金融危機之后，非正規就業已經成為國際社會緩解失業和增加就業崗位的突破口，全球超過一半的工作可以認為是非正規就業。金融危機對正規就業帶來了影響，進而影響到收入分配。在經濟波動時期非正規就業增加，雖然能起到緩沖作用，但非正規就業具有很高的成本，缺少社會保障使非正規就業群體面臨健康和職業風險。在我國，農民工是非正規就業的主要群體，我國的非正規就業還存在著不少問題和障礙，例如現行社會保障制度與促進非正規就業發展的要求不相適應，非正規就業者的權益得不到保障等。因此，我國對國際經驗的借鑒不能是對某一個政策或者措施的借鑒，而要進行系統的梳理。由于金融危機對我國經濟和勞動力市場的影響與其他國家大不相同，對國際經驗的借鑒需要結合我國的實際情況，立足本土，這樣才能收到事半功倍的效果。