治道變革：由硬權(quán)力向軟權(quán)力過渡

李凡

現(xiàn)在談軟實(shí)力的人越來越多。其實(shí)，不僅在國(guó)際關(guān)系中，各國(guó)政府內(nèi)部治理中也同樣有軟實(shí)力的問題。軟權(quán)力和軟實(shí)力由同一個(gè)英文詞soft power而來。國(guó)際關(guān)系中稱軟實(shí)力，但在國(guó)內(nèi)政治治理中，稱為軟權(quán)力更合適。什么是政府治理中的軟權(quán)力？它不是通過強(qiáng)迫或物質(zhì)收買，而是讓對(duì)方在無形中接受自己的意見和領(lǐng)導(dǎo)。軟權(quán)力可以是文化力量，文化的影響力可以讓社會(huì)服從某些法律和規(guī)則，無形中影響人們的行為和習(xí)慣，或改變對(duì)方的偏好。

社會(huì)治理中的軟權(quán)力

長(zhǎng)期以來，中國(guó)政府治理以官僚體制管理為中心，硬權(quán)力占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但今天看來，這種完全靠行政命令的辦法已經(jīng)不夠。軟權(quán)力和硬權(quán)力必須交叉使用才能維持行政治理的順暢和成功。

政治治理過程中的軟權(quán)力表現(xiàn)在以下幾方面：

一是吸引力，首先是制度的吸引力。如涉及公共利益的選舉，公民會(huì)積極參與。但如果和公民利益關(guān)系不大或過分控制的選舉，則毫無吸引力。

吸引力還包括政策的正當(dāng)性。如果符合公眾利益，得到社會(huì)支持，政策就有正當(dāng)性，會(huì)吸引更多社會(huì)公眾支持。

二是信任帶來的支持度。當(dāng)一個(gè)政府為社會(huì)公眾不遺余力工作，就叫為人民服務(wù)，社會(huì)感覺到政府的努力，政府就可以取得公眾的信任。這樣帶來的吸引力和支持力，使政府不需強(qiáng)迫就可獲得公眾的服從和尊敬，法律、經(jīng)濟(jì)和各種政策也就容易取得正當(dāng)性，政府治理就不會(huì)遇到很大麻煩。

但政府要取得信任，必須長(zhǎng)時(shí)間服務(wù)公眾，長(zhǎng)期密切和社會(huì)溝通，能傾聽社會(huì)意見。一旦做不到，治理就只能靠硬權(quán)力。

政府和社會(huì)難免有不同意見，這很正常。在治理過程中，勸服或說服就很重要，這就要有足夠證據(jù)證明，政府的法規(guī)和政策合理且正當(dāng)。政府要和社會(huì)面對(duì)面討論協(xié)商，甚至妥協(xié)。

如果社會(huì)總是不接受政府提出的證據(jù)和理由，軟權(quán)力就會(huì)逐漸消失。能提供有說服力的證據(jù)和想法，是軟權(quán)力的重要體現(xiàn)。

隨著網(wǎng)絡(luò)世界的發(fā)展，政治權(quán)力已出現(xiàn)極大的分散和轉(zhuǎn)移，原屬政府的權(quán)力，相當(dāng)部分已轉(zhuǎn)移到社會(huì)手中。現(xiàn)在是政府和社會(huì)共享權(quán)力。各種跨國(guó)社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)上起著越來越大的作用，推動(dòng)著全球社會(huì)的互相聯(lián)系，加速了權(quán)力的分散和轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的硬權(quán)力治理，面臨著挑戰(zhàn)。

這種權(quán)力的分散和轉(zhuǎn)移，在中國(guó)也一樣。現(xiàn)在信息和意見的流傳非常快，通過微博、QQ群、各種網(wǎng)站和討論組，信息、意見很快在全國(guó)傳遍，迫使政府做出回答。這種治理權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移，近幾年非常快。這對(duì)以硬權(quán)力為基礎(chǔ)的政府治理提出了艱難的課題。

社會(huì)軟權(quán)力正在急速擴(kuò)大

在治理中，各級(jí)政府如缺少社會(huì)信任、缺少吸引力，無法勸說社會(huì)，就會(huì)在軟權(quán)力上遇到很大問題，乃至遇到政治危機(jī)。

當(dāng)前地方政府和社會(huì)發(fā)生沖突的原因，相當(dāng)大部分來源于政府軟權(quán)力的缺失。如果地方政府在治理中沒有軟權(quán)力，就只能靠硬權(quán)力，壓住不滿。但從經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)往往并沒有屈服，反而“越戰(zhàn)越勇”。這表明，硬權(quán)力的作用在逐漸縮小，有時(shí)反令政府行為失去了正當(dāng)性。這樣，即便有很強(qiáng)大的硬權(quán)力，政府的治理也很難成功。

很多政治權(quán)力已在快速轉(zhuǎn)移給社會(huì)，軟權(quán)力作用越來越大，這是治理者必須面對(duì)的新局面，依賴于硬權(quán)力的治理模式必須改變。

如何從硬權(quán)力向軟權(quán)力過渡

怎么改？其一，需要吸引人的制度安排。

能吸引公眾參與，也就得到了公眾支持。在中華人民共和國(guó)成立初期，革命熱情激蕩，建立的各項(xiàng)制度贏得了許多人衷心擁護(hù)，認(rèn)為這種制度體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的需要，盡管有許多問題存在，但社會(huì)相信會(huì)越來越好。建立吸引更多人自覺參與的制度，就特別需要適應(yīng)公眾在利益上的表達(dá)、討論、協(xié)調(diào)的需求，并要讓公眾能對(duì)政策執(zhí)行掌握主動(dòng)權(quán)。

其二，政策取向要有正當(dāng)性。

一個(gè)朝令夕改的政策，或一些向老百姓巧取豪奪土地的政策都缺少正當(dāng)性。這樣的政策不但不會(huì)吸引人、說服人，反會(huì)引起社會(huì)不滿。實(shí)行這樣的政策，政府自然就失去了軟權(quán)力。有些政策的制定，難以說服公眾接受，只是由一些政府強(qiáng)推，為自己的利益服務(wù)。這樣的政策只能讓政府信用度下降。

其三，提高政府的信任度。

國(guó)內(nèi)外已做過大量關(guān)于中國(guó)政府信用程度的調(diào)查，從結(jié)果來看，中央政府的信用程度最高，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用程度偏低。從中央政府到縣鄉(xiāng)政府，信用程度呈逐級(jí)下降趨勢(shì)。信用程度高的地方，政府不需強(qiáng)制，老百姓就會(huì)服從。信用程度低的地方，無論用什么壓制措施，都難起作用。所以，政府治理必須從硬權(quán)力轉(zhuǎn)換到軟權(quán)力，關(guān)鍵是要不斷提高社會(huì)對(duì)政府的信用程度。

怎么提高？比如讓人大制度能起到更大作用，民眾愿意且能夠找人大代表反映問題，人大代表有能力全方位履職，特別是在基層的人大必須如此；讓民眾相信司法公正，愿意通過司法途徑解決糾紛；建立政府和社會(huì)可以坐下來對(duì)話的平臺(tái)，改變一些基層政府不愿意或不善于乃至于不敢同社會(huì)面對(duì)面對(duì)話的現(xiàn)狀；政府治理不讓社會(huì)批評(píng)和監(jiān)督已經(jīng)不可能了，政府要習(xí)慣被監(jiān)督，在監(jiān)督和批評(píng)下運(yùn)轉(zhuǎn)。這些制度的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)立，實(shí)行一個(gè)時(shí)期后，可以變成文化、價(jià)值、行為習(xí)慣。

（摘自《南方周末》）