高榮偉
在美國,從總統到州長、市長,從聯邦國會議員到州議員、法官,都是經過民主選舉產生的;美國國會制訂有嚴格的法律和法規,聯邦政府設立有龐大的監督機構,對政府各級官員、議員和所有公務員進行防止腐敗的管控;美國社會力量,尤其是新聞媒體,對政府官員、議員和公務員進行嚴密的監督。基于以上幾點,美國自詡是世界上最為民主的國家。然而,實際情形是,腐敗現象仍像病毒一樣無孔不入,侵蝕著美國政府的機體,政府官員、議員及公務員的腐敗犯罪現象依然層出不窮。
那么,美國是如何反腐敗的呢?
在美國,反腐敗的任務主要由聯邦調查局(FBI)來完成。在美國特色的司法體系之下,如果僅僅靠舉報揭發,恐怕連貪官的毛發都抓不住。所以,FBI反腐敗很有特色,有自己的絕招。聯邦調查局反腐敗的絕招叫“sting”。
“sting”之意為“刺痛”,也有人音譯為“死叮”,更為形象。“死叮”戰術并不是用來偵破任何已經犯下的罪案,而是采取模擬犯罪的方式考驗和誘惑他們認為有嫌疑的政府官員。“sting",簡單說來就是故意派人去腐敗你,看你上不上鉤,上當就予以抓捕。FBI直屬白宮,在各地的分部不受當地政府管轄,可以調查任何人。
2007年2月22日清晨,100多名美國聯邦調查局特工分成數個小組,突襲抓捕了新澤西州11名政府官員。他們的罪名是:新澤西州11名政府公務員涉嫌“濫用職權、踐踏公民信任和公然受賄”等,這些涉案官員將面臨著罰金20萬美元和監禁20年的嚴厲處罰!
那么,美國聯邦調查局人員是如何掌握他們的犯罪事實的呢?出乎人們的意料,聯邦調查局特工使用的就是他們的絕招——“sting”。這起新澤西涉嫌腐敗丑聞的政府官員,以承諾幫助承包商獲得工程項目為名,接受了一名承包商的賄賂。然而,他們萬萬沒有想到的是,這名承包商竟是FBI安排的線人。
新澤西州11名公務員受賄1500美元到17500美元不等,然后以承包公共工程作為回報。
美聯社報道說,新澤西州的抓捕行動僅僅是FBI全國反腐敗行動的一部分,過去5年中新澤西州共有100多名公職人員因腐敗落馬。
然而,要證明貪官犯罪,僅僅證明貪官收了錢是不夠的,因為美國法律允許政客籌集競選資金,他們可以以競選資金的名義為自己開脫罪責。只有錢權交易,或是能夠證明他們將政治捐款裝入私人腰包,才是犯罪。
在FBI的戰史上最著名的“死叮”,大概要算1978-1980年間的“阿布斯坎行動”。FBI 通過虛構的“阿卜杜實業集團”賄賂國會議員,將1名參議員、6名眾議員送入大牢。據報道,FBI在全國范圍內平均每年要發動300起“死叮”行動,就看哪個倒霉鬼上當了。
據了解,現在越來越多的國家和地區都十分重視反腐的調查方法,積極主動出擊,讓腐敗官員防不勝防,從而讓每位官員時時保持警醒,嚴于律己。據報道,香港廉政公署已經陸續培養了50多名出色的“臥底”人員。幾年來,他們進行了將近80次“臥底行動”,檢控成功率幾乎達到100%。就中國而言,反腐敗雖然已經取得了巨大的成就,但距離人們的期望值還有相當大的距離。他山之石,可以攻玉。這方面,美國聯邦調查局的“死叮”戰術,或許是一個思路。
(責任編輯/齊風)
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