美國(guó)如何挑選聯(lián)邦法官

朱偉一

朝中有人好做官。

——美國(guó)也是一個(gè)道理。因此各個(gè)利益集團(tuán)就爭(zhēng)相把自己的代理人送進(jìn)白宮或國(guó)會(huì)，各州和地方上也是如此。

美國(guó)聯(lián)邦法官職位的爭(zhēng)搶也十分激烈。美國(guó)聯(lián)邦法官是真正的終身制，只要法官本人愿意，就可以一直干到咽氣為止。所以美國(guó)聯(lián)邦法官膽大，一個(gè)地區(qū)聯(lián)邦法官就敢說(shuō)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律違憲，還敢判定總統(tǒng)的行為違法。

美國(guó)最高法院大法官更是舉足輕重，一言九鼎。大法官的職位也很是金貴，為了保住一個(gè)自由派或保守派的位置，大法官有可能死守不退。奧康諾大法官同情和支持共和黨，硬撐到共和黨的小布什上臺(tái)，她才安心地退休回家照顧體弱多病的丈夫。斯蒂文斯大法官同情民主黨，年近九十也不退，一直熬到奧巴馬上臺(tái)，老法官才告老還鄉(xiāng)。這是美國(guó)版的鞠躬盡瘁、死而后已。沒(méi)有辦法，最高法院一旦出現(xiàn)空缺，總統(tǒng)都極力推出自己的同路人。

奧巴馬當(dāng)總統(tǒng)不到四年，一口氣任命了兩位女大法官，其中一位是拉美后裔，另一位還有同性戀之嫌。奧巴馬的政治傾向昭然若揭。美國(guó)最高法院大法官候選人由美國(guó)總統(tǒng)提名，再經(jīng)過(guò)參議院認(rèn)可。但聯(lián)邦地區(qū)法官和聯(lián)邦上訴法官大多是由國(guó)會(huì)議員向總統(tǒng)提出建議，再由總統(tǒng)向美國(guó)參議院正式提交名單，最后由參議院核準(zhǔn)。其間，美國(guó)律師協(xié)會(huì)還要插上一杠，由協(xié)會(huì)的一個(gè)專門小組審查總統(tǒng)提出的法官候選人名單。美國(guó)的制度設(shè)計(jì)者用心良苦，希望借助相互牽制的機(jī)制，確保勝出的法官候選人不負(fù)眾望。

美國(guó)律師協(xié)會(huì)過(guò)問(wèn)法官候選人資格的做法由來(lái)已久，始于20世紀(jì)50年代艾森豪威爾總統(tǒng)任期。小布什總統(tǒng)上臺(tái)之后，對(duì)律師協(xié)會(huì)的法官遴選小組十分反感。在他看來(lái)，律師協(xié)會(huì)的這些人傾向自由派，過(guò)于為難保守派背景的人選。小布什牛仔性格，對(duì)外敢打敢殺，對(duì)內(nèi)也是敢打敢干，一怒之下于2001年單方面取消了律師協(xié)會(huì)審核法官候選人這一關(guān)。美國(guó)律師協(xié)會(huì)居然也認(rèn)了，并沒(méi)有做認(rèn)真的抵抗。美國(guó)律師協(xié)會(huì)的這些精英們也是欺軟怕硬。2009年奧巴馬上臺(tái)之后，又恢復(fù)了美國(guó)律師協(xié)會(huì)審核法官候選人的做法。

奧巴馬很自戀，自以為深受美國(guó)廣大人民群眾的愛(ài)戴，自以為美國(guó)律師協(xié)會(huì)理所當(dāng)然地站在他的這一邊。誰(shuí)知情況并非如此。奧巴馬提名185位聯(lián)邦法官候選人，美國(guó)律師協(xié)會(huì)將其中14人打回。其理由是：有的資歷不夠，有的脾氣不好，有的能力不夠，還有的品行不好。總統(tǒng)可以強(qiáng)行提名14位候選人，但國(guó)會(huì)舉行聽(tīng)證時(shí)，美國(guó)律師協(xié)會(huì)可能就會(huì)有人跳出來(lái)作對(duì)。

14位候選人有一個(gè)共同特點(diǎn)：缺乏訴訟庭審經(jīng)驗(yàn)。而14位候選人中13位是競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)邦地區(qū)法官的職位；聯(lián)邦地區(qū)法院是審判法院，上訴法院基本不審事實(shí)，所以聯(lián)邦地區(qū)法院法官駕馭聽(tīng)審的能力比較重要。美國(guó)律師協(xié)會(huì)對(duì)這批人的看法有所保留可以理解。但問(wèn)題是14位都是婦女或少數(shù)民族，9位是婦女，其中5位是白人，黑人和拉美裔各兩人。而5位男性中僅1人是白人，黑人和拉美裔各2人。美國(guó)訴訟律師中，少數(shù)民族裔和婦女的人數(shù)比較少。不管是出于公心（消除歧視）還是出于私心（拉選票），奧巴馬上臺(tái)之后大力推舉少數(shù)民族裔和婦女擔(dān)任法官。

奧巴馬推出人選受挫，是有些委屈的：訴訟律師本應(yīng)該力挺奧巴馬才對(duì)。華爾街是共和黨的大本營(yíng)，給共和黨的政治捐款取之不盡，用之不竭。民主黨也有自己的籌款根據(jù)地，一個(gè)是好萊塢，再就是訴訟律師團(tuán)體。訴訟律師是民主黨的堅(jiān)定支持者，訴訟律師本應(yīng)站在奧巴馬的一邊，支持民主黨背景的法官候選人。好在實(shí)踐中美國(guó)律師協(xié)會(huì)與白宮方面還是相互禮讓的。委員會(huì)提出不合格人選名單之后，如果白宮強(qiáng)烈表示異議，委員會(huì)會(huì)再審一次；再審之后，候選人大多順利通過(guò)。

美國(guó)挑選聯(lián)邦法官是各方博弈和妥協(xié)的結(jié)果。這種機(jī)制下所產(chǎn)生的聯(lián)邦法官不會(huì)是一個(gè)某一勢(shì)力集團(tuán)的最佳人選，甚至不是專業(yè)和人品方面的最佳人選，但可以確保法官是比較優(yōu)秀的人：不求最好，但求次好。而在此過(guò)程中，律師協(xié)會(huì)的認(rèn)可很重要：如果法官得不到律師發(fā)自內(nèi)心的尊重，隊(duì)伍就不好帶了。

（摘自《中國(guó)周刊》）