建設工程質量檢測規范化研究

石中林， 葉 兵， 徐建軍， 石 慧

(1. 湖北省建設工程質量安全監督總站， 湖北 武漢 430071；2. 湖北城市建設職業技術學院， 湖北 武漢 430076)

隨著我國經濟的高速發展，基礎設施的建設空前繁榮。工程質量檢測作為建筑行業的一個組成部分，也隨著全民質量意識的提高而被重視。建設工程質量檢測是質量監督、質量檢查和質量評定、驗收的重要手段，檢測結果是工程質量評定、質量糾紛評判、進行質量事故處理、改進工程質量和工程驗收的重要依據，可見，建設工程質量檢測對控制工程質量具有重要的保證作用。然而，檢測行業從開始出現發展到今天，都是作為建筑行業的附屬部分出現：一種是建筑施工企業的內部試驗室；一種是科研院校內部的教學科研性試驗室；一種是各級質量監督管理部門設立的帶有政府色彩的監督檢測室[1]。三種形式的檢測單位一直按照各自的工作領域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進行運作，還沒有形成獨立企業運作的理念，也沒有形成一套覆蓋建設工程全階段的規范檢測體系。因此，規范建設工程質量檢測項目，提高建設工程質量檢測水平，加強建設工程質量檢測管理，做好建設工程質量檢測工作，對于我國建設事業的發展具有十分重要的意義。

1 建設工程質量檢測的特性

建設工程質量檢測是指建設工程質量檢測單位對建設工程施工質量或用于建設工程的原材料、中間產品、金屬結構、機電設備等進行的測量、檢查、試驗或度量，并將結果與規定要求進行比較以確定質量是否合格所進行的活動[2,3]。它有如下六個特性：

(1)合法性。檢測的過程是嚴格執行法律法規的過程，具有合法性，檢測結果具有法律效力。

(2)科學性。檢測依據國家和行業部門頒布的技術規范、規程進行，檢測的方法理論上嚴格論證，實踐中切實可行。檢測理論、檢測技術和檢測方法科學、合理、適用。

(3)公正性。由第三方進行檢測，檢測工作以法律為準繩，以技術標準為依據，檢測結果遵循以數據為準的判定原則，客觀、公正。施工企業、監督和監理單位使用的檢測方法都相同，對同一檢測對象，檢測的數據結果可比對，具有唯一性。

(4)真實性。各檢驗室出具的檢驗報告中所有信息應清晰、準確；檢驗樣品、各種流轉憑單、檢驗報告全面實現條碼化管理，相關信息錄入通過條碼掃描實現，確保檢驗檢測工作客觀反映真實情況。

(5)準確性。檢驗工作中，各種原始記錄齊全、信息真實、完整，嚴格依照國家最新檢驗標準開展檢測工作，確保檢驗報告和檢驗結論公正、規范、準確。

(6)局限性。一般說來，檢測只能針對試樣進行，用試樣的質量特性來代替全體產品的質量特性，總會有一定的偏差，如果抽樣的代表性偏差大，檢測結果對產品質量甚至有可能出現誤判。因此，質量檢測具有局限性。

2 建設工程質量檢測的作用

建設工程質量檢測是建設工程質量控制的一項基礎性工作，是確保質量的一個重要環節，也是工程質量監督的重要內容和技術保證，其主要起到三個方面的作用[4]。

(1)提供數據信息 。建設工程質量檢測所提供檢測的數據和信息，不僅為設計單位提供了科學的、量化的設計依據，而且為施工企業、建設單位(監理單位)提供了重要的控制和監測依據，使參建各方能科學地組織施工、調整施工方案和優化資源分配，最大限度地減少資金盲目投入和有效地控制工程造價。

(2)工程質量控制。通過工程質量檢測，能夠從源頭控制建設材料的合格使用，不僅可以防止劣質建設材料的使用，還可以通過實體檢測來判斷工程結構的安全性，杜絕不合格工程流向社會，保證投資者利益，維護消費者權益。

(3)工程質量評定。作為建設行業的一個組成部分，工程質量檢測貫穿整個工程建設過程，在施工全過程中反映實體質量滿足設計規范的程度，檢測機構出具的檢測報告作為工程質量評定的重要依據，為建設工程最終質量評定提供了有效的法律依據。

3 建設工程質量檢測中的主要問題

近些年來，大量建設工程的動工帶動了各工程領域的高速發展，同時也遇到了許多困難和瓶頸。工程項目若采取常規的施工技術、材料和工藝，將無法實現工程項目的綜合目標，只有通過新技術、新材料、新工藝的推廣應用和技術創新，才能優質高效地完成建設工程項目，極其有效的降低工程造價、加快工程進度、保證工程的過程精品，完全實現設計目標和建設工程的使用功能[5]。因此，為了適應現代化的工程建設要求，研究人員在各工程領域廣泛開展創新和實踐，促使一批新技術、新材料和新工藝得到實際應用，為建設工程的高速穩步發展奠定了堅實基礎。

然而，隨著我國建設技術、工藝的不斷提升，原有施工驗收標準中規定的檢測項目和參數已經滿足不了工程質量的需要，特別是涉及到的新工藝、新材料和新技術的質量檢測項目及參數在現行的規范中出現了空白，從而留下了安全、質量隱患；同時，由于不能確定這部分新內容的檢測標準，使得在工程投資時出現了一定的工程費用增加，造成了資源的浪費；另外，由于原有檢測項目及內容中存在一些缺項，使得工程質量監督過程中出現責任主體不明確，出了問題無人負責的狀況。另一方面，由于沒有形成一套從工程開始、過程中、竣工后的統一檢測項目及參數的規范，使得在工程質量檢測過程中出現了有的缺項及有的缺參數，造成某些工程質量檢測不規范行為的監管缺失。例如在《建筑工程施工質量驗收統一標準》[6]中，“通風與空調” 、“智能建筑”及“電梯”等功能分部中，都存在電源及控制導線的安裝施工內容，面向這些施工應設立如下分項工程：線纜管槽敷設；線纜敷設；線纜連接與檢測等，但該“標準”中沒有，造成了驗收內容的缺失。因此，驗收單位迫切需要制定一套標準體系來滿足“驗收標準”的推行，這套標準體系必須由施工工藝標準、檢測方法標準和評優標準組成。該體系通過確定科學合理的統一檢測項目，并使工程建設強制性標準條文要求以定量參數的形式在這套標準體系的管理規定要求和質量驗收要求中得到充分的體現，同時將該體系擴展到整個建設工程施工過程中，執行定量的參數標準對工程質量驗收起著決定性作用。該體系強調項目的功能性、安全性和工程檢測的驗收要求，達到這些要求是項目質量的可靠保證。

我國目前使用的檢測標準大多是沿襲較老的標準，這些標準與實際工程標準存在一定差距。隨著我國建設工程不斷發展和創新，各種標準都面臨更新和接軌問題。在這種標準的演變中，原有的設備、技術力量、運作方法都會進行較大的變動。檢測行業必須正視滯后的標準與現階段工程實際的矛盾[7]。因此，研究與時俱進、統一規范的檢測項目及參數成為當前建設工程質量檢測行業健康發展的當務之急。

4 建設工程質量檢測規范化研究

湖北省檢測行業經過多年的發展，建設工程質量安全監督網絡已基本形成，作為工程質量監督輔助技術手段，建設工程質量檢測網絡及體系也逐步形成，并不斷完善。建設工程質量檢測體系的行為規范，為全省的建設工程質量安全提供了可靠保障。但隨著行業的發展，現有的建設工程質量檢測體系，即參建各方質量責任主體對檢測行為已表現出一定的不太適應、不太協調，不太規范。健全和規范的建設工程質量檢測體系是提高建設工程質量檢測水平和確保工程質量的重要保證。這就需要規范和完善現有的工程質量檢測體系，從檢測項目和驗收標準方面加以明確和規范，更好地為工程質量監督和工程質量水平的提高服務，滿足社會的需要。

4.1 為工程質量檢測提供科學理論和技術基礎

檢測行業是一個嚴格依照規范執法的行業，驗收規范是否科學合理決定了檢測結果可靠與否，倘若檢測單位都無據可查，建設行業將更加無理可循，只有將檢測標準科學化、規范化、體系化，才能促使我國建設行業的良性發展。

現階段我國已經初步形成了以《建筑工程施工質量驗收統一標準》為大綱、各行業標準為輔助的質量檢測體系，但遺憾的是該檢測體系隨著各行業新技術、新材料和新工藝的發展，其檢測內容未能及時更新，因而造成了一定范圍內質量檢測空白。另外，檢測市場沒有一個涉及施工全階段的檢測項目和參數驗收體系，而且檢測標準不夠細化，部分施工單位對質量意識的認識停留在資料過關的階段，可能會造成施工單位鉆漏洞、投機取巧的行為，這就導致檢測和被檢測之間沒有形成統一的標準，甚至出現了某些無人監管的真空地區，無形之中給建設工程的質量和安全埋下了隱患。同時，由于檢測行業具有地域性的特點，每個地區都應該因地制宜，形成適合本地區建設工程發展的檢測行業標準體系。地方建設主管部門應根據法律法規及住房和城鄉建設部的有關規定，根據各地的實際情況，制定出適合本地的《工程質量檢測管理實施細則》，用以具體規范管理地區內的檢測市場。這樣，使工程質量檢測的管理有章可循，有法可依。本項目擬在現有檢測項目和內容的基礎上，增加在建筑工程質量檢測領域出現頻率較高的新技術、新方法和新材料的檢測項目和檢測內容，并實現兩者間的歸類與融合，制定出具有實際操作性的檢查項目和檢測內容的規范化文件，為建筑工程質量保障提供強有力的理論、管理和技術支撐，為建筑工程質量檢測提供可靠的政策保障。

4.2 為工程質量安全提供可靠保障

由于行業特點、工人素質、管理難度等原因，以及文化觀念、社會發展水平等社會現實，建設工程質量安全形勢嚴峻，建設行業已經成為我國所有工業部門中僅次于采礦業的最危險的行業。目前我國正在進行歷史上也是世界上最大規模的基本建設，同時，我國建筑業每年由于質量安全死亡的人數超過千人，直接經濟損失逾百億元。近年來，隨著各級政府對建設工程質量安全工作非常重視，全國的建設工程質量安全狀況有所好轉，豆腐渣工程數量總體呈下降趨勢，但質量安全的整體態勢還是比較嚴峻。

建設工程的生命在于質量，質量的保證在于規范化監管。建設工程質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環境效益，工程質量危及國家和人民生命財產的安全，影響國民經濟的發展和社會的安定。高度重視、嚴格控制工程質量，是工程建設參建各方義不容辭的責任，同時是工程建設中政府維護國家和公眾利益質量職能的主要體現。為了提高建設工程質量，必須積極探索政府對工程質量的監管，努力維護國家和公眾的利益，建立以規范化標準為主要內容的工程質量保證體系、質量管理體系和質量監督體系，圍繞工程項目和建設主體，多層次、全方位實施工程質量監管，有效維護建筑市場秩序。

4.3 有效降低工程建設成本

隨著國家投資結構的調整，全國建筑市場競爭愈演愈激烈，全行業進入了微利時代。因此，要想立足于建筑行業，關鍵在于如何把成本降低到最滿意的程度。在工程建設中，材料成本占整個工程成本的比重最大，一般可達70%左右，而且有較大的節約潛力，往往在其他成本出現虧損時，要靠材料成本的節約來彌補。因此，材料成本的節約，也是降低工程成本的關鍵。然而，目前較為落后的驗收體系中對各類新興材料的強度要求未能形成參數化的標準，為了偏于安全設計，建設工程往往會提高材料用量來保證質量安全，以致于可能在施工過程中造成材料用量浪費，無形中加大了工程建設成本。

通過本項目研究，經過廣泛的市場調研和科研依據，運用統計學的相關理論和方法對這些新增的內容和項目進行分類，并通過研究找出適當的分類標準和相應指標，編制相應的質量檢測規定、規程和標準來實現規范化，降低由于檢測項目和檢測內容不明晰、不明確、不存在所導致的額外材料消耗，在保證工程質量安全的前提下，盡最大可能節約工程建設成本，降低后期維護的成本。同時通過降低工程造價，達到減少碳排放的目的。

4.4 為明確各部門監管職責提供政策依據

目前我國建設工程質量檢測體系正在實現跨越式發展，但同時由于起步較晚，相關制度未能完善，造成了某些檢測職能部門監管區域出現重合和空白，導致責任制度不明確，出了問題互相推諉，工作效率低下。檢測行業迫切需要一部明確規定各部門職責的質量驗收細則來界定責任范圍，以最大化的提高服務水平。

檢測單位應當制定體系化的檢測標準，切實可行的應用到實際建設工程的驗收中去，做到檢測工作有章可循，有法可依。建立規范化的驗收體系，要對各級負責人，各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應當承擔的監管責任作出明確的規定。通過建設工程檢測項目及檢測內容的規范化研究，檢測單位能夠制定一套覆蓋工程開始前、過程中、竣工后的檢測指標體系，它能有效地彌補質量檢測領域監管真空區，明確各監管部門的權利和職責。

4.5 為建筑市場有序化提供政策保障

有序化的建設行業市場，實質就是科學化、規范化、經濟化的市場。無規矩不成方圓，有序化的建筑市場也需要有一套全面的、詳細的、科學的質量標準體系作為準則，否則就會出現偷工減料，惡性競爭等不良行為。目前建筑市場出現的一些混亂無序狀態，究其根本，是因為沒有形成具備可操作性、同時貫穿建設過程的一套完整的質量標準體系。現有的工程檢測體系無論從機構形式，還是從檢測范圍、管理模式等各個方面，均迫切需要進行改革和重新定位。在加強監管力度的同時，應根據建設工程質量管理的需要和檢測市場的要求，研究制定一整套適應我國建筑業發展需要、符合市場經濟要求和工程質量管理需要的檢測體系。

另一方面，規范化研究為引導檢測機構穩妥地推進改制工作，特別是質量監督管理部門設立的檢測機構逐步向社會化發展樹立了行業標準，同時也為檢測市場創造一個公平競爭環境。檢測機構改制要有利于檢測機構的市場行為、檢測行為。隨著檢測市場化的發展，可能出現招投標、雙重檢測(即同一材料送不同檢測機構檢測)引起的檢測糾紛，因此，通過完善的規范化研究，制定出一套工程質量標準體系對于完善市場競爭機制和市場有序化是極其必要的。

5 結 語

現有的工程檢測機構無論從機構形式，還是從檢測范圍、管理模式等各個方面，均迫切需要進行改革和規范化，根據建設工程質量管理的需求和檢測市場的要求，研究制定一整套適應我國建設業發展需要、符合市場經濟要求和工程質量管理需要的統一的檢測體系。因此，促進工程檢測規范化對于完善我國建筑質量管理體系、加強建筑質量監督、保證工程質量和生產安全具有重要的意義。

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