對大港突發環境污染事故預防與處理的分析

田金寶 唐兵 （天津市大港區環境保護辦公室 天津 300270）

2009年大港被濱海新區確定為全國重化工企業基地。隨著區域經濟蓬勃發展，大港已進入加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。龐大的化工企業數量及總體規模，分散的地域分布及密集、頻繁的危險化學品產運經濟活動，是大港危險化學品環境事故發生的基礎背景。同時由于經濟發展階段性、產業布局的缺陷性、引發環境污染誘因的復雜性和多重性等特點，決定了當前和今后一定時期大港將成為天津市環境風險隱患的集中區以及環境污染事件的高發區域。

1 大港突發事故行業類型

1.1 石油開采行業溢油事故[1]

大港石油資源比較豐富，中石油集團公司是區域內最大的石油開發工程公司，油、氣井總數1 037口，目前開井900口，2011年原油生產為年原油生產為495.16萬t，天然氣3.89億m3，這些油氣井分布在北大港油田、板橋油田和周清莊油田。作業區覆蓋范圍廣，涉及環境因素多，油氣勘探開發項目的主要風險事故為井噴、管道泄露，存在于油氣勘探開發的全過程，對環境造成的危害更不可忽視。

1.2 大型石油化工行業生產故障[2]

大港是特大型煉油化工和下游產品加工集中地區，2011年原油加工量達到1 704.31萬t，分布有千萬噸煉油、百萬噸乙烯、油田煉廠等駐區央企，主要產品為乙烯、石腦油、汽油、柴油、苯系物等。這些化工企業在生產過程中，由于裝置故障緊急停車或處于事故情況下，會產生大量濃煙和可燃性有毒有害物質派出裝置，事故狀態下的烴類廢氣都通過火炬燃燒排放。

1.3 物流化學品交通事故

大港定位為化工基地，石油化工企業原輔材料和成品大多數屬于危險品物質，運輸量大，又瀕臨塘沽港口，來往路過運輸化學品的罐車較多。油罐車超重、夜間疲勞駕駛等原因，常有大港區路過車輛夜間頻繁發生交通事故，造成化學品泄露，從而引發安全事故和次生環境危害。

1.4 安全生產事故

大港是以重化工為主的工業結構，除了大型央企外，還分布200余家石油下游產品加工的小型化工企業，部分鄉鎮企業建于20世紀80年代，由于化工品具有腐蝕性和易燃易爆性的特點，生產管線和設備極易腐蝕老化，再加上企業職工安全意識淡漠，不遵守操作規程，易引發安全事故，泄露、爆炸、著火等，引起空氣污染和水環境污染，對環境的影響重大。

1.5 違法排污積累引發的環境事件

大港現正處于重化工業階段的加速期，高耗能的產業還將占一定的比重，化工企業排放的污染物種類多、總量大，裝備技術水平低，污染防治設施簡陋，環境安全措施缺乏，個別企業違法排污，污染物長期積累，造成河流、土壤和地下水體的污染。

1.6 各種污染事故的比例分布[3]

據2007—2012年應急統計數據，以上5類突發事故各自比例為：大港石油開采行業溢油事故為11.9%，石油化工行業生產故障為26.2%，物流化學品交通事故為45.1%，安全生產事故為9%，違法排污積累為3.5%，其他原因引發的應急為4.3%。

2 特點和危害

2.1 不確定性和多源性

突發性環境污染事故具有不確定性。企業、職工及廠外人員的各類活動造成許多不確定的因素，均可能使突發性環境污染事故的風險率提高；同時無論是普通員工還是專家，其知識水平都有一定的局限性，都難以確切地了解、掌握突發性環境污染事故的客觀規律。

從來源的角度分析，突發性環境污染事故具有多源性。城市經濟發展迅速，行業門類齊全，環境的高負荷與經濟的騰飛形成一系列難以克服的矛盾。由原材料到成品，由生產經營到管理，各種類型、各種強度的污染源、危害源都已暴露出發生污染事故的潛勢。

2.2 高危害性

突發性環境污染事故發生時往往突然外排大量有毒、有害的化學物質，嚴重影響環境，瞬間造成大氣、水等環境質量的嚴重惡化。如某工廠硫酸罐泄漏造成大氣中硫酸含量超過國家標準200余倍，使短期大氣環境質量驟然惡化，同時，還將對附近的水體、土壤和動物等造成不可預見的影響，有的甚至是永久性的。

3 污染事故預防與處理

3.1 事前防范

3.1.1 加強培訓 重點對化學品使用單位進行應急處置培訓，提高企業防范和處置污染事故的能力。一是向企業發放宣傳品；二是組織專家對企業環保人員進行針對性培訓，組織重點監管企業相關人員到環境應急能力強的企業參觀學習。

3.1.2 加強演練，提高應對突發事件的能力 為了提高處置突發環境污染事故綜合能力，大港環保部門每年與消防武警、安監、衛生醫療、企業等部門聯合組織開展突發環境污染事故應急演練。通過演習，明確了職責，鍛煉了隊伍，普及了應急知識，提高了群眾預防風險的意識。

3.1.3 建立企業化學品管理系統 對使用有毒化學品的企業采取名錄管理，對存放地點進行坐標定位，把化學品的性質和位置存儲到管理系統。逐步推行GHS化學品分類和標簽制度，逐步建立現有化學品的風險評價與風險管理制度、有毒化學品排放轉移登記及公眾知情監督制度以及重大環境風險源管理等環境事故預防制度。

3.1.4 建立自動監控報警系統 大港環保部門通過建立環境地理信息系統，劃定出對環境污染極為敏感的區域或污染事故易發區，對具有環境污染事故隱患的企業，確定重點防范名單，建立大氣和水環境敏感點位圖，設立巡查小組，強化事故防范檢查管理。

3.2 事故處理

3.2.1 現場調查及時性 在對污染事故做出應急處理時大港環保部門事故調查組迅速趕到現場，能夠獲得準確和最新的關于他們可能面對的化學品風險的信息，以及關于在發生此類化學品事故如何應對的信息。這樣可以節省寶貴的時間，確保應急人員采取妥善、安全的措施控制泄露或排放。

3.2.2 現場取樣科學性 環境污染事故發生往往具有瞬時性，隨著時間的推移，環境污染危害有迅速擴散、被稀釋等特點。因此，運用各種監測分析儀器取得污染物的濃度值至關重要，在發生事故時適當增加監測點和監測次數，評估事故對當地社區人群的健康與安全的影響以及對環境的影響；確定污染物可能擴散的途徑，迅速增設監測點位，及時將有關事件的進展及其潛在的風險向可能受到影響的人群通告，并對周圍涉及的水源、土壤、大氣等環境要素合理布點，采樣監測。

3.2.3 現場清理快速性 現場采樣和調查工作結束后，及時清理污染事故現場。大港環保部門和駐區各大央企（中石化、中石油）、危廢處置單位建立長期合作制度，一旦危險廢物發生泄露，馬上通知各駐區央企的專家和危廢處置單位，派專業人員趕到現場，利用各央企的應急物資儲備和人員優勢，保證及時妥當地處理現場，最大限度的減少污染的擴散和危害。

3.2.4 調查糾紛公正性 在解決環境污染民事賠償工作中，環保局居中調解兼顧國家、集體和個人三方面利益，堅持客觀、公正、辯證的態度，根據事故所造成的損害程度，按照國家、地方市場價格及技術部門的鑒定報告核算危害承受物的經濟損失金額，對無法計算賠償依據的項目和一時難以確定的事實（果樹和農作物等被污染的作物是減產、失收、死亡等），進行廣泛調研向專家咨詢，多方聽取事故雙方意見，拿出比較接近實際雙方基本能夠接受的調解方案，使污染受害方得到合理的經濟賠償。

3.2.5 事故處理的聯動性 大港地區屬于生態多樣性地區，石油開發與漁業開發、農業開發交叉在一起，附近河流多，魚池多，村莊密集，造成了處理事故地域復雜性增加，經濟糾紛高發，處理協調難度加大。而且石油開發和石油化工具有易燃易爆、突發性、時間不確定等特點，必須由政府部門組織由公安、消防、勞動、環保、農林、漁業等部門聯合組成的事故處理協調小組共同完成此類工作。

3.2.6 總結和交流經驗教訓 通過對污染事故的處理，總結引發事故的根本原因、處理過程中的優缺點以及將來預防同類事故所需采取的方法。在大港地區同行業之間進行交流，從事故中獲得經驗和教訓，用以更好的地預防和應對潛在的突發污染事件。

4 存在的問題

4.1 法律框架不完善，責任不明確，沒有具體的實施細則

政府部門領導缺乏足夠的重視，溝通協調不夠，應急指揮系統不完善。沒有相應的激勵機制，企業積極性不高，認識不足，應急預防意識薄弱，沒有完整的應急體系概念。

4.2 政府部門缺乏必要的應急資金、科技裝備和物資儲備

在突發環境污染事故面前，快速處置的重要保障是應急物資的“備份”。建立健全環境應急物資保障體系，在環境事故突然發生時，方可以做到“手中有物，處置有度”。由于我國環境應急管理工作起步較晚，底子差、資金緊、專業管理人員和技術人員嚴重短缺，在實戰中，大港更是應急裝備不足，防護設施不齊備，應急處置的既有條件與現實工作需要之間的差距巨大。目前的《突發事件應對法》中，對于突發事件的物資儲備問題沒有相應的實施細則，對突發環境污染事件中的物資應用品種、應急財產征收補償等方面也沒有明確規定。

4.3 沒有完善的環境污染評估體系

在現有技術條件下難以量化的損失，如污染地區的生態平衡，生物多樣性的破壞等，對于環保部門而言難以評估。由于環境損失無法準確評估，肇事者往往得不到應有的處罰，處理費用得不到落實，不但生態無法實施，甚至污染控制都成問題。

5 建議

5.1 建立責任意識和激勵機制

環境意識是預防與應對突發環境事件的重要組成部分。

①明確環境風險防范與突發環境污染事件由地方政府負總責，政府主要領導人是第一責任人。②明確企業應承擔環境風險防范與突發環境污染事件應急處置的主體責任。③化學品在現代經濟和社會生活中占有重要地位，但其環境和健康風險卻最不確定。應建立有效的激勵機制，倡導“綠色化學”。

5.2 建立資金支持

借鑒國外較成熟的立法經驗和模式，在石油、化工等風險等級高、污染后果嚴重的行業建立基于風險評估等級的環境污染責任保險制度，探索建立環境損害補償基金，[4]用以支持信息管理、培訓和清除污染物資儲備、生態恢復等方面的工作。在資金來源方面，可以通過提高對有毒化學品的排污費來籌集資金，還可以引入環境污染補償費，依據其潛在的環境風險加以征收。此外，對污染事故的罰款亦可以作為該基金的一個來源。

5.3 建立健全應急物資保障體系

充足的應急物資儲備是妥善處置突發環境事故的重要保障。

①參考浙江省杭州市《余杭區突發環境污染事故應急物資儲備和管理方案》[5]的應急物資體系，在大港層面建立一套協調、有序的物資儲備機制，使應急處理常態化、規范化、科學化。②各部門應對現有應急物資信息進行動態管理，特別是中石油、中石化等央企的應急物資儲備情況，建立暢通的溝通網絡。

5.4 完善評估體系

①建立環境污染評估專家庫，對人身損害、財產損害、應急處置費用、調查評估費用和污染修復、生態服務期間的損失費用等環境污染進行評估、鑒定。②建立健全環境風險損害評估與污染賠償制度。加大對污染企業的索賠、罰款和刑事處罰力度，追究企業污染清除責任，徹底清理有關污染物，修復受污染的水體、土壤等。

6 結束語

通過對應急事件的處理，清楚地表明我區在突發污染事件預防與應急體系中存在薄弱環節。通過建立和健全、完善應急體系，進一步加大污染控制和環境保護的力度，提高環境風險防控水平，降低環境風險事件發生頻次，營造安全健康的生產生活環境，對維護社會穩定和諧，加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會具有重要意義。

[1]中國石油有限公司天津大港油田分公司環境統計報表[Z].2011.

[2]中國石化有限公司天津分公司環境統計報表[Z].2011.

[3]2007—2012年天津濱海新區大港污染應急事件統計分析[Z].

[4]世界銀行東亞和太平洋地區可持續發展局.中國突發水污染事件的預防和應對[BE/OL].www.worldbank.org/eapenvironment，2007.

[5]李瑩.手中有物方能處置有度[N].中國環境報：第1版，2010-6-16.

[6]黃婷婷.在管理中突出環保優先性[N].中國環境報：第2版，2011-8-8.