天津生物醫藥產業發展現狀與對策研究

盛 剛 （天津市科技統計與發展研究中心 天津 300041）

邵永同 （天津商業大學經濟學院 天津 300134）

0 引言

生物醫藥產業是指在醫藥領域綜合利用生物技術研發相關產品的一種新型產業，主要包括基因工程制藥、診斷試劑、抗體藥品、血液制品以及疫苗等。與其他產業相比，生物醫藥產業具有其自身的特征，主要表現為高技術性、長周期性、高投入性、高風險性和高收益性。一般認為，在整個生物技術產業中，生物醫藥產業所占的比重在60%以上，且制藥技術是生物技術中應用最為成熟的一項。由于生物醫藥產業具有顯著的社會效益和巨大的行業利潤空間，許多國家均已將生物醫藥作為重點扶持和優先發展的產業之一。

具有“生物醫藥產業發展基地”之美譽的天津，不僅將生物醫藥產業確定為八大優勢支柱產業之一，而且近年來發展迅猛，吸引了眾多生物醫藥創新資源的聚集，形成了具有本地優勢和特色的重點領域。但天津生物醫藥產業的發展仍存在一些不足之處，如產業規模偏小，產業結構不合理，自主創新能力不強等。那么如何利用已有的基礎和優勢，加快天津生物醫藥產業發展，進一步提升產業整體實力和競爭力？本文通過對天津生物醫藥產業現狀、優劣勢等的分析，提出進一步加快天津生物醫藥產業發展的對策建議。

1 天津生物醫藥產業發展的現狀

1.1 產業初具規模，發展速度較快

天津生物醫藥產業近年來得到了迅速發展。截止2007年，產業總產值已突破200億元，并先后被國家有關部門認定為“生物醫藥產業基地”、“國家醫藥產品出口基地”。2008—2009年，由天津市科委主持陸續推出了兩批共35項自主創新產業化重大項目，其中生物醫藥類共5個大項11個子項，總投資約67億元，研發投入23.5億元。

1.2 產業研發水平顯著提高

天津生物醫藥產業已擁有5個國家級重點實驗室、8個國家工程（技術）研究中心、4個國家級企業技術中心和一批產業化基地，并建成了國家級綜合性創新藥物研究開發技術大平臺。自主研發的微生物特異分子標識篩選技術居世界前沿；已建成容量50萬份的干細胞庫，間充質干細胞治療產品開發處于國際先進行列。天津還是世界上主要的微生物檢測芯片研發生產基地之一。

1.3 一批大品種生物醫藥產品已初步形成

天津生物醫藥產業已形成以大品種、大平臺、大健康、小巨人為標志的“三大一小”產業創新發展模式以及生物制藥、化學藥、中成藥、醫療器械、健康產業為一體的產業鏈。

1.4 骨干企業實力不斷提升

天津市通過培育和引進兩種途徑，現已形成了一批國內外較為知名的生物醫藥企業，實力較強的大型企業集團有天津醫藥、金耀、天士力、天獅等，新興的服務外包企業有藥明康德、凱萊英等，大型跨國醫藥企業有葛蘭素史克、諾和諾德、諾維信等。

2 天津生物醫藥產業發展的SWOT分析

2.1 優勢分析（Strength）

2.1.1 良好的產業發展基礎 經過多年的發展，天津生物醫藥產業在企業資金積累、管理機制創新、人力資源等方面取得了基本的成果，已初步具備了發展先進生物醫藥產業的基礎和條件。此外，依托國際生物醫藥聯合研究院和南開大學、天津大學等著名高校，吸引了大批生物醫藥產業人才來津發展，為天津生物醫藥產業發展奠定了良好的基礎。

2.1.2 重點領域自主創新能力較強 天津生物醫藥產業在某些重點領域具備了一定的自主創新能力，如在中藥現代化領域，自主研發了目前國際上唯一純中藥治療膿毒癥的注射液，填補了傳統中藥在世界急救醫學領域的空白。在化學藥領域，開發出第四代抗艾滋病藥物——艾滋病病毒膜融合抑制劑“西夫韋肽”，成為我國第一個獲得美國專利授權的生物技術藥物。

2.1.3 多個領域保持全國領先水平 天津生物醫藥產業在多個領域已占據了全國的領先地位。如以抗生素、維生素、激素和氨基酸為代表的“三素一酸”聞名國內外，其中，皮質激素、維生素B1生產規模亞洲第一，α-2b干擾素市場占有率國內第一，胰島素占國內市場份額的50%，酶制劑、花青素和益生菌在技術水平和年產量上均居全國首位。

2.2 劣勢分析（W eakness）

2.2.1 產業規模仍然偏小 天津生物醫藥產業規模雖然從絕對量上看，已經達到了一個較高的水平，但與其他同類型的城市相比，還有很大的空間有待提升。如2009年，天津生物醫藥工業總產值在全國各省（直轄市）中排名處于第15位，僅占上海的45%，占北京的72%。醫藥大品種數量還不夠多，銷售過億元的品種數量與北京和上海相比仍有一定差距。

2.2.2 產業結構不合理 在天津生物醫藥產業中，各個子行業相互之間的結構還不夠合理，存在一定程度的不協調現象。如在整個生物醫藥產業中，化學藥產值占全市生物醫藥比重的66.1%，利潤較低的原料藥制造業比重也達到26.2%。而醫療器械產值的比重卻較低，產值絕對值也不高，還不足北京和上海的1/5。另外，生物生化制品的產值也較低，僅為上海的1/3，不到北京的一半。

2.2.3 整體創新能力不強 在全球生物醫藥技術專利中，發達國家一直占據著重要的地位，大多數專利技術都掌握在他們手中。如全球現有生物醫藥技術專利中，美國、歐洲和日本分別占到了59%、19%和17%的份額。我國原創的生物醫藥技術專利數量非常少，天津市的原創藥則更少，絕大部分為仿制，并且成果轉化率不高，僅為15%左右。

2.3 機遇分析（Opportunities）

2.3.1 生物醫藥產業正處于快速發展階段 天津是我國生物醫藥產業整體發展中的一個重要組成部分，因此天津生物醫藥產業的發展離不開國家整體產業的發展。目前，生物醫藥作為生物產業不可或缺的組成部分，已成為我國快速發展的戰略性新興支柱產業之一。就總體情況看，近年來，我國生物醫藥產業取得了長足的發展，其速度遠超其他醫藥子行業。生物醫藥產業可謂是方興未艾之勢，這為產業的發展提供了難得的發展條件。

2.3.2 國家不斷加大扶持力度 我國已明確提出將生物醫藥產業作為未來重點發展的領域，并在金融和稅收方面不斷加大扶持力度。如在“十二五”時期，我國將在融資、稅收等方面進一步加大對生物醫藥產業的政策扶持，國家“重大新藥創制”科技重大專項將拿出100多億元支持重大新藥創制，加快生物醫藥產業研發和產業化步伐。國家在生物醫藥產業發展上的一系列決策和規劃，將為天津生物醫藥產業的發展創造良好的發展環境。

2.3.3 巨大的產品市場需求 隨著我國醫療體制改革的不斷深入，預計整個“十二五”時期，我國醫藥行業收入的增長率將達到20%，到2015年總體規模達到3萬億元。此外，最近幾年，全球將有一大批生物醫藥行業創新藥物專利保護到期，從而使得仿制藥開發潛力巨大。同時，居民健康觀念的逐步轉變和收入的不斷提高，保健品市場將出現爆發式增長，這些因素都將為天津生物醫藥產業的發展提供廣闊的前景和市場空間。

2.4 威脅分析（Threats）

2.4.1 外資企業和進口藥品的沖擊 國外許多生物制藥企業都已直接或間接進入天津生物醫藥市場，一方面他們依靠資金和技術的優勢，或者將生產線建在天津，或者將新藥開發的臨床試驗移到天津來完成；另一方面，進口生物藥品在天津醫藥市場所占份額在大幅度上升，并且隨著市場開放程度的擴大，進口藥品品種和數量還將進一步增加，這將對天津生物醫藥產業的發展產生巨大的沖擊。

2.4.2 地區之間的競爭日益激烈 由于生物醫藥產業在我國還處于起步階段，具有較高的發展潛力，因此各省市紛紛制定優惠的產業發展政策，采取相應的措施搶占產業資源。如北京、上海等地憑借自身的地域和政策優勢，已經走在全國前列；江蘇、遼寧、山東等地區也紛紛加快生物醫藥產業發展的步伐，地區之間的競爭日益激烈，對天津生物醫藥產業發展形成了嚴峻的挑戰。

3 加快天津生物醫藥產業發展的對策

3.1 制定和完善產業政策，促進生物醫藥產業發展

生物醫藥產業的發展需要政府多個職能部門協調配合和產、學、研的共同推動，是一個系統工程，政府應采取一系列強有力的政策措施鼓勵和保障生物醫藥產業的發展。天津市已將生物醫藥產業列為重點發展的支柱產業，因此要全面部署和整體協調生物醫藥產業發展所涉及到的各項政策支持，研究解決產業發展中的重大問題，包括在市場準入、土地使用、財政支持、人才流動、成果轉化等方面給予有力的產業政策支持。

3.2 加快產業基地建設，推進產業集群發展

借助國家生物產業基地，培育創新型生物醫藥產業集群，并以點帶面，促進生物醫藥產業發展集聚化發展是當今生物醫藥產業發展的一般趨勢和必然規律。目前，以“國家生物醫藥國際創新園”和“京津冀生物醫藥產業化示范區”為代表的一批生物醫藥基地正加快建設，經過進一步引導和促進，這些基地有可能發展成為我國乃至世界生物產業的重要基地，既符合生物產業集聚化發展的趨勢和規律，又能對天津乃至生物醫藥產業發展發揮示范、輻射和帶動作用。

同時，生物醫藥產業在天津起步較早，基礎較好，有較好的人才資源，具備推進生物醫藥產業集群發展的良好基礎。因此天津應把生物醫藥科技產業集群發展作為振興天津生物醫藥產業的突破口，集中精力，優化資源配置，實現生物醫藥產業跨越式發展。天津生物醫藥產業集群發展要按照“政策扶持、規范運作、依托研發、市場主導”的思路，充分利用現有條件，因地制宜，突出比較優勢和規模優勢，提高天津生物醫藥產業的綜合競爭力。

3.3 重視優秀人才的培養、引進和激勵

生物醫藥高技術的競爭歸根結底是人才的競爭，培養和引進優秀人才已成為天津生物醫藥產業一項重要而緊迫的戰略任務，我們必須高度重視。一方面，完善人才培養機制，通過相關高校建立科學合理的人才培養模式來實現，或將有一定潛力、肯奉獻的中青年骨干送到國內外一流高校和實驗室去學習，加強該領域科研素質訓練；另一方面，進一步解放思想，轉變觀念，通過制定一系列優惠政策，營造尊重人才、促進人才成長的環境，在穩定已有人才基礎上，以多種形式吸引國內外高級生物醫藥人才來天津創業發展或短期工作，特別是要結合天津生物醫藥產業的發展實際，建立“立足用好并留住現有人才，力爭引進關鍵領域的領軍人才”的人才保障體系。對引進的優秀人才，政府應給予必要的資助和補償，給予必要的政治待遇和收入保障，鼓勵高層次人才以技術、管理、市場資源等要素參與收益分配。

3.4 建立產業技術支撐平臺，完善技術轉移體系

天津生物醫藥產業的發展離不開一定技術平臺的支撐。一般來說，支撐生物醫藥產業發展的平臺包括創新服務平臺、中試服務平臺、產業化平臺和綜合服務平臺。而建立技術支撐平臺，就必須打破只注重實驗室建設、實驗室研究以及成果獲獎、論文發表的現狀，強調注重中試基地、臨床基地、產業化基地的建設，盤活已有的生物醫藥科技資源，形成覆蓋生物醫藥應用基礎研究、應用研究和開發研究的科研群體，重點建立一批科技成果示范、技術服務、技術咨詢、技術研發孵化功能的技術支撐平臺，以達到資源整合，推進生物醫藥產業可持續發展的目的。

同時，還應該逐步完善技術轉移體系。目前天津生物醫藥領域的技術轉移體系還比較薄弱。我們應采取措施針對生物醫藥產業發展的重大需求努力搭建技術轉移平臺，積極組織形式多樣的高層次生物醫藥產學研交流活動，進一步完善技術轉移體系，將技術轉移工作規范化、程序化、國際化，幫助生物醫藥骨干企業吸引國內外先進技術向天津轉移，促進天津生物醫藥企業與國際接軌，為生物醫藥產業規劃的實施提供可靠保障。

3.5 構建多元化產業發展融資體系

生物醫藥產業的發展往往需要巨大的資金投入，資金投入是生物醫藥研究開發與產業化的支撐條件，資金投入強度直接影響生物醫藥產業的發展速度。據統計，國際大型生物制藥企業，其研發費用一般占銷售收入20%以上。而目前，天津生物醫藥產業的資金投入還無法滿足產業發展的需求，已成為制約生物醫藥企業進一步發展壯大的瓶頸。產業資金投入不足的一個重要原因在于尚未建設完善的生物醫藥企業融資市場，現有的資金來源渠道主要以自有資金、政府資金和銀行貸款為主，風險投資和從證券市場進行的直接融資數量較少。

因此，為支持生物醫藥產業的健康發展，天津應盡快建立多元化的融資體系。即要探索構建“政府主導、社會參與、投入多元化、管理市場化”的投融資保障措施，充分運用國家支持、地方政府投入、風險投資、社會融資和吸引外資等多種渠道解決所需資金。

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