增強自主創新推動科學發展加快天津步入創新驅動內生增長的發展軌道——在天津市科技工作會議上的報告

趙海山 （天津市科學技術委員會 天津300040）

增強自主創新推動科學發展加快天津步入創新驅動內生增長的發展軌道
——在天津市科技工作會議上的報告

趙海山 （天津市科學技術委員會 天津300040）

1 2011年科技工作回顧

2011年，按照黨中央、國務院和市委、市政府的部署要求，我市深入貫徹落實科學發展觀，著力推動自主創新和開放創新，加快科技成果轉化和產業化，全面完成2011年的各項任務。全市專利申請達到3.6萬件，專利授權達到1.4萬件，分別增長44%和27%；科技成果登記2 020項；獲得國家科技獎勵16項，在獲獎數量上取得新突破；被國際三大檢索系統收錄科技論文1.4萬篇；全社會研發經費支出占地區生產總值比重保持連續增長，預計達到2.6%；高新技術產業產值達到6 488億元，同比增長27%，占到工業總產值的31%。國家科技部全國省市科技進步統計監測結果顯示，我市綜合科技水平繼續位居全國第三位。

1.1 創新型城市建設取得新進展

1.1.1 自主創新取得新突破 加強各類科技計劃實施，加大科技攻關力度，自主創新能力大幅提升。基因組學、蛋白組學、化學、化工、精密儀器、干細胞、膜材料與分離技術等一批學科和技術領域保持了全國領先水平，在有機超分子化學、智能微網安全性等前沿技術上取得具有國際影響力的突破。加強科技重大項目實施，開發出USB3.0接口芯片、鋰離子電池隔膜材料、新型不燃保溫材料等一大批具有國際國內領先水平的科技成果，1個化學一類新藥獲得新藥證書，2個生物一類新藥獲得新藥批件。承擔國家重大科技專項、863計劃、973計劃、科技支撐計劃等項目1 000余項，獲得國家經費支持18億元，比“十一五”平均水平提高了50%，達到歷史最好水平。

1.1.2 科技創新體系建設取得新突破 在知識創新體系建設上，新增國家重點實驗室2個，打破多年停滯的局面，累計達到8個；新增國家部委重點實驗室5個，累計達到41個；新增市級重點實驗室9個，累計達到78個，原始性創新能力得到進一步增強。在技術創新體系建設上，企業研發經費支出占到全市的70%以上，技術創新的主體地位日益突出；新增國家工程技術研究中心2個，累計達到33個；新增市級工程中心5個，累計達到66個；認定市級企業重點實驗室13個，以企業為主體、產學研合作的技術創新體系得到進一步完善。在科技服務體系和創新創業載體建設上，啟動建設15個孵化轉化一體化載體和5個市級高新區，建成122個科技企業孵化器和60個生產力促進中心，國家級企業孵化器和生產力促進中心達到15個，各類承載創新創業、緊密產學研合作、加快成果轉化產業化的科技服務機構達到331個；大型科學儀器協作共用網發揮重要作用，入網的115臺大型儀器設備共開展社會化技術服務達到20萬個小時。

1.1.3 高層次人才隊伍建設取得新突破 新增兩院院士2名，在津兩院院士達到39名；新增國家“千人計劃”人才28人，累計達到62人；新增國家杰出青年科學基金獲得者5人，累計達到51人；新增國家973計劃項目首席科學家6名，達到18名；新增國家優秀創新群體5個，達到20個。其中加強生物醫藥領域高水平人才隊伍建設，新引進5名國家“千人計劃”人才和17名天津市“千人計劃”人才，累計達到28名和80名，生物醫藥領域入選國家“千人計劃”人才數量占全市的近一半。

1.1.4 濱海新區高水平研發轉化基地建設取得新突破 圍繞進一步加強科技資源聚集，打造高水平研發轉化基地，加快建設天津國際生物醫藥聯合研究院、國家超級計算天津中心、中科院天津工業生物技術研究所、天津大學濱海工業研究院等一批創新平臺和研發轉化基地，啟動國家863計劃產業化伙伴城區和天津未來科技城建設，首批90個國家863計劃成果項目落戶簽約。國際生物醫藥聯合研究院建成公共技術平臺體系，形成開放共享、一站式服務、拎包入駐的服務模式，吸引115個來自海內外的研發團隊（2/3來自海外），引進了81家生物醫藥企業，其中15名領軍人才入選國家“千人計劃”；國家超算天津中心建成動漫渲染、石油數據處理等四大應用平臺，注冊用戶超過300家；中科院工業生物所與企業合作建立8個聯合實驗室，引進了30多位領軍人才，形成近300人的研發隊伍；中科院技術創新與育成中心及5個分中心促進了中科院科技成果在津轉化，院市科技合作項目累計達到190多項。

1.2 科技全面進入經濟發展主戰場

1.2.1 科技型中小企業發展成為轉變發展方式的重要推動力量 自加快科技型中小企業發展成為全市總體戰略部署以來，在市委、市政府的高度重視和市領導的親自推動下，全市上下聯合行動，狠抓載體建設、抓招商引智、抓企業轉型、抓科技金融、抓產學研合作，各項工作扎實推進。截止2011年底，全市科技型中小企業達到2.1萬家，占全市企業的比重從9%增長到11%，主營業務總收入達到6 029億元，比上年增長63.5%，約占全市工業產值的30%，科技型中小企業專利申請占到全市企業的80%；新發展企業8 400多家，比上年增長67.2%；科技小巨人企業達到1 063家，比上年增長55.2%，涌現出賽諾醫療、東皋膜技術、松正電動汽車等一批技術領先、快速成長的科技型領軍企業，培育壯大了新能源、新材料、生物醫藥等一批戰略性新興產業集群。科技型中小企業已成為我市技術創新和成果轉化的主力軍，有力地提升了整體經濟的科技含量，促進我市加快步入科技引領、創新驅動的發展軌道。

1.2.2 科技在支撐產業結構優化升級上取得新突破 一是圍繞聚集高端優勢科技資源，加快重大科技成果轉化和產業化，促進戰略性新興產業發展。2011年，部署實施了2批40項自主創新產業化重大項目，累計達到7批140項，共開發新產品760項、申請發明專利490項，累計實現產值達到480億元。引進中國電子科技集團光電研究院、中國直升機研究所等30多家國家級科研院所，形成了國內規模較大、技術水平領先的航空航天、高性能計算機、現代高端裝備等一批高端研發制造中心。新增風力發電、信息安全等6家國家級高新技術產業化基地，累計達到16家，加快了生物醫藥、新能源、節能環保等一批戰略性新興產業集群發展。其中環保科技產業規模突破600億元，比上年增長50%；新能源產業規模超過520億元，比上年增長30%；生物醫藥產業規模達到420億元，比上年增長17%；科技服務業增加值達到350億元，比上年增長23%。二是通過實施中藥現代化科技工程、制造業信息化科技工程、節能減排科技工程等，促進了信息技術、生物技術等高新技術在傳統產業及企業中的推廣應用，提升改造傳統產業。如通過中藥現代化科技工程實施，對30個年銷售超過1 000萬元的中藥大品種進行了二次開發，銷售過億的現代中藥品種增加到10個，復方丹參滴丸嚴格按照GCP臨床試驗標準在美國啟動了3期臨床試驗；通過“兩甩”工程的實施，全面提升了企業創新能力與競爭力，“兩甩”示范企業ERP應用率達到63.1%；通過節能服務隊和示范工程建設，加大節能降耗和減排等先進技術的推廣應用力度，我市萬元GDP能耗達到0.708噸標煤，同比下降4.28%；全市工業水重復利用率達到93%，居全國先進水平。

1.2.3 科技工作成為區域經濟發展的突破口和主要抓手 通過抓科技型中小企業發展，科技工作已經上升為區縣的中心工作。一是區縣財政科技投入大幅提高。16個區縣投入本級財政資金24億元，其中濱海新區投入6億元，居全市之首；開發區、保稅區、高新區3個功能區超過2億元，東麗、西青、寶坻、塘沽等區縣也超過1億元。二是區縣基層科技管理得到加強。大部分區縣加強了科技副鄉鎮長選派，有的區縣鄉鎮設立了科技辦公室，使科技管理有效地延伸到基層。三是區縣科技成果轉化和產業化能力明顯提升。加強創業孵化和載體建設、科技招商引智、企業轉型升級、產學研合作，形成了東麗華明、寶坻九園、武清京濱等一批各具特色的科技型中小企業聚集區，成為循環經濟、新能源、生物醫藥、高端裝備等科技成果的集散地以及轉化產業化基地。四是區縣綜合科技進步水平顯著增強。在2011年全國縣市科技進步考核中，我市15個區縣首次全部通過國家縣（市）科技進步考核，其中6個區縣成為全國科技進步先進區，取得歷史性突破。

1.2.4 科技金融結合有力推動企業創新發展 成功舉辦第五屆科技國際融資洽談會，會議規模和層次突破歷屆水平，促進150家企業與銀行、投資機構達成融資意向222項，意向融資金額12.7億元，最大單筆融資1.5億元。全面啟動科技金融改革創新工作，建立金融與企業對接的信息與信用平臺，推動銀行建立科技支行或專營機構，成立了科技融資控股集團、科技小額貸款公司以及科技金融服務中心,形成了財政資金、科技計劃與商業金融的互動機制和模式，搭建了融資大賽、每月定期科技融資活動、銀企科聯誼活動等融資平臺，打包貸款、知識產權質押、科技租賃等業務不斷拓展，天使投資、創業投資、股權融資規模不斷擴大。2011年，市財政投入4億元，為401家企業落實科技型中小企業商業貸款69.35億元；知識產權質押貸款累計達到7億元，創業投資引導資金帶動商業創投50億元。科技金融已成為我市金融業最具活力和亮點的工作。我市成為國家首批科技和金融結合的試點城市。科技金融結合服務科技企業發展工作，得到黨和國家領導人的充分肯定，批示要求在全國示范推廣。

1.3 科技支撐民生改善與和諧社會建設

1.3.1 科技興農取得新進展 加大農業科技進步與創新力度，引領支撐現代農業建設。在黃瓜、菜花、雜交粳稻等育種和奶牛品種選育技術上居國內領先地位，其中黃瓜新品種在全國市場占有率達70%，菜花新品種在北方市場占有率達40%；在全國率先培育出6只體細胞克隆的原種波爾山羊。建成2個國家級農業科技園，組建了超千人的農業科技特派員隊伍，累計推廣農業新技術和新品種450個，建立農村科技示范基地895個，示范面積7.6萬余公頃，培訓農民20萬余人，形成29個科技特派員創業鏈，產業規模達到30億元，帶動近萬名農民就業和增收。

1.3.2 科技惠民取得顯著成效 出臺了《關于“十二五”期間加快發展民生科技實施意見》，加強了人口健康、公共安全、資源環境、減災防災等領域共性技術的研發，在地鐵建設、食品質量安全監控、血液病治療、惡性腫瘤治療、肝移植和復發綜合預防、環境治理和生態修復等方面居全國領先水平，有的達到國際領先水平。我市二級良好天數全年達到320天，達標天數比率為87.7%，居全國先進水平。加強了面向領導干部、青少年、居民、農民的科學普及工作，組織各類科普講座、展覽、競賽近4萬場，參加人次近千萬，科學文化素質達標率達到7.9%。

1.3.3 文化產業創新能力不斷增強 加強新型傳媒、動漫、工業設計、數字技術等科技項目的實施和技術攻關，開發出高清數字電視解碼芯片等一批新產品，大力推動科普展教產品和科普旅游的開發，支持科普圖書出版和科普音像制品制作，培育和壯大了猛犸科技、世紀恒通等一批文化科技企業，推動國家動漫產業綜合示范園等文化產業基地建設，著力支撐引領文化大繁榮、大發展。

1.4 形成全社會支持創新創業的良好環境

1.4.1 部市領導高度重視科技工作 高麗書記、興國市長等多位市領導同志親自推動大項目、科技小巨人、抗癌專項實施等重點科技工作開展，主持召開推動會、聯席會以及專題座談會等活動，專題批示的頻次幾乎超過“十一五”的總和，有力地推動了我市科技工作不斷掀起新高潮。國家科技部高度重視并支持我市工作，萬鋼部長及其他部領導多次來津指導我市科技工作，累計達到15人次以上，各司局長頻繁帶隊來津落實部市會商確定的各項任務，有力地推動了我市科技金融結合、863計劃伙伴產業化城區建設、國際生物經濟大會等工作的順利開展。部市領導高層會晤、頻繁交流、高度關注、大力支持，我市科技工作的力度更大、標準更高、抓法更實、效果更好，迎來了蓬勃發展的全新局面。

1.4.2 部門區縣聯動推進科技工作 一是建立部門間密切協調機制，例如在推動科技型中小企業發展工作上，建立了15個部門和16個區縣的聯席會議制度，與中小企業局、財政局建立了辦公室定期例會制度。與財政局、金融辦等建立了每月例會制度，與人民銀行、證監會、銀監會、保監會“一行三會”密切合作，共同推動天津科技金融結合、科技企業上市。與工商局、統計局密切聯系，加強科技型中小企業統計分析。會同財政局、國稅局等多部門共同推進高新技術企業認定、研發費用加計抵扣等工作開展和政策落實。二是加強市區縣聯動發展，圍繞各區縣經濟社會發展重點，形成科委與區縣的會商工作機制，共同推動了創新載體建設、科技招商引智、傳統產業升級等工作，在推進創新型城市建設上形成上下聯動的良好局面。

1.4.3 大學和科研院所協同推進創新創業 圍繞加強科技成果轉化，開展了走進大學校園、校企對接、校區合作、建立產業技術創新聯盟等產學研合作活動，11所高校與區縣簽署了45份合作協議，促進了大學和科研院所500多項技術成果向企業轉移，3 800家傳統企業轉型升級為科技型中小企業。如天津大學加強與區縣合作，全年簽訂有效專利轉讓和實施許可合同39項，合同經費2 712.77萬元，與南開區建設天津大學“1895建筑創意大廈”，與東麗區合作共建專利池。天津工業大學出臺《天津工業大學促進創辦科技型中小企業及科技成果產業化的管理辦法》，加快師生創辦科技型中小企業和成果轉化，成功轉讓60多項科技成果，帶來直接經濟效益達到1億元。天津藥研院組建了“生物醫藥生產力促進中心”和“生物醫藥知識產權流轉儲備中心”，積極推動專利和成果轉化。

1.4.4 科技法規政策體系更加完善 出臺了《關于推動金融促進科技型中小企業發展工作的實施意見》等30余項政策措施，在創新創業、載體建設、稅收減免、金融支持等方面提供了重要政策支持。全年認定高新技術企業936家，認定技術先進型服務企業35家；各類技術合同成交額171.6億元，同比增長43.24%，稅收減免超過1億元，有力地發揮了政策引導促進企業技術創新的扶持作用。《天津市促進科技進步條例》已通過人大審議，并于今天正式實施，為建設創新型城市提供了良好的政策保障。

1.4.5 創新創業氛圍日益濃厚 先后成功舉辦了國際生物經濟大會、中國天津技術創業大賽、國際創新創業孵化論壇、海水淡化及水再利用國際會議等大型活動。在區縣和大學組織了19場創新創業講師團宣講活動。市、區縣兩級248個服務組深入基層，為企業解決難題2 000多個。人民日報、經濟日報、新華社、中央電視臺等國家媒體，多次頭版報道我市最新科技成就和進展，我市兩報兩臺等主要媒體專題專欄報道科技型中小企業發展經驗和典型，其中天津日報刊登報道逾百條，頭版30多條，營造了全社會支持創新、激勵創業的良好氛圍。

總之，2011年是天津科技工作不平凡的一年，我市自主能力有了大幅提升，科技支撐和引領經濟和社會發展作用日漸顯著，全市創新創業氛圍日益濃厚，科技進步與發展環境進入最好時期，實現了“十二五”科技發展的良好開局。科技工作取得的成效，是市委、市政府高度重視和正確領導的結果，是各部門、各區縣大力支持和協同推進的結果，是全市廣大科技工作者和干部群眾扎實工作、奮力拼搏、銳意創新的結果。

2 2012年科技工作面臨的形勢

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是實現天津科學發展、和諧發展、率先發展的關鍵一年。我們要準確把握國際國內發展的新形勢、新機遇、新挑戰，增強科學發展的使命感、緊迫感和責任感，進一步加快科技進步與創新的步伐。

2.1 全面認識科技工作面臨的新形勢，增強科技創新支撐引領的使命感

目前，國際金融危機尚未化解，歐債危機持續加劇，經濟增長動力不足，世界經濟復蘇的前景不明朗，迫切需要尋找新的增長動力以引領經濟走出危機，實現新一輪繁榮。每一次世界危機，都孕育了新技術革命和新機遇。新能源、生物、新材料等新型產業技術沒有實質性突破，對經濟的引領作用還未出現，美國、日本等發達國家及印度、巴西等發展中國家都在搶抓科技領域發展的先機，不斷強化部署，圍繞知識、技術特別是人才等創新資源的競爭將更加激烈。搶抓機遇，就看誰看得遠看得準，看誰能夠迎難而上敢于超前部署，看誰舍得投入，搶占科技發展和產業升級的制高點，創造更具競爭力的戰略優勢，在未來經濟發展中贏得主動權。

2.2 深刻分析科技工作面臨的新挑戰，增強加快科技創新突破發展的緊迫感

改革開放的30多年，我國充分利用了國外先進成果、技術和管理經驗，大力引進產業和制造能力，加快發展成為世界第二大經濟體。同時，我們也應當清醒地認識到，我國發展中的不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題依然突出，面臨著經濟下行和物價上漲的雙重壓力，實現經濟發展方式轉變和科學發展對科技創新提出了更高的要求。胡錦濤總書記在慶祝天宮一號與神州八號交會對接任務圓滿成功大會上強調，實現我國發展的戰略目標，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅提高自主創新能力。今后一段時期，我們要進一步增強自主創新能力，進一步樹立開放創新意識，進一步深化科技體制改革，加快讓科技力量成為驅動發展的動力，加快把我國建設成為科技強國和經濟強國。

2.3 準確把握科技工作面臨的新機遇，增強建設自主創新高地的責任感

市委、市政府高度重視科技工作，九次黨代會以來，提出了“站在高起點、搶占制高點、達到高水平”的工作思路，將科技型中小企業發展工作上升為全市發展戰略，著力構筑自主創新高地，通過一批又一批大項目、好項目實施和科技型中小企業加快發展，天津經濟保持了快速健康發展，連續兩年GDP增長速度位居全國第一，總量突破1萬億，濱海新區開發開放取得顯著成效，我市科技整體發展水平得到了顯著提升，科技工作進入歷史上最受重視、凝聚力最強、投入力度最大的時期。但我們的工作剛剛起步，自主創新能力不強、產業技術水平偏低和科技資源分散等問題依然存在。我們要把握當前科技發展的新機遇，不斷創新科技工作理念，探索新的工作方式方法，聚集高端科技資源，對接國家戰略需求和服務區域經濟發展要求，不斷增強科技創新能力，加快創新型城市建設，為實現我市科學發展、和諧發展、率先發展提供強有力的支撐。

3 2012年科技工作安排

3.1 科技工作總體思路

深入貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神和市委九屆十一次、十二次全會精神，貫徹落實全國科技工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以增強自主創新能力為核心，以科技體制機制創新為動力，進一步聚集國內外高端科技資源，加快搶占科技制高點，加快科技成果轉化與產業化，加快科技型中小企業發展和科技小巨人壯大，加快培育戰略性新興產業集群發展，推動自主創新高地和創新型城市建設，充分發揮科技在經濟社會和文化發展中的支撐引領作用，促進我市盡快步入科技引領、創新驅動、內生增長的發展軌道。

3.2 科技工作的總體目標

在生物醫藥、新能源、節能環保等領域取得一批國內乃至國際領先的重大科技成果，科技型中小企業超過3萬家，科技小巨人企業達到1 500家，培育20個戰略性新興產業和高新技術產業集群。科技在加快轉變經濟發展方式、優化升級產業結構上發揮更加突出的支撐引領作用，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到2.7%，綜合科技進步水平繼續位居全國前列，構筑自主創新高地和建設創新型城市取得突破性進展。

3.3 2012年重點任務：

3.3.1 實施科技登峰行動，增強科技創新引領能力

①組織實施12個重大科技專項。加強科技領域開放創新，組織實施抗癌、新能源汽車、風力發電、新藥創制、信息安全、數字化高端裝備、高端醫療器械、工業生物、功能性食品、海水淡化、動植物新品種選育與良種、科技服務業等重大科技專項，開發一批國內乃至國際領先的重大科技成果，培育一批創新創業領軍人才，打造一批科技品牌，形成12個具有一定規模的產業集群和產業化基地。

②組織實施新一批自主創新產業化重大項目。按照“三個一批”的要求，在抓好已有140項自主創新產業化重大項目實施的基礎上，進一步引進聚集創新創業領軍人才和企業，組織實施一批又一批的自主創新產業化重大項目，加快重點領域自主創新突破，促進產業結構優化升級。

③加強優勢產業共性技術開發應用。圍繞優勢產業和用高新技術改造傳統產業的科技需求，加強節能降耗、綠色制造、循環經濟、信息化、數字化等關鍵技術、共性技術的科技攻關及應用，促進我市產業向高端化、高新化、高質化的方向發展。

④加強科技前沿技術和應用基礎研究。立足搶占世界科技前沿和增強持續創新能力，在生物技術與生命科學、新能源科學和技術、新材料科學和技術、生態環境科學和技術等重點領域超前布局，組織實施300項應用基礎和前沿技術研究項目，加快新一代工業技術的開發和儲備，進一步增強我市原始性創新能力。

3.3.2 實施科技巨人培育行動，增強科技創新支撐能力

①實施春筍培育工程，推動科技型中小企業群體發展實現鋪天蓋地。繼續加強與國家科技部以及大院大所的合作，圍繞重點地區和領域組織“走出去、請進來”的科技招商引智活動，全年引進企業3 500家以上。實施企業轉型升級科技工程，圍繞傳統產業升級的共性需求和企業個性需要，組建1 000人的科技特派員隊伍，廣泛開展產學研對接活動，促進4 500家企業轉型升級為科技型中小企業。繼續抓好創新創業載體，新建5個一體化載體和5個市級高新區，建設一批創業苗圃、大學生創新創業基地等，開展成功企業家的“大手拉小手”等創業輔導活動，組織多層面的創業大賽，力爭全年創辦企業超過3 000家。

②實施巨人成長工程，培育一批領軍企業頂天立地。制定重點企業培育“一企一策”實施方案，按照國家層面、市級層面和區縣級層面對重點企業予以分類，建立動態的重點培育企業數據庫；爭取國家科技型中小企業技術創新基金2億元和財政部科技服務業試點資金2億元；實施政府周轉資金項目1 000項，落實銀行貸款和社會融資300億元；累計認定高新技術企業1 200家，培育品牌企業20家，創新型領軍企業200～300家，區縣重點企業550家，加快科技型中小企業上市步伐，科技小巨人企業達到1 500家。

③實施服務提升工程，營造創新創業良好氛圍。深入開展宣講活動，抓好科技型中小企業簡報和統計分析，開展區縣間互學互比互看活動，做好督查督辦工作。結合市委、市政府開展的“調結構、惠民生、上水平”活動，加強市級科技服務組服務區縣力度，增強科服網服務企業功能。重點抓好小巨人企業家國內外培訓。調整科技管理體系，完善科技獎勵制度，推動科技資源開放共享，有力推動科技型中小企業突破性發展。

④強化科技金融支撐，為科技型中小企業提供金融支持。以建設國家科技金融結合試點城市為契機，支持銀行科技金融專營機構和平臺建設，舉辦好科技國際融資洽談會、電視融資大賽、每月專題融資等活動，擴大企業融資規模。積極推動科技型中小企業上市融資，確保20家科技型中小企業具備上市條件。擴大科技擔保、保理、租賃、打包貸款、知識產權質押貸款、股權融資等規模，促進知識產權和科技企業股權交易，促進銀行資金、投資資金、社會資金的科技投入，形成多元化、多渠道的科技投融資保障體系。

3.3.3 實施創新體系建設行動，增強科技資源聚集能力

①加快發展壯大科技創新體系。深化新一輪科技體制改革，增強科技發展實力和創新活力。一是組織建設中新生態城生態城市聯合研究院、國家納米技術與工程研究院、新能源聯合研究院、國家863計劃成果轉化中心等6個重大創新平臺，力爭成為國家科技創新體系的重要組成部分。二是加強知識創新體系建設。圍繞學科建設和高水平科技人才培養，支持大學、科研院所、企業等建設25個各類重點實驗室，提升原始創新能力。三是加強技術創新體系建設。發揮企業技術創新主體作用，鼓勵產學研合作，發揮央企、國有大中型企業的龍頭帶動作用，建設50個市級工程中心、聯合實驗室或企業技術中心。圍繞重點產業、產業基地、企業集群，依托科技龍頭企業組建國家重點實驗室、國家工程中心，組建20個產業技術創新聯盟，促進產業鏈和創新鏈的融合。四是加強科技服務體系建設。加強大型儀器共享共用，支持圍繞孵化器、生產力促進中心、產業基地或園區，建立公共技術平臺、檢測平臺和科技服務平臺。五是深化科研院所改革，建設現代科研院所制度，整合系統內事業單位科技資源，建設九大面向科技型中小企業的科技服務平臺，增強持續創新和行業服務能力，在高新技術產業化和行業技術創新中發揮骨干作用。

②加快區域科技進步和區域創新體系建設。促進重大科技專項、重大工程與各區縣重點工作的緊密結合，形成重大項目帶動、市區縣聯動、各部門協同、高校科研機構支撐的深度結合、共同推進的科技工作體系，建設各區縣優勢突出、特色明顯的區域創新體系。一是加快濱海新區高水平研發轉化基地建設。進一步促進天津國際生物醫藥聯合研究院、中科院天津工業生物技術研究所、國家超級計算天津中心等大平臺建設與發展，建設一批創新創業孵化載體，成為國內一流的自主創新示范城區。二是加快提升中心城區科技進步水平。結合中心城區發展需求和資源集中特點，支持產學研合作，大力發展創意、設計、研發、科技咨詢等高端智力型科技服務業產業群。三是加快提升環城四區及其他區縣科技創新能力。結合區縣的資源優勢和發展需求，支持與大學、科研院所合作，提升各類園區的科技創新和服務功能，加快建立高水平的科技孵化轉化產業化一體化載體，促進科技型中小企業集群發展。

3.3.4 實施科技惠民行動，增強科技服務民生能力

①加強科技興農和科技惠民。一是組織實施食品安全、節能等8個重大科技工程，加快先進適用技術的集成應用和科技成果的轉化，促進民生科技發展，促進生態宜居城市建設。二是加強農業科技創新與進步。貫徹落實黨中央、國務院《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力》的文件精神，重點開展農作物、養殖和水產育種及種苗繁育工作，增強農產品精深加工、農作物高效種植、畜牧水產安全養殖、農產品流通保鮮等創新能力；加強宅基地復墾、農村污染源防控與治理等科技攻關。發揮國家級農業科技園區、國家和市級工程中心、國家技術創新產業聯盟以及農業科技特派員的作用，示范推廣先進適用技術，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁科技動力。三是加強社會領域的科技創新與進步，重點加強干細胞技術、信息技術、納米技術在防治重大疾病上的應用，保持我市在腫瘤、血液病、肝病治療上的科技領先水平。重點建設完善食品安全風險監測、風險評估和風險預警體系，加強智能交通、海水淡化、節能生態建筑、污染治理與生態修復、防災減災、公共安全等領域的技術開發應用，加快推廣應用節能與綠色建筑技術，提高城市現代化水平。加強科學技術普及工作，抓好科技周、重點科普日活動以及科普教育基地和科技示范校建設，進一步提升全民科學文化素質。

②加強科技文化深度融合。加強數字技術、信息技術、網絡技術、3D技術等關鍵技術開發應用，推動先進適用技術加快改造升級傳統文化產業；大力支持國家數字出版基地、國家動漫產業基地等公共技術平臺、孵化服務平臺建設，認定一批市級文化產業高新技術產業化基地，培育一批科技型文化小巨人企業；加強科技文化事業發展，開展近代工業遺產的保護和開發利用，加強科普圖書、展品、影視作品等創作，大力培育發展科技文化產業。

3.4 堅定信心，攻堅克難，不斷提高工作水平，切實增強科學發展能力

一是加大科技工作的組織推動力度。加快提升科技宏觀管理水平，加強與科技部工作會商，加強與區縣聯動發展，加強與市各部門協同的機制，充分發揮大學、科研院所、中央企業和企業集團等在自主創新上的重要作用，形成國家、市、區縣科技資源統籌配置，科技創新與體制創新統籌發展，全社會共同推動科技進步與創新的強大合力。

二是加快科技管理體制改革。首先，調整科技計劃及經費管理體系，加強與國家科技計劃的銜接，形成以本地需求為導向的“3+3”科技計劃體系。其次，建立創新項目評審評估制度，引進網絡視頻評審方式，推進信息公開，加大誠信管理，強化項目承擔單位法人責任。再次，完善科技獎勵制度，著力提高獎勵質量，充分發揮科技獎勵在激勵自主創新、鼓勵潛心研究、促進人才成長中的導向作用。

三是不斷優化科技法制和政策環境。加強《天津市促進科技進步條例》的宣傳貫徹和落實，做好《天津市科學技術普及條例》的立法調研工作，制定出臺《關于進一步促進科技型中小企業發展的政策措施》等文件，建立支持科技成果轉化導向機制，加大科技開放創新力度，營造鼓勵科技創新、激勵創業的政策環境。

四是壯大高水平人才隊伍。制定并實施《加強高層次創新型科技人才隊伍建設的實施意見》和《天津市“新型企業家培養工程”實施方案》，培育科技領軍和拔尖人才，實現引進和培育國家千人計劃、973項目首席科學家等高層次科技創新型人才30名。重點扶持285名科技領軍人才和青年科學家研發創新團隊，鼓勵高等院校、科研院所與企業合作培養技術帶頭人和高端技術人才。

五是加強科技管理干部隊伍建設。開辦中青年干部培訓班和科技金融知識、經濟管理培訓班，加快提升干部素質和業務水平。建設高水平的學習型、創新型、服務型機關，轉變政府職能，推進科技管理制度化、規范化、透明化建設，提高依法行政水平；加強市級和區縣各級科技管理人員的培訓，增強對新形勢新要求的認識，提高綜合服務能力，建設一支高水平的科技管理人才隊伍。

六是加強國內外交流與合作。進一步深化與國家科技部、中國科學院等國家部委、科研院所和科技企業集團的合作，辦好第三世界科學院第23屆院士大會，加快國家863計劃伙伴城市試點建設，促進科技資源向我市聚集。加大開放創新力度，強化與美國、意大利、瑞典、以色列、法國、俄羅斯、澳大利亞等國家和地區的科技合作，共同實施一批重大國際科技合作項目，共建一批高水平聯合研發機構。

七是加大科技宣傳力度。貫徹落實《關于進一步加強科技宣傳工作的實施意見》，開展“贏在科技”、“基層采風”、“科技先鋒”、“科技就在我身邊”等宣傳活動；對于在科技創新創業中突出的創新團隊、“千人計劃”人才、科技領軍創業人才、區縣重點科技工作等，進行深層宣傳報道，營造濃厚的創新創業氛圍。

八是做好反腐倡廉工作。深入落實《科技系統貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉實施方案》，加強黨風廉政和懲防體系建設，堅持把反腐倡廉建設融入科技發展和業務工作中，嚴格執行領導干部問責制，發揮績效監察和審計監督作用，讓權力在陽光下運行。■

2012-03-06