“一崗雙責”與公安機關的隊伍建設

馮新毅

（作者：深圳市公安局交通警察局政秘處主任）

一、公安機關“一崗雙責”的內涵與現實意義

公安部制定的《基層公安機關思想政治工作規范》第二十七條明確規定：基層公安機關思想政治工作實行一崗雙責制。何謂“一崗雙責”，“一崗”是指公安機關各級領導干部職務對應的崗位，“雙責”是指各級領導干部對所在崗位既履行業務工作職責，又履行隊伍管理的職責。簡言之，“業務工作延伸到哪里，隊伍建設就覆蓋到那里”就是“一崗雙責”的主要內涵?！耙粛忞p責”的核心是抓好業務工作和隊伍建設的責任落實，實現責、權、利的有機統一。

（一）嚴格落實領導干部責任制。明確責任是落實任務的重要保障，嚴格落實“一崗雙責”制度，必須做到事有專管之人、人有專管之責?！耙粛忞p責”責任制的主體是各級領導干部。分管領導對直接管理的民警負有直接領導責任，分管領導的上級領導同時負有領導責任。同時，要對行政干部“一崗雙責”和政工干部“專崗主責”進行界定。明確規定各單位“一把手”對本單位、部門的隊伍建設負總責，有抓業務工作和抓隊伍建設的雙重責任；分管政工的領導負有抓思想政治工作和隊伍建設的主管責任。

（二）嚴格落實隊伍管理責任制。要緊密圍繞業務工作制定隊伍管理責任制，形成“不抓隊伍是失職，不會抓隊伍是不稱職”的共識，切實解決隊伍建設工作“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”的問題，做到隊伍建設與業務工作同規劃、同部署、同實施、同推進，實現“目標同向、工作同步、推進同頻”。

（三）嚴格落實戰時思想政治工作責任制。戰時思想政治工作既是檢驗“一崗雙責”落實成效的“放大鏡”，又是推動業務工作完成的“助推器”。近年來，深圳交警參與了汶川抗震救災、深圳經濟特區成立30周年、世界大學生運動會安保等警務活動和“清網行動”、“三打兩建”等專項工作，實踐表明，抓好民警戰時思想政治工作，是公安機關順利完成各項重大警務活動的根本保證，是在承擔急難險重任務中考察干部、發現干部、培養干部的有效途徑，是檢驗一個單位隊伍建設和業務工作是否“過得硬、打得贏”的重要標志。

（四）嚴格落實基層基礎工作責任制?；鶎庸ぷ魇钦麄€公安工作的基礎和基石，基層所隊是公安機關組成的基本細胞和基本單元，也是落實“一崗雙責”制度的重點和難點。抓好“一崗雙責”制度的落實，必須從政策、制度、機制上建立“促進人往基層走、錢往基層流、干部從基層出”的正確工作導向，鼓勵民警扎根基層，融入群眾，為民奉獻，建功立業，為整個公安工作奠定堅實的基礎。

（五）嚴格落實紀律追究責任制。實行“一崗雙責”，關鍵要使責、權、利有機地統一起來，進行嚴格考核，兌現獎懲措施。要建立完善的目標管理指標體系，這個指標體系不僅要有各項業務工作的硬指標，也要有隊伍建設的軟指標。要以鐵的手腕，執行鐵的紀律，堅決清除害群之馬，純潔公安隊伍，從而切實發揮各項制度應有的作用。

二、隊伍建設及業務工作的關系

（一）隊伍建設和業務工作是辯證統一的關系。隊伍建設和業務工作一樣，都是公安工作的重要組成部分，二者不可偏廢。就整個公安工作而言，隊伍建設為業務工作提供強大的精神動力和有力的人才支撐，業務工作為隊伍建設提供廣闊的發展平臺和堅實的物質基礎。簡言之，隊伍建設要把業務工作當做自己的物質武器，業務工作要把隊伍建設當做自己的精神武器，這也是抓好“一崗雙責”的現實要求和邏輯起點。

（二）業務工作完成的好壞是隊伍建設的“晴雨表”。隊伍建設是一切公安工作的根本和保障，與業務工作相比，更具長期性、復雜性和內涵性，一般很難準確地對隊伍建設狀況作出前瞻性、預警性的判斷，等到一些傾向凝結成問題暴露出來，又錯過了采取措施的最佳時機，所以需要充分利用業務工作這一“晴雨表”，及時、準確地找出隊伍建設的薄弱環節，為更好地完成各項工作提供堅強的保障。

（三）隊伍建設與業務建設具有同步性和等價性。我們常說，在改造客觀世界的同時，也改造我們的主觀世界。這說明人的主觀世界，必須是在改造客觀世界的過程中來進行、來完成的。在實戰層面，抓隊伍等于同時在抓業務，任何業務工作都需“人”去完成，業務干部必須帶著隊伍搞業務，抓工作進度的實質就是抓“人”的積極性和投入方式；反之，抓業務工作也等同于在抓隊伍建設。

三、隊伍建設要著力把握好“十大辯證關系”

（一）一把手與第一責任人的關系

中共中央《關于加強和改進思想政治工作的若干意見》明確指出：“黨委（黨組）一把手是抓好思想政治工作第一責任人”。對各級“一把手”來講，履行和肩負起公安機關政治工作第一責任人職責是黨的要求、不容含糊、不容推卸；也對過去少數同志存在的政委、教導員等政工干部是抓好隊伍建設第一責任人的誤讀、誤解、誤認，在法定依據上作出了糾正與澄清?！耙话咽帧比绾吻袑崜纹痍犖榻ㄔO第一責任人的重任，一是找準“位”當好引領者。職務的本質是責任，一把手勇于負責就是應主動承擔決策帶來的結果，包括好的結果和壞的結果。反之，遇事攬功諉過，見榮譽搶著上，見失誤急著推，這樣的一把手是不會有權威和凝聚力的。二是要尋求“實”當好踐行者。隊伍建設和業務工作需要強有力的領導、強有力的執行與強有力的貫徹，對于“一把手”而言，重在立足實戰、講究實際、務求實效。三是講究“嚴”當好監督者。要牢固樹立“發現問題是水平，敢抓敢管是能力，嚴格查處是政績，回避護短是失職”的治警理念，對不重落實的人和事，要監督到位，當面問責，毫不避諱，絕不輕視，以有力的監督確保隊伍建設各項任務剛性落實。

（二）集體與個體的關系

良好的集體意識和團隊精神，是群體向心力、凝聚力、戰斗力的凸現，是完成各項業務工作的基礎。在處理集體和個體的關系中，既重局部、更重全局，既謀一域、更謀全局，始終做到個體服從集體，局部服從全局，整體發展兼顧個體，全局發展考慮局部，形成同心協作、共求發展的良性互動格局。一是決策不能搞“一言堂”。決策權是領導者的一項重要權力，不堅持民主就容易被濫用。“一言堂”是決策權濫用的前兆、決策失誤的一大前因。其決策實施的后果，往往損失嚴重，貽害無窮。二是指導不能搞“瞎指揮”。給予正確指導是領導干部開展工作的一項重要方法。有的人沒摸清情況就指手畫腳，亂說一氣；有的人全憑個人一時好惡，不尊重常識、科學與規律；有的人剛愎自用，未聽別人的意見便“就這么定了”。如此不但不能汲取集體的智慧，還讓人喪失干事創業的心氣。三是團結不能搞“小圈子”。領導干部要團結共事，首先要有容人的雅量、坦誠的氣度、聞過則喜的胸襟。但團結并不是“小團伙”、“小圈子”式的團結，“君子周而不比，小人比而不周”說的就是這個道理。

（三）立足當前與著眼長遠的關系

立足當前和著眼長遠是辯證統一、相輔相成的關系。沒有立足當前的厚重累積，就沒有著眼長遠的可持續發展；同樣，沒有著眼長遠的統籌謀劃，就沒有立足當前的現實利益。處理好當前目標與長遠發展的關系，要在“四個突破”上下工夫：一是能力建設的突破。加強各級班子的建設，重點提高各級領導干部駕馭復雜局勢、科學管理帶好隊伍、秉公用權拒腐防變、解放思想開拓創新四個方面的能力。二是制度創新的突破。推進干部人事制度改革，全面推行完善干部競爭上崗、公開選拔、民警末位培訓、違規淘汰等制度，使干部“能上能下”、民警“能進能出”。三是規范管理的突破。提高隊伍正規化建設水平，持之以恒地抓好各項規章制度的貫徹落實，健全執勤執法工作規范，樹立公安隊伍良好的職業風范。四是形象提升的突破。加強警察公共關系建設，深入開展人民滿意創建活動，積極做好先進典型選樹工作，建立完善新聞發言人制度，大張旗鼓地宣傳公安工作和公安隊伍，營造良好的輿論氛圍，爭取人民群眾更多的理解和支持。

（四）務虛與務實的關系

“虛”與“實”是相對的，也是可以相互轉化的，切實把無形的東西轉化成有形的、具體的東西，自然就“實”。隊伍建設只局限于學習教育，自然就“虛”。如把其內容細化、具體化、可操作化，形成一個集政治教育、理論學習、專題活動、經常性教育等內容于一體的體系，就會讓大家感覺到有得抓、可以抓、能抓出“實”效。一是在隊伍建設的內容上突出針對性。立足抓早、抓小，做到個性問題個別解決，共性問題集中解決，嚴重問題重點解決，常抓不懈，持之以恒。二是在隊伍建設的形式上突出實效性。抓隊伍管理要真抓實干，切忌“過得去”。必須圍繞新形勢、新情況，不斷研究新的工作方法、方式，把思想政治工作的各項“軟任務”變成“硬指標”，把思想政治工作做實、做細、做深、做活。三是在隊伍建設的載體上突出多樣性。隊伍建設只有靈活運用載體，不斷創新載體，才能增強說服力和感染力。近年來，通過“深圳交警”新浪微博、民意直通車、交警開放日、警隊核心價值觀等平臺，進一步密切了警民關系；通過建立深圳交警政工網站，進一步擴大了思想政治工作的覆蓋面；通過設立“政工服務室”，高效高質地為民警提供了“一站式服務”等等，提高了隊伍建設的針對性和實效性。

（五）做人與做事的關系

做人、做事是互為關聯、互相促進的關系?！吧仙迫羲?，厚德載物”，這一耳熟能詳的訓言，道出了中華民族幾千年來，以深厚的德澤育人載物、做人做事的真諦，同時也道出了欲先成事、必先做人的真理。關于做人的問題：一是要做政治忠誠的人。忠誠是我們這支隊伍永遠不變的魂魄，是警察價值體系的核心內容。只有真正把政治堅定、對黨忠誠銘刻在每名民警的靈魂之中，熔鑄在公安民警的血脈之中，才能經受住各種風浪的考驗。二是要做執法公正的人。公正執法、嚴格執法、文明執法也是對我們交警的本質要求。無論是辦理刑事案件、行政案件，調處化解矛盾糾紛，還是開展路面執勤執法，窗口服務，都要不偏不倚、公平公正、秉公而斷。讓人民群眾通過交警的每一項執法活動，感受到執法的權威和尊嚴，感受到社會的公平和正義，感受到黨和政府的關愛和溫暖。三是要做廉潔自律的人。任何人底線的垮塌，都是從貪欲開始，貪心一起，欲壑難填，墮落難止。戒貪欲，方可以長公心、存大局，無所畏懼、安定世間。關于做事的問題：一是要有激情。特別是對警察而言，在各種困難和矛盾面前，要不氣餒，不退縮，不言敗，愈挫愈堅、愈挫愈勇。時刻保持爭創一流的志氣、百折不撓的勇氣和奮力開拓的銳氣。二是要有作為。要切實轉變傳統說教的政治思想教育方式，講好大道理，講實小道理，確保政治思想教育入耳、入腦、入心。三是要有形象。形象源于對民警的真情，形象源于潛移默化的柔性。民警向“三長”看齊，副職向正職看齊，基層向機關看齊，只有人人當好標桿，才能形成一級帶一級，一級抓一級，一級做給一級看，一級干給一級看的良好局面。

（六）從嚴治警與從優待警的關系

從嚴治警是公安隊伍建設鐵的紀律的必然要求和內在自覺，是立警之本，而從優待警是治警之根。兩者之間是相互依存、互融互進的關系，是物質利益和精神動力融合互補的關系。一是從嚴治警，強調一個“嚴”字。如從嚴的法律約束機制，即法律面前人人平等；從嚴的紀律約束機制，即規章制度的剛性規定；從嚴的道德約束機制，即社會和群眾的監督管理；從嚴的責任約束機制，即責任追究的嚴肅性和嚴厲性。二是從優待警，重在一個“優”字。如關心民警進步成長，拓展民警職業發展空間；注重科學用警，確保隊伍張弛有度、勞逸結合；強化教育訓練，著力提高廣大民警的自我防護意識和克敵制勝本領；創新群眾性警體活動載體，引導他們養成健康良好的工作生活習慣等等。

（七）形式與內容的關系

一是抓住求真務實這個根本。堅持求真務實，既要在“求真”上下工夫，更要在“務實”上做文章，有些領導熱衷于做表面文章，過分強調形式，不按客觀規律辦事，急于求成；有些領導一切從本本出發，對下情若明若暗，接“地氣”不夠；有的單位文山會海，靠文件指導工作，靠會議抓落實，民警感到枯燥、乏味。凡此種種，雖然不是主流，但如果不重視、不警惕，其消極影響和后果不可低估。二是要抓住開拓創新這個靈魂。開拓進取，就是要求沖破落后的傳統觀念和主觀偏見的束縛，奮發有為，主動“想干”；要敢于創新，大膽“敢干”；要爭先創優，提速“快干”。凝心聚力，開拓創新，不唯書、不唯上、只唯實，正確認識和準確把握“一崗雙責”的內在聯系、本質和規律，努力開創公安工作新局面。

（八）先進與后進的關系

公安工作要堅持兩手抓，一手抓先進、一手幫落后。如果說先進典型代表了一個隊伍的旗幟和標桿，那么，后進人物則決定了一個團隊的整體實力，這就是“木桶效益”。從公安工作的穩定、發展出發，幫扶后進顯得更為緊迫、尤為必要。在開展后進民警轉化工作中，有三種情況需要克服：一是冷眼相向，惡語相加；二是放任自流，不管不問；三是方法簡單，急于求成。做后進民警的思想工作，關鍵是一個“誠”字。要敞開心扉、以誠相見，真心實意、以誠相待。積極培養選樹先進典型工作中，要在“新、小、優”方面下工夫：一是選擇典型突出“新”，選擇的典型充分體現時代感，具有較強的鮮活度；二是挖掘典型突出“小”，堅持“唯賢是舉”的原則，發現、挖掘平凡崗位上的“無名英雄”，對那些堅持數年辦小事、得民心，做好事、樹形象的民警，要予以及時宣傳，并納入培養日程；三是運用典型突出“優”，可采取“抓住一個閃光點、挖掘一條事跡鏈、弘揚一個精神面”的方法，爭得社會公眾對公安典型的了解認同，變“個體效應”為“群體效應”，增強典型的親和力和感染力。

（九）結果與過程的關系

在隊伍建設和公安工作中，隊伍建設就是過程管理，而實現公安工作又好又快發展就是結果。抓好隊伍建設“貴在經常、難在經常，成績出在經常、問題出在不經常”。一是置于優先地位，解決被輕視的問題。解決被輕視的問題要做到“三優先”：對負責隊伍管理工作的專職人員和活動經費要優先保障，對隊伍建設工作要放在一票否決的位置優先考核，對隊伍建設成效顯著的單位和集體要優先獎勵。二是務必持之以恒，解決不經常出現的問題。解決不經常的問題要做到“三用”：用制度保障經常，用考核促進經常，用追責鞭策經常。三是注重解決問題，解決無實效的問題。解決無實效的問題要做到“三要”：要及時，要有的放矢，要深入。

（十）繼承和創新的關系

正確處理“繼承”與“創新”的關系，應立足于“繼承”，著力于“創新”。一是注重在繼承中實現創新：要繼承以往工作的好經驗、好做法，特別是對那些實踐證明行之有效的、適應新形勢的好傳統、好做法要大膽繼承發揚。如：創新從優待警的經驗，創新警隊核心價值觀實踐的經驗，兩手抓、兩手都要硬的經驗，一把手、一班人抓隊伍的經驗，“一崗雙責”的經驗等等，并提煉形成更具操作性和規范性的長效機制，使之成為具有深圳交警特色的知名品牌。二是注重在創新中不斷完善。時刻保持創新的“原動力”，下大力氣破解體制不順暢、機制不健全、素質不過硬等障礙性問題，努力使隊伍建設工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。三是注重在完善中狠抓落實。要堅持從隊伍建設的實際出發，精心組織，科學謀劃，使隊伍建設真正在狠抓落實中積累新經驗，在務實創新中形成新亮點，實現體制更加順暢、機制更加健全、素質更加提升的目標。