國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃解讀

國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃解讀

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中強調(diào)，“人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源”。“十二五”時期是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅階段。全面實現(xiàn)“十二五”國民經(jīng)濟社會和科技發(fā)展目標，加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，科技是關(guān)鍵，根本在人才。

1 加強科技人才隊伍建設(shè)是一項重大而緊迫的任務(wù)

當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，科技進步日新月異，學(xué)科交叉和技術(shù)融合加快，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)加速流動，科學(xué)技術(shù)正以前所未有的廣度和深度，深刻影響著人類的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，科技創(chuàng)新對一個國家、一個民族現(xiàn)在和未來發(fā)展具有決定性的作用。人才是創(chuàng)新要素中最具能動性的核心要素，是國家發(fā)展最具根本性的戰(zhàn)略資源。科技人才尤其是高層次創(chuàng)新型科技人才，是一個國家綜合實力和核心競爭力的重要標志。為搶占新一輪經(jīng)濟和科技競爭的戰(zhàn)略制高點，世界各國紛紛加快科技創(chuàng)新的步伐，大力培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才成為世界各國共同的戰(zhàn)略性選擇。從某種程度上說，誰擁有更強的創(chuàng)新能力和人才優(yōu)勢，誰就能在日益激烈的國際競爭中占據(jù)主動地位。

以人才強提升科技強，以科技強帶動產(chǎn)業(yè)強，以產(chǎn)業(yè)強促進經(jīng)濟強。進入新世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展站到了一個新的起點上，呈現(xiàn)出新的階段性特征。經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資出口拉動、依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動、依靠增加物質(zhì)資源消耗和低成本土地、勞動力投入的方式已難以為繼。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為一個十分重大而緊迫的任務(wù)。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐”。不斷提高我國科技創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式由依靠生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動到依靠創(chuàng)新驅(qū)動的重大轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠勞動者素質(zhì)和科技進步的軌道上來，迫切需要加快建設(shè)一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，把我國勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

“十二五”時期是我國科技事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，將為我國科技人才大有作為提供廣闊空間。《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》明確了未來5年我國科技發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和戰(zhàn)略部署。實施科技重大專項、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)升級、民生改善和突破關(guān)鍵領(lǐng)域重大科學(xué)問題，從而實現(xiàn)我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略性跨越，為進入創(chuàng)新型國家行列奠定堅實基礎(chǔ)，都需要強大的人才保障和智力支持。因此，培養(yǎng)造就一支宏大的、水平高、結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊伍，把高層次創(chuàng)新型科技人才集聚到國家科技事業(yè)中來，這是我國科技事業(yè)發(fā)展的根本要求，也是我國科技工作的重中之重。

2 把培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型科技人才作為科技人才隊伍建設(shè)的核心任務(wù)

高層次創(chuàng)新型科技人才，是新知識的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學(xué)科的創(chuàng)建者、新產(chǎn)業(yè)的開拓者和重大科技項目的領(lǐng)導(dǎo)者，對一個國家的經(jīng)濟科技發(fā)展水平和國際競爭實力的提升發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。從我國的發(fā)展歷程看，高層次創(chuàng)新型科技人才在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。無論是“兩彈一星”、雜交水稻、載人航天、探月工程，還是量子通信、載人深潛器、超級計算機等等，這些重大科技成果的取得和相關(guān)領(lǐng)域的突破性進展，關(guān)鍵就在于有了一批世界頂尖的科學(xué)家及其領(lǐng)導(dǎo)的高水平創(chuàng)新團隊。

黨和國家歷來高度重視科技人才特別是高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院制定實施了一系列加強人才工作的政策措施，培養(yǎng)造就了各個領(lǐng)域的大批人才，為推進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了強有力的人才保障。進入新世紀新階段，黨中央、國務(wù)院作出了實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策，出臺了《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》。黨的十七大報告中提出，要進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。國家相繼發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本，這3個規(guī)劃相互聯(lián)系，各有側(cè)重，屬于國家發(fā)展能力體系的頂層設(shè)計，而且都把高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)作為核心內(nèi)容。國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要將培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為3個主要任務(wù)之首，擺在人才工作的突出位置，提出以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。這些都深刻闡明了高層次創(chuàng)新型科技人才在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的極端重要性，明確了新形勢下進一步加強科技人才隊伍建設(shè)的奮斗目標和重點任務(wù)。

改革開放特別是進入新世紀以來，隨著科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的深入實施，我國科技人才隊伍建設(shè)取得重要進展，科技人力資源日益豐富，科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍快速發(fā)展，中青年科技人才已經(jīng)成為我國科技活動的主力軍，科技人員在企業(yè)、研究機構(gòu)和高等院校中的分布逐步趨于合理，留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已漸成新潮。到2010年，我國科技人力資源達到5700萬人，全國研究開發(fā)（R&D）人員接近260萬人年，均居世界首位。

同時，我們必須清醒地認識到，我國雖已是科技人力資源大國，但科技人才發(fā)展的總體水平與世界發(fā)達國家相比仍存在明顯差距。主要表現(xiàn)在：我國科技人才狀況與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比還有許多不相適應(yīng)的地方；高層次創(chuàng)新型科技人才匱乏，結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強；中小企業(yè)、農(nóng)村、艱苦邊遠地區(qū)和基層一線科技人才短缺；科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制亟待完善，科技人才的積極性和作用尚未得到充分發(fā)揮。

3 大力加強“十二五”時期科技人才工作

大力加強科技人才隊伍建設(shè)，是完成“十二五”經(jīng)濟社會和科技發(fā)展目標任務(wù)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定堅實基礎(chǔ)的重要保障。這不僅關(guān)系今后五年的階段發(fā)展，也關(guān)系今后相當長一段時期的發(fā)展。通過“十二五”時期的努力，我國科技人才隊伍質(zhì)量要有大的提升，總量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)更趨合理，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力大幅提高，人才發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。到2015年，R&D人員增加到300萬人年左右，R&D研究人員增加到150萬人年左右，高層次創(chuàng)新型科技人才增加到2萬人左右。做好“十二五”時期的科技人才工作，我們要把握一個理念，堅持五個原則，推進四大任務(wù)。

把握一個理念。就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展的理念，把人才工作擺在科技工作的突出位置，在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家實踐中培養(yǎng)造就人才。

堅持五個原則。就是要按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，堅持以滿足需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃與科技發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；以提升能力為目標，實現(xiàn)科技人才隊伍建設(shè)的質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與規(guī)模壯大相結(jié)合；以高端人才為引領(lǐng)，實現(xiàn)高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的重點推進與各類人才隊伍建設(shè)的整體推進相結(jié)合；以自主培養(yǎng)為根基，實現(xiàn)本土人才培養(yǎng)與國際人才特別是海外學(xué)成歸國人才引進相結(jié)合；以優(yōu)化環(huán)境為根本，實現(xiàn)科技人才隊伍建設(shè)與科技人才發(fā)展政策完善相結(jié)合。

推進四大任務(wù)。一是以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)，把廣大人才凝聚到推進自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉事業(yè)中來。二是遵循人才成長規(guī)律，完善科技人才發(fā)展政策。以研究制定加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見為重點，著力在產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才，促進人才向企業(yè)流動；強化創(chuàng)新績效和創(chuàng)新質(zhì)量導(dǎo)向，改進科技評價獎勵方式；改革科研管理制度和科技資源配置方式，支持科技人員潛心研究；健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面加強政策研究。對于難度較大、突破性較強的政策，通過建立人才特區(qū)等方式先行先試、積累經(jīng)驗。力求以點上的政策突破，帶動面上的體制機制創(chuàng)新，努力營造人人成才、人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。三是組織實施重大人才工程。繼續(xù)推進“千人計劃”的相關(guān)工作，依托國家重點創(chuàng)新項目、國家重點實驗室和國家高新區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加大海外高層次人才引進力度。啟動實施創(chuàng)新人才推進計劃，通過設(shè)立科學(xué)家工作室、培養(yǎng)中青年科技領(lǐng)軍人才、扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、支持重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地等措施，突出培養(yǎng)和造就一批高層次創(chuàng)新型科技人才。同時，加強人才與項目、基地的有機結(jié)合，利用國家科技計劃項目實施和重點創(chuàng)新基地建設(shè)，加強對科技人才的鍛煉培養(yǎng)和引導(dǎo)支持。四是加強創(chuàng)新文化建設(shè)。引導(dǎo)各類科技人才樹立堅定的理想信念，倡導(dǎo)科學(xué)求實、愛國奉獻精神，營造敢為人先、敢于創(chuàng)造、敢冒風(fēng)險、敢于懷疑批判和寬容失敗的環(huán)境，鼓勵自由探索，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，提倡學(xué)術(shù)爭鳴。加強優(yōu)秀科技人才典型事跡宣傳，在全社會弘揚尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚，為各類人才成就事業(yè)營造良好環(huán)境。（摘自天津科技網(wǎng)）

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