協商民主：社會主義新農村基層民主建設的新范式

閆立光

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

協商民主：社會主義新農村基層民主建設的新范式

閆立光

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

協商民主作為一種民主范式在中國的政治建設和社會治理中起了重要作用。近些年來，協商民主在新農村基層民主建設中的實踐，創新了我國的基層民主制度。隨著農村村民民主參政意識和維權意識的提高，協商民主適應了我國新農村基層民主建設中政府與村民互動機制的要求，同時它也是解決農村治理中民主困境的途徑。協商民主在新農村建設中的運用有利于保證鄉村事務決策的公正性，有利于控制權力濫用、防止腐敗，也有利于建立和諧的干群關系，促進農村經濟社會的發展。

協商民主；新農村建設；基層民主

目前，國內外有不少學者認為協商民主是20世紀后期在西方發達國家興起的一種民主理論和實踐形式，是西方政治思想的主要成果之一，是植根于當代西方發達資本主義國家的。其實，早在20世紀40年代末，中國共產黨領導中國人民就是通過民主協商的方式建立了新中國，并實行了協商民主的政治形式和組織形式。此后，中國在政治建設和社會治理時，更加注意運用協商民主的相關理論，同時在地方基層民主的建設中也開始了協商民主的嘗試。協商民主在新農村基層民主建設中的實踐為我國鄉村治理開辟出一條有效路徑，完善了我國基層民主形式。

一、協商民主在中國的形成和發展

以人民政協為主要標志的協商民主，是毛澤東統一戰線理論與實踐的重要組成部分。縱觀我國協商民主形成和發展的歷史，大體可以分為四個階段。

1. 協商民主思想在中國的形成

從1946年抗日戰爭勝利后召開舊政協到1949年召開新政協，是我國協商民主的形成時期。抗日戰爭勝利后，國共兩黨通過重慶談判簽訂了《雙十協定》，打開了我國協商民主的先河。由于蔣介石堅持獨裁統治，導致政協中的相關協議沒有實現。然而，政治協商會議作為一種民主形式卻在當時中國產生了很大影響。1949年6月，新政協籌備會召開，并決定正式將新政協定名為中國人民政治協商會議。1949年9月，中國人民政治協商會議在北平隆重舉行，標志著協商民主思想在中國真正形成。

2. 協商民主基本思想的奠定時期

從1949年新政協會議召開到1954年第一屆全國人民代表大會召開，是協商民主基本思想的奠定時期。在這一時期，人民政協執行全國人民代表大會的職權，完成了創立新中國的歷史使命。但是，人民政協的成立，必然要涉及許多不僅事關當前工作，而且事關政協長遠發展的重大問題，就是在對這些問題的最初探索中，毛澤東、周恩來等老一輩革命家提出了一系列有關協商民主的基本思想。比如，毛澤東提出人民政協是團結全國各民族、各階級、各民主黨派、各人民團體以及各界民主人士的統一戰線組織。周恩來則從協商民主的特點出發，通過比較協商民主和議會民主，闡述了有關協商民主思想。這些理論主張奠定了我國協商民主的基本思想。

3. 協商民主思想在中國的進一步發展

在第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協不再代行全國人民代表大會的職權，而作為統一戰線組織繼續存在。同時，人民政協也是我國人民民主的一種重要形式。這個階段里，明確了協商民主的性質、地位和作用，確立了處理中國共產黨與各民主黨派關系的“長期共存、互相監督”方針。因為“左”的錯誤影響，協商民主在中國的發展受到了干擾以致中斷。

4. 協商民主在中國的進一步豐富和完善

改革開放以來，以鄧小平為核心的第二代領導集體在繼承先前的政治民主思想的基礎上，提出無論是國家大政方針還是政治生活、經濟建設中的問題都應該進行協商討論，實行互相監督。江澤民進一步指出：“協商民主和選舉民主是我國社會主義民主的兩種重要形式。中國共產黨領導的多黨合作制和政治協商制度，是中國基本的政治制度。我們必須充分認識到它的優越性，把它堅持好、完善好、落實好。”[1,p42]在新世紀，以胡錦濤為總書記的黨中央又進一步完善了協商民主的思想，提出對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，在決策之前和就決策中的重要問題應在人民政協進行協商，廣泛聽取各方面的意見，有利于集思廣益，避免和減少決策失誤，也有利于增進理解、擴大共識。

二、在新農村基層民主建設中運用協商民主的可行性

協商民主之所以能在新農村基層民主建設中運用，不僅是由于農村村民的民主意識的提高，也是由于它適應了我國新農村建設中政府和村民互動的要求。

1. 村民民主意識的提高

隨著我國改革開放步伐的加快和經濟社會的不斷發展，獲取信息手段日益多樣化，進城務工的農民不斷增多，這些都有利于農民獲得更多的信息和新的理念，使得農民的民主意識不斷增加。在新農村基層民主建設的過程中，農民渴望通過合法合理的途徑參與鄉村治理，表達自己的政治訴求，強烈要求改變實際中存在的村中公共事務和資源分配被個別大家族所壟斷的問題，改變那種忽視農民權益，由上級作指示、個別村干部說了算的決策體制。協商民主正是在農村自治過程中出現的有效解決各種矛盾和沖突的最佳途徑。

2. 政府和村民互動機制的要求

協商民主作為一種民主范式，強調參與主體的平等性，能為各個方面的參與者提供合理合法的參與方式和表達途徑。在這種方式下，各種不同的意見和利益訴求都可以得到表達，并受到應有的重視。協商民主強調協商過程要堅持理性原則，要在所有參與者經過一系列的對話、討論、商談、妥協和審議后取得一致意見。協商民主所要達到的目的是為了追求集團利益的最大化，在多元利益間達成妥協和平衡。

目前，我國農村的決策大部分都是村委會商議后直接在村中貫徹，而作為鄉村主體的農民基本上沒有參與決策的機會，就更談不上農民民主權利的實現。協商民主的基本理論，要求各個參與主體要進行平等、充分的協商，共同作出決策。因此，協商民主適應了政府和村民的互動要求，可以使政府和農民進行互動、溝通和協商，積極促進雙方達成共識，實現共贏。

3. 解決民主困境的要求

在當前新農村基層民主建設過程中，由于各種議事程序和相關立法的不健全，民主管理矛盾突出、民主決策困難重重，這就導致了“民主困境”的出現，表現為村民的利益得不到保障，干群關系緊張，村民利益表達的渠道不暢，使得農民往往通過非制度化的渠道表達自己的利益，導致一些暴力事件的發生，嚴重影響了鄉村社會的和諧。

在新農村基層民主建設中，通過運用協商民主可以保證每個村民的平等參與權，使得村民通過掌握足夠信息，進行充分、理性的協商，達成共識，從而提高公共決策的合法性，暢通村民的利益表達渠道，避免矛盾和沖突的發生，促進新農村基層民主建設和鄉村社會和諧發展。

三、在新農村基層民主建設中運用協商民主的意義

在社會主義新農村基層民主建設中，充分運用協商民主，實現村民參與鄉村公共事務治理的權利，有效表達村民的利益訴求，對于促進我國基層民主發展具有現實意義。

1. 協商民主有利于保證鄉村事務決策的公正性

在社會主義新農村基層民主建設中，運用協商民主可以保障村民高水平地參與農村事務的決策過程，使得權力的運作更加合理化。在進行協商過程中，各個利益主體都平等地參與決策的制定過程，自由而充分地表達自己的意見。決策的形成是村民代表經過討論、商議的結果，而不是通過強制性的協商所達成的共識。經過村民一系列協商形成的決策代表了廣大村民的意見，具有廣泛的民主基礎，能夠保證鄉村事務決策的公正性。

2. 協商民主有利于控制權力濫用

目前，在一些鄉村中，村干部在行使權力的時候，由于缺乏必要的群眾監督和民主協商的機制，極易導致權力濫用和滋生腐敗。在新農村建設中，運用協商民主，讓村民參與農村事務管理，實行村務公開，對村委會和村干部進行民主監督，就能夠防止村干部濫用職權，抑制腐敗，使村民利益得到最大限度的保障。

3. 協商民主有利于建立和諧的干群關系

農村中的干群關系緊張，村民對村干部不信任是影響和諧干群關系的重要因素。協商民主強調參與主體在彼此平等、相互尊重的基礎上，在進行充分而理性的協商后達成共識。在新農村建設中，運用協商民主可以使干部了解到村民真實的想法，并通過群眾代表大會進行磋商，使村民感受到自己的意見受到尊重，從而有利于恢復村民對村干部的信任，消除干群之間的對立情緒，有利于建立和諧的干群關系。

4. 協商民主有利于培養村民的民主意識

新農村基層民主建設培養了村民的民主意識，廣大農民能夠直接參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，并以主人翁的地位管理農村經濟、政治和社會事務。隨著村民民主意識的提高和民主管理、決策的實踐，村民逐漸學會了運用民主的方法解決問題。當遇到不同的意見時，村民往往會選擇通過協商的方式的達成共識。協商民主在農村基層民主建設中的運用提高了村民的參政意識和能力，增強了民主意識。

總之，協商民主在新農村建設中不僅是切實可行的，而且也有利于農村基層民主的發展和完善，有利于農村經濟社會的發展，有利于社會主義和諧農村的建設。

[1] 羅豪才.軟法與協商民主[M].北京：北京大學出版社, 2007.

[2] 吳興智.協商民主和中國鄉村治理[J].湖北社會科學, 2010(10)：38-41.

[3] 劉明君,吳曉雅.基層群眾自治中的協商民主探討[J].三峽大學學報,2010(2)：42-46.

[4] 羅學莉.協商民主：農村民主和社會建設的新路徑——以襄樊市柿鋪街道辦事處F村為例[J].長白學刊,2010 (4)：38-41.

[5] 葉備戰,程廣利.村民自治下發展協商民主的可行性研究[J].皖西學院學報,2010(1)：8-12.

（責任編輯、校對：孫尚斌）

Deliberative Democracy: A New Paradigm for Democracy in New Socialist Countryside

YAN Li-guang

( School of Marxism, Jilin University, Changchun 130012, China)

As a paradigm of democracy, deliberative democracy plays an important role in China’s political and social governance. In recent years, deliberative democracy, as an innovative democratic system, has been promoted in rural areas to build socialist new countryside. With increasing awareness of democratic participation and rights among rural villagers, deliberative democracy accommodates to the interaction mechanism between the government and the villagers in building grass-roots democracy in new countryside. At the same time, it is the way of solving the plight of the democratic governance in rural areas. The adoption of deliberative democracy in building new countryside will help to ensure the fairness of decision-making for rural affairs, prevent abuse of power and corruption. Besides, it will help to establish a harmonious relationship between officials and villagers and promote economic and social development in rural areas.

deliberative democracy; build new countryside; grass-roots democracy

2011-11-08

閆立光（1986-），男，河北邢臺人，碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化。

D633.2

A

1009-9115(2012)03-0086-03