我國高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度之重構(gòu)

胡 偉，馬恩雙（華中師范大學(xué) 政法學(xué)院，武漢 430079）

我國自1999年以來陸續(xù)頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》《教育部政府采購管理暫行辦法》等法規(guī)，基本上形成了我國高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度的體系架構(gòu)，對規(guī)范高校圖書館圖書采購行為，提高高校圖書館圖書采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)高校圖書館圖書采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障高校圖書館圖書采購市場健康有序地發(fā)展起到了非常重要的作用。但不可否認(rèn)的是，我國高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度仍存在著諸多缺陷，致使高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度不能充分有效地發(fā)揮保護(hù)高校圖書館圖書采購當(dāng)事人合法權(quán)益及遏阻高校圖書館圖書采購違法行為的作用，我國高校圖書館圖書采購市場的完善也因此缺乏一套自我發(fā)展、自我改良的機(jī)制。

1 我國高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度運(yùn)行的現(xiàn)狀

1.1 表現(xiàn)形式散亂

現(xiàn)有關(guān)于高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度的規(guī)定散見于眾多的法律、法規(guī)和規(guī)章中，既包含于全國人大常委會通過的法律中，如2002年6月頒布的《政府采購法》（第七章）；又包含于國務(wù)院職能部門制定的行政規(guī)章里，如2003年8月發(fā)布的《教育部政府采購管理暫行辦法》（第二章、第五章）；還有的存在于地方人大制定的地方性法規(guī)、地方政府制定的地方性規(guī)章，以及學(xué)校制定的內(nèi)部規(guī)則中，如1998年12月發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》（第五章），2006年8月發(fā)布的《江蘇省高等學(xué)校教材和圖書采購工作管理辦法》，2006年9月發(fā)布的《中國礦業(yè)大學(xué)圖書采購工作管理辦法》等。但諸多立法形態(tài)的高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度的規(guī)定由于缺乏統(tǒng)一的立法依據(jù)作指導(dǎo)，往往表現(xiàn)出中央與地方或地方與地方之間的規(guī)定不一致，甚至形成互相沖突的現(xiàn)象，無法構(gòu)建一個有機(jī)聯(lián)系的高校圖書館圖書采購監(jiān)管法規(guī)體系。

1.2 獨(dú)特要素缺失，監(jiān)管功能難以發(fā)揮

馬克思說：“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范”。[1]即要求法律規(guī)范的內(nèi)容是明確具體的，這樣法律規(guī)范才具有實際可操作性。因此，在強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范內(nèi)容明確具體的同時，不得形成內(nèi)容上的缺漏，也就是說既要明確又要完整。從我國現(xiàn)行高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度來看，一些不可或缺的內(nèi)容在高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度中并沒有規(guī)定，如高校圖書館圖書采購監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，它是高校圖書館圖書采購監(jiān)管的準(zhǔn)繩和尺度。如果缺少高校圖書館圖書采購監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，高校圖書館圖書采購監(jiān)管工作的質(zhì)量將無法得到保證，亦無法確保圖書供應(yīng)商競爭機(jī)會之公平與高校圖書館圖書采購監(jiān)管效率。因此，對于一個缺少相應(yīng)配套措施的制度，要想使其良好運(yùn)作是不可能的。眾所周知，高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度作為一種獨(dú)立的制度結(jié)構(gòu)，涉及高校圖書館圖書采購監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管范圍、監(jiān)管程序、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)理的運(yùn)用等要素，只有上述要素在高校圖書館圖書采購監(jiān)管立法中均予以充分的關(guān)注并加以明確規(guī)定，高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度才可能有效地運(yùn)行。然而目前，由于高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度獨(dú)特要素的嚴(yán)重短缺，在實踐中必然大大限制了高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度功能的發(fā)揮。

1.3 立法滯后，監(jiān)管缺乏力度

主要表現(xiàn)在：（1）圖書供應(yīng)商市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雖然較高，但不夠完善，有關(guān)立法的規(guī)定過于簡陋、稀疏，操作性不強(qiáng)，尤其是對圖書供應(yīng)商資格預(yù)審程序的規(guī)定過于簡單，沒有規(guī)定資格預(yù)審公告發(fā)布的時間、發(fā)布渠道、接受圖書供應(yīng)商請求截止時間等內(nèi)容，以致實際操作困難。關(guān)于圖書供應(yīng)商資格瑕疵也缺乏規(guī)定，給圖書供應(yīng)商進(jìn)入高校圖書館圖書采購市場后的適格監(jiān)管留下空白。（2）對高校圖書館圖書采購監(jiān)管范圍的規(guī)定比較狹窄。目前許多省市制定的高校圖書館圖書采購管理條例或辦法，大部分局限于對招標(biāo)采購過程的監(jiān)管，沒有實現(xiàn)對高校圖書館圖書采購整個過程的監(jiān)管，也就是說在招投標(biāo)之前、之后的行為未能納入監(jiān)管的范圍。[2]（3）對高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)限規(guī)定得太窄。盡管我國高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)享有一定的監(jiān)管權(quán)，但這樣的監(jiān)管權(quán)限不足以履行職能，從而使高校圖書館圖書采購監(jiān)管難以到位。（4）缺乏事前的監(jiān)管，過分注重事后的監(jiān)管。由于《政府采購法》《教育部政府采購管理暫行辦法》未對高校圖書館圖書采購計劃的編制和審批程序作出規(guī)定，因此，造成高校圖書館圖書采購計劃的編制和審批程序缺乏約束力，人為的不合理因素變更高校圖書館圖書采購計劃的現(xiàn)象較為普遍。由此可見，我國高校圖書館圖書采購監(jiān)管并不是從采購計劃的編制這一環(huán)節(jié)開始，而是把監(jiān)管的關(guān)口后移，立足于事后的監(jiān)管。

上述問題的存在，原因固然是多方面的，但最根本的是我們對高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度建構(gòu)的法理基礎(chǔ)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。因此，重塑高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度的關(guān)鍵在于首先要理清高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度建構(gòu)的法理基礎(chǔ)。

2 高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度建構(gòu)的法理基礎(chǔ)

2.1 秩序價值之追求

眾所周知，“與法律永相伴隨的基本價值，便是社會秩序”。[3]所以，建立法律規(guī)則并借以實現(xiàn)社會秩序是人類永恒的理想。高校圖書館圖書采購市場秩序穩(wěn)定是高校圖書館圖書采購健康發(fā)展的重要標(biāo)志，也是高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度的秩序價值之所在。依法對高校圖書館圖書采購實施有效監(jiān)管不僅是現(xiàn)代高校圖書館圖書采購立法的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)高校圖書館圖書采購監(jiān)管秩序價值的重要途徑。就高校圖書館圖書采購市場秩序而言，通過高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度，規(guī)范圖書供應(yīng)商市場準(zhǔn)入條件和資格，建立規(guī)范的圖書供應(yīng)商參與招投標(biāo)活動的監(jiān)控體系，并對采購人行為的約束以及對圖書供應(yīng)商和社會公共利益的突出保護(hù)，以糾正圖書供應(yīng)商與采購人之間實質(zhì)上的不平等地位，保護(hù)高校圖書館圖書采購各主體之間公正的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)高校圖書館圖書采購信譽(yù)，實現(xiàn)高校圖書館圖書采購的有機(jī)運(yùn)行。就高校圖書館圖書采購監(jiān)管秩序而言，“由于法律對權(quán)力的無限制的行使設(shè)定了障礙，并試圖維持一定的社會平衡，所以在許多方面都必須將它視為社會生活中的限制力量。”[4]雖然高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度對高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)的權(quán)力擴(kuò)張實施了一定的壓制，并取得了一定程度的成功。但高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)權(quán)力的過度膨脹，勢必過分干預(yù)甚至否認(rèn)高校圖書館圖書采購主體作為市場主體的獨(dú)立性、自主性。因此，“掌握權(quán)力的人必須受到法律的制約，并服從于法律的強(qiáng)制力。”[3]為實現(xiàn)高校圖書館圖書采購監(jiān)管的秩序化，建立和維護(hù)權(quán)力運(yùn)行程序十分必要。這就要求高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度不僅要從實體上嚴(yán)格界定監(jiān)管機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，而且要從程序上明確監(jiān)管機(jī)關(guān)實施監(jiān)管行為的步驟和程序，還要賦予高校圖書館圖書采購主體在合法利益受到侵害時的行政復(fù)議乃至訴訟的權(quán)利，以制約高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)權(quán)力的行使，使權(quán)力運(yùn)行規(guī)則化、制度化，維護(hù)并鞏固健全的高校圖書館圖書采購秩序。

2.2 效率原則之貫徹

效率或效益，“即以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果。……除此之外，效率還意味著根據(jù)預(yù)期目的對社會資源的配置和利用最終結(jié)果的社會評價，即社會資源的配置和利用使越來越多的人改善境況而同時又沒有人因此而境況變壞，則意味效率提高了。如果說前一種意義的效率是屬于經(jīng)濟(jì)效益，后一種意義的效率則是社會效益。”[5]效率原則在法律制度中的貫徹，不僅是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而且法律制度的產(chǎn)生在一定程度上也是效率使然。從實踐涵義的角度來看，高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度所追求的效率既包括高校圖書館圖書采購監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)效率，即高校圖書館圖書采購監(jiān)管應(yīng)通過引導(dǎo)和規(guī)范來提高高校圖書館圖書采購的整體效率，也包括高校圖書館圖書采購監(jiān)管的行政效率，即高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)以盡可能少的成本支出達(dá)到高校圖書館圖書采購監(jiān)管的目標(biāo)。這就要求，依精簡原則合理設(shè)置高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)，依法界定其職權(quán)，提高高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)自身的管理運(yùn)行效率，減少監(jiān)管費(fèi)用的支出，降低監(jiān)管成本。此外，高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度的效率價值還意味著，高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度的各種規(guī)定都是以獲取經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點和最終目標(biāo)，同時，高校圖書館圖書采購各方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)效益又必須符合社會整體利益的要求，只有這樣，高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

2.3 確保圖書供應(yīng)商平等競爭之機(jī)會

從高校圖書館圖書采購的實踐來考察，采購的效益低下之所以未能得到有效的改善，往往始于圖書供應(yīng)商被無端地阻隔于招標(biāo)投標(biāo)活動之外，而無法求得平等之機(jī)會，其次才是涉及招標(biāo)投標(biāo)活動中競標(biāo)資格不公平地被剝奪的問題。但是從另一方面來看，現(xiàn)代高校圖書館的圖書采購既然是以價值最大化的方式實現(xiàn)資源的有效配置和利用，那么就應(yīng)保障圖書供應(yīng)商能夠得到公平參與高校圖書館圖書采購活動的機(jī)會。并且，為了實現(xiàn)公平地分配機(jī)會，國家有義務(wù)不斷完善和健全高校圖書館圖書采購制度，減少圖書供應(yīng)商獲得平等機(jī)會的障礙。正因如此，許多省市制定的高校圖書館圖書采購管理條例或辦法中明確規(guī)定，任何圖書供應(yīng)商均有平等參與競標(biāo)的權(quán)利。但是真正要實現(xiàn)這項權(quán)利，往往離不開監(jiān)管制度的保障。

2.4 公共利益之維護(hù)

由于高校圖書館圖書采購合同涉及公共資金，因此，必須始終考慮公共利益。這必然使高校圖書館圖書采購本身就帶有濃厚的公益色彩，高校圖書館圖書采購無論在目的和結(jié)果上均經(jīng)常和公共利益相結(jié)合，這是因為高校圖書館圖書采購行為不是為了私利，而是為了滿足學(xué)生和老師的需要，這種需要明顯具有公共利益性。然而在高校圖書館圖書采購中，主要采取集中采購的模式，不僅因?qū)嵭蟹峙少彛哂袝r間周期長，不利于高校圖書館滿足學(xué)生、教師開展學(xué)習(xí)和研究的需要，而且因控制不嚴(yán)，監(jiān)管不力，則可能出現(xiàn)權(quán)力集中的“尋租”現(xiàn)象，會給公共利益帶來更大的損害。況且高校圖書館圖書采購的本質(zhì)決定了其并非僅存在于“購買”這樣一個簡單的環(huán)節(jié)，還有確定采購需求，預(yù)測采購風(fēng)險，選擇采購方式，對圖書供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，執(zhí)行采購方式，簽訂采購合同，履行采購合同，驗收，結(jié)算，效益評估等一系列的環(huán)節(jié)。如果缺乏監(jiān)管，高校圖書館圖書采購不能保質(zhì)保量地完成，則造成的損失是巨大的，這也與高校圖書館圖書采購設(shè)置的初衷相違背，因此，必須要完善高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度。

3 我國高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度的完善

3.1 采取結(jié)合型立法模式，構(gòu)建完備的高校圖書館圖書采購監(jiān)管法規(guī)體系

完善的高校圖書館圖書采購監(jiān)管法規(guī)體系是高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度的保障和運(yùn)行基礎(chǔ)。我國在《政府采購法》中雖然對政府采購監(jiān)管有專章的規(guī)定，但因《政府采購法》的穩(wěn)定性要求而不宜對監(jiān)管的規(guī)定頻繁變動或修改。而高校圖書館圖書采購的發(fā)展，需要監(jiān)管制度對此做出合理和及時的回應(yīng)，因此，調(diào)節(jié)《政府采購法》的穩(wěn)定性與高校圖書館圖書采購監(jiān)管的適應(yīng)性之間的矛盾就成為了整個高校圖書館圖書采購監(jiān)管法規(guī)體系的根本任務(wù)。有針對性地頒布單行的高校圖書館圖書采購監(jiān)管法律雖然可以在一定程度上解決上述矛盾，但是，單行高校圖書館圖書采購監(jiān)管法律作為集中規(guī)定高校圖書館圖書采購監(jiān)管的特別法，具有較強(qiáng)的針對性，對于所有新出現(xiàn)的高校圖書館圖書采購違法行為，尤其是特定方面的一般性高校圖書館圖書采購違法行為，卻不宜通過單行高校圖書館圖書采購監(jiān)管法律予以規(guī)定。相比之下，附屬的政府采購監(jiān)管制度的規(guī)定由于能夠及時、靈便地針對新出現(xiàn)的高校圖書館圖書采購違法行為予以制定、修改，既可以補(bǔ)充單行高校圖書館圖書采購監(jiān)管法律不能完全及時地滿足高校圖書館圖書采購發(fā)展需要之短，又可以有效地彌補(bǔ)《政府采購法》監(jiān)管制度的缺陷和不足及保障《政府采購法》的穩(wěn)定性，因而不失為完善高校圖書館圖書采購監(jiān)管法規(guī)體系的一種合理選擇。所以，筆者建議，針對高校圖書館圖書采購發(fā)展新情況、新問題不斷產(chǎn)生的特點，應(yīng)采取結(jié)合型立法模式，在原有的立法基礎(chǔ)上，構(gòu)建完備的高校圖書館圖書采購監(jiān)管法規(guī)體系，即除對《政府采購法》規(guī)定的監(jiān)管制度加以完善以外，還可以通過對《招標(biāo)投標(biāo)法》《預(yù)算法》《會計法》《審計法》與高校圖書館圖書采購監(jiān)管有關(guān)的附屬規(guī)定的修訂，充分發(fā)揮其附屬規(guī)定的作用，同時輔之以專門的政府采購監(jiān)管行政規(guī)章，如財政部發(fā)布的《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》《政府采購信息公告管理辦法》《政府采購運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》，教育部發(fā)布的《教育部政府采購管理暫行辦法》，以及財政部和教育部共同發(fā)布的《免費(fèi)教科書政府采購工作暫行辦法》等配套性的法規(guī)，提高高校圖書館圖書采購監(jiān)管的創(chuàng)新性和及時性，確保高校圖書館圖書采購監(jiān)管現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

3.2 規(guī)定高校圖書館圖書采購監(jiān)管程序

高校圖書館圖書采購監(jiān)管程序是為了適應(yīng)高校圖書館圖書采購監(jiān)管的需要而產(chǎn)生的一種新程序規(guī)范。與普通訴訟程序有所不同，高校圖書館圖書采購監(jiān)管程序一般調(diào)整的是平等主體之間的關(guān)系，至多涉及公民與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，并由一般司法機(jī)關(guān)實施，且采取對審原則。因此，在規(guī)定高校圖書館圖書采購監(jiān)管程序時，應(yīng)抓住這些特點。其主要內(nèi)容為：（1）受理程序。受理程序可能因集中采購機(jī)關(guān)的交付或采購人和圖書供應(yīng)商的提起或因爭議而提起。（2）聽證程序。由于爭議事關(guān)重大，因而高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)作出裁決之前，應(yīng)該充分聽取高校圖書館圖書采購活動中有關(guān)當(dāng)事人意見。聽證制度就是依法由高校圖書館圖書采購活動有關(guān)當(dāng)事人在財政部門進(jìn)行陳述、辯論，以保證高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)了解高校圖書館圖書采購活動中有關(guān)當(dāng)事人的觀點、看法或目的、意圖的制度。首先，在審議違法爭議時，必須舉行聽證會；其次，高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證會前至少一周將聽證會的日期、地點以及聽證的內(nèi)容通知當(dāng)事人。收到參加聽證會通知的高校圖書館圖書采購活動中有關(guān)當(dāng)事人必須按時到會聽證，否則將受到法律的處罰。最后，除非涉及敏感的問題，聽證會一般應(yīng)公開舉行，并應(yīng)提前一周左右的時間，將聽證會的地點和內(nèi)容刊登在某些主要報刊上。

3.3 確立高校圖書館圖書采購監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

從法律上來看，所謂標(biāo)準(zhǔn)，《布萊克法律大詞典》有兩種解釋：一是指由習(xí)慣、同意或權(quán)威所接受的作為正確的模式；二是測量可接受性，質(zhì)量及精確度的水準(zhǔn)。在筆者看來，這兩種含義均可以指涉我們探討的領(lǐng)域，即從實際上，是一個監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施。高校圖書館圖書采購監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度的重要構(gòu)成，有著積極的功能。（1）有助于保障圖書供應(yīng)商競爭機(jī)會公平的實現(xiàn)；（2）有助于提高高校圖書館圖書采購監(jiān)管的效率。就本質(zhì)而言，高校圖書館圖書采購監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是一種認(rèn)識，是精神對物質(zhì)，意識對存在的一種反映，是高校圖書館圖書采購監(jiān)管主體與監(jiān)管對象和內(nèi)容之間的現(xiàn)實聯(lián)系。離開了高校圖書館圖書采購監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，高校圖書館圖書采購監(jiān)管主體將難以正確履行監(jiān)管的職責(zé)。因此，確定高校圖書館圖書采購監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要堅持主觀性與客觀性統(tǒng)一的原則，尤其要體現(xiàn)高校圖書館圖書采購參與各主體的意見和利益，體現(xiàn)高校圖書館圖書采購發(fā)展的規(guī)律和要求，目前還應(yīng)考慮到高校圖書館圖書采購政策因素。

3.4 進(jìn)一步明確市場準(zhǔn)入的內(nèi)容

市場準(zhǔn)入是營造良好高校圖書館圖書采購秩序的開端，這是因為圖書供應(yīng)商是否具備從事高校圖書館圖書采購活動所必須的基本條件，對其后的高校圖書館圖書采購市場秩序往往具有決定性的影響。因此，在我國高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度中進(jìn)一步明確市場準(zhǔn)入的內(nèi)容非常必要，這就要求做到：（1）完善圖書供應(yīng)商的資格標(biāo)準(zhǔn)。為了提高高校圖書館圖書采購的效率，保證高校圖書館圖書采購秩序的形成，在高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度中應(yīng)完善圖書供應(yīng)商資格標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，就是使圖書供應(yīng)商的資格標(biāo)準(zhǔn)具體化，但必須堅持不歧視與國民待遇原則，且設(shè)定的圖書供應(yīng)商資格標(biāo)準(zhǔn)，不得不當(dāng)限制競爭，并以圖書供應(yīng)商具有履行契約所必須的能力為限。（2）完善圖書供應(yīng)商資格預(yù)審程序的規(guī)定。圖書供應(yīng)商是否有能力履行高校圖書館圖書采購合同或其投標(biāo)是否真實，直接關(guān)系到高校圖書館圖書采購能否順利進(jìn)行和達(dá)到采購目的。因此，對圖書供應(yīng)商資格進(jìn)行審查是非常必要的。而且在高校圖書館圖書采購監(jiān)管制度中也應(yīng)完善圖書供應(yīng)商資格預(yù)審程序的規(guī)定。具體而言，就是明確規(guī)定資格預(yù)審公告發(fā)布的時間、發(fā)布渠道、接受圖書供應(yīng)商請求截止時間等內(nèi)容。如規(guī)定在報紙上刊登資格預(yù)審?fù)ǜ婊蛸Y格預(yù)審邀請書，從刊登資格預(yù)審?fù)ǜ婊蚩梢垣@得資格預(yù)審文件的最后日期到申請截止日期之間應(yīng)有60 天時間，至少不得少于45 天等。（3）對圖書供應(yīng)商資格瑕疵的規(guī)定。圖書供應(yīng)商是高校圖書館圖書采購活動中重要的主體之一，其資格必須是合法有效的，否則會造成高校圖書館圖書采購市場的混亂。我國應(yīng)借鑒國外成功的經(jīng)驗，對圖書供應(yīng)商資格瑕疵作出如下規(guī)定：采購人在任何時候發(fā)現(xiàn)某一圖書供應(yīng)商提交的關(guān)于資格的資料為虛假資料或在實質(zhì)性方面失實或不完整，即應(yīng)取消圖書供應(yīng)商的資格，對圖書供應(yīng)商資格瑕疵如果采購人提出要求，圖書供應(yīng)商未能迅速矯正弊端，可取消圖書供應(yīng)商的資格。

3.5 進(jìn)一步擴(kuò)大高校圖書館圖書采購監(jiān)管的范圍

從一定意義上講，高校圖書館圖書采購監(jiān)管范圍與公共利益的維護(hù)是密不可分的。確定了多大的高校圖書館圖書采購監(jiān)管范圍，也就意味著公共利益在多大的范圍內(nèi)得到維護(hù)。目前，我國高校圖書館圖書采購監(jiān)管范圍較為狹窄，因此，應(yīng)擴(kuò)大高校圖書館圖書采購監(jiān)管的范圍。但確定擴(kuò)大監(jiān)管范圍應(yīng)滿足以下條件：（1）特定性。必須是由高校圖書館圖書采購監(jiān)管對象所實施的行為。（2）公共管理性。高校圖書館圖書采購監(jiān)管范圍中的內(nèi)容是一種職責(zé)行為，是高校圖書館為實現(xiàn)圖書館職能和公共利益而作出的購書行為。（3）法律性。高校圖書館圖書采購監(jiān)管范圍中的內(nèi)容將產(chǎn)生法律后果。高校圖書館圖書采購監(jiān)管對象的行為應(yīng)該是一種法律行為，它應(yīng)是履行法定義務(wù)或約定義務(wù)等。只有滿足上述條件，才能有的放矢地將高校圖書館圖書采購之前計劃的編制，高校圖書館圖書采購合同履行完畢后的驗收、結(jié)算、效益評估等方面納入監(jiān)管的范圍，使高校圖書館圖書采購監(jiān)管更為有力。

3.6 擴(kuò)大高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)限

高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)限擴(kuò)大關(guān)乎其職能的實現(xiàn)。盡管我國從形式上賦予高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管權(quán)、高校圖書館圖書采購的監(jiān)管檢查權(quán)、對集中采購機(jī)構(gòu)的考核權(quán)及投訴的處理權(quán)等，但上述權(quán)力尚不足以保證監(jiān)管工作的有序進(jìn)行。筆者建議，為了保證高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)管職能，必須還具備以下權(quán)力：（1）特別調(diào)查權(quán)。特別調(diào)查權(quán)是高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)在審查爭議時，有權(quán)調(diào)閱相關(guān)文件和材料，是作出決定的關(guān)鍵性的權(quán)力。目前高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)了解情況的方式一般是看材料，聽下級以及各高校匯報和檢查，但上述形式有不足之處，如不易暴露問題和弄清問題，更不能做到公正、準(zhǔn)確、及時地解決問題。因此，應(yīng)該賦予特別調(diào)查權(quán)。（2）事前審查權(quán)。事前審查權(quán)是高校圖書館在采購計劃通過之前或之后的法定時間內(nèi)將計劃送交高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)關(guān)，由其進(jìn)行合法性審查的權(quán)力。

3.7 調(diào)整高校圖書館圖書采購監(jiān)管的重心

由于我國高校圖書館圖書采購中一直缺乏事前監(jiān)管，過分注重事后監(jiān)管，造成高校圖書館圖書采購監(jiān)管效率低下，因此，應(yīng)調(diào)整高校圖書館圖書采購監(jiān)管的重心，以事前、事中監(jiān)管為主，以事后監(jiān)管為輔相結(jié)合，提高高校圖書館圖書采購監(jiān)管的效率。事前監(jiān)管是高校圖書館圖書采購監(jiān)管主體對監(jiān)管對象所進(jìn)行的采購活動之前的監(jiān)管，實際作用在于減少事中和事后監(jiān)管的盲目性以及防患于未然，其主要內(nèi)容是對高校圖書館圖書采購計劃的監(jiān)管。事中的監(jiān)管在于對不當(dāng)高校圖書館圖書采購行為進(jìn)行監(jiān)管，它也是高校圖書館圖書采購監(jiān)管機(jī)制中不可或缺的一環(huán)，失去了事中監(jiān)管，整個監(jiān)管機(jī)制就會蛻變成一個歸責(zé)機(jī)制，事中監(jiān)管主要表現(xiàn)為高校圖書館圖書采購監(jiān)管主體對采購資金使用情況進(jìn)行檢查以及不當(dāng)高校圖書館圖書采購行為的制止。事后監(jiān)管的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題并追究責(zé)任，但發(fā)現(xiàn)問題遠(yuǎn)比追究責(zé)任更為困難，其原因在于高校圖書館圖書采購的效果既受采購競爭程度，又受監(jiān)管水平等因素的影響，很難準(zhǔn)確區(qū)分各種不同的因素對高校圖書館圖書采購效果影響的程度。因此，高校圖書館圖書采購監(jiān)管主體對采購行為的結(jié)果進(jìn)行評價的方式主要是高校圖書館圖書采購資金利用檢查權(quán)和對特定事項的調(diào)查權(quán)。根據(jù)事后監(jiān)管所形成的結(jié)論，則應(yīng)對高校圖書館圖書采購主體采取相應(yīng)的法律措施。

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[2]倪勝霞.圖書館期刊采購中的全過程合同管理[J].大學(xué)圖書館學(xué)報，2010（6）：62－65.

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