農民工城市住房需求的訴求及解決渠道探討

周 舟

（合肥學院 管理系，安徽 合肥 230022）

農民工城市住房需求的訴求及解決渠道探討

周 舟

（合肥學院 管理系，安徽 合肥 230022）

通過對農民工城市居住需求現狀進行調查，以中等省會城市農民工的居住條件和居住希望為樣本，指出他們居住的困境。對農民工無法從資金、身份等方面滿足購房、租房需求進行訴求，提出政府、用工企業、農民工多方努力共同構筑解決住房問題的渠道，切實解決農民工的住房窘境。

農民工；住房問題；渠道

住房是人們生活的基本保障，居高不下的房價影響了許多現代城市人的生活。農民工由于文化水平有限，收入水平較低，生活在城市的底層，住房成了他們面臨的現實問題。農民工租住在城中村、城鄉結合地等，居住面積小，環境臟亂，安全難以保證，這不僅影響了他們的身心健康，還影響了社會安全穩定。

一、農民工城市住房需求現狀調查

我國現有農民工約為2.5億人，基本形成了相對穩定的城市常住人口并呈不斷上升趨勢。目前，農民工進城務工群體的需求發生了變化，打工群體在年齡和教育結構上發生了根本的變化。我們把打工群體粗略地分為兩代：第一代是1980年前出生的，他們多數在青年以后來到城市，與農村的融合性要多一些；第二代是1980年以后出生的，他們中的一些人自小就和父母來到城市，對農村感到陌生，更熟悉城市的生活，也即稱之為新生代農民工。在現在的農民工中，第二代占了60%以上[1]。新生代農民工多數沒有務農經驗，沒有對農民身份的認同，他們渴望城市生活，也正努力地實現成為“城市人”，人生目標是圓“城市夢”，即使不能在城市“扎根”，也要“漂”在城市，他們的住房需求最為強烈。

為了了解在城市居住農民工住房需求現狀，本文對在某中等省會城市城中村附近居住、打工的50位農民工進行了隨機訪談和問卷調查。

從年齡結構來看，調查的人員中20-30歲的占48%，30-40歲占23%，40-50歲占20%，50歲以上占9%。另從在該地生活的年限來看，3年以下的占30%，多是20多歲剛從學校出來進入打工人群的二代農民工，5年以上的占42%。由于在城市生活的時間越長，適應了工廠工作、城市居住，再回到農村生活的欲望很小[2]。同時調查顯示，居住的不穩定導致多數農民工心中的擔憂。在40歲以上的被調查者中，少數是男性獨自生活，妻子留在老家帶孩子。40歲以上已有孩子的農民工，多數是夫妻、孩子一同來到城市，子女上學成為他們在房租外最大的開支和最擔心的問題。雖然城中村的房租相對條件較好的小區來說要便宜很多，但被調查者中房租占家庭全部收入20%及以上的有14人，占10%-20%的有27人。在扣除房租、學費、日常開支后，所剩不多。對于20-30歲的單身青年，他們在繳了房租后，還要在戀愛、交友等方面有一定支出，常常省吃簡用。同時，他們也知道，隨著城市建設的推進，城鄉結合處、城中村租住的房屋面臨著拆遷、改造等問題[3]。能在城市有穩定的住房是他們的夢想。

二、農民工住房需求問題的影響因素剖析

在城市放眼看去，一邊是處處拔地而起的高樓大廈，一邊是望房興嘆的農民工。據國家統計局農民工生活質量調查，有超過半數的農民工希望未來在城市發展、定居。在城市有穩定住房，租房和購房是兩條主要渠道。但是資金和身份等因素困擾著農民工城市住房需求的滿足。有超過80%的受訪者認為在城市最難解決的是住房問題，城市購房、租房價格較高，絕大多數農民工收入較低，無力購房和租好房；現行城市住房保障制度基本不覆蓋農民工，因此他們的住房主要是通過私租房、城中村、城鄉接合部農民出租房和單位宿舍解決。

1. 購房資金難以籌集

由于觀念的原因，中國人普遍認為在某地擁有自己的房子才算是在那里立足了，許多打工二代正努力著，甚至是全家一起努力為他們實現“住房夢”。但對于農民工來說，積累足夠的資金支付購房首付款已是相當困難的事情，同時缺乏工作保障，獲得貸款也是很難的。以2011年10月份該中等省會城市一套緊湊型的兩室一廳、滿足基本功能的小戶型計算，房款約需要三十萬元，首付款十萬元左右。在所調查的人群中，家庭年收入1 000元以下的占14%，1 000-2 500元的占52%，2 500-5 000元的占14%，5 000元以上的占18%。有36%家庭希望通過存款方式來購房，但他們同時表示由于房價高，目前他們沒有足夠存款買房。而有40%家庭希望通過銀行貸款來購房。對于大多數的家庭來說，除了首付之外，購房后由于房貸的產生，家庭生活的恩格爾系數將上升，他們的生活質量將會嚴重下降。

2. 身份的羈絆使農民工無法享有政府的住房福利

近年來，各地政府針對低收入家庭實施了“經濟適用房”、“廉租房”等住房福利政策，是針對當地的城市低收入者，即有城鎮戶口的人能享有，作為農民身份的農民工無法享有這些福利。雖然現在許多省市對戶籍制度進行了改革，放寬了城鎮落戶的條件，但仍有許多規定影響了農民工的戶籍的轉移，沒有城鎮戶口也就享受不了“經濟適用房”、“廉租房”。另一方面的原因是近年來隨著新農村建設的推進，別墅式的農房代替了過去低矮的平房，城市擴建范圍的快速外推、農村拆遷的高額補償款對部分農民工有著很大的誘惑，使他們不愿意將戶口遷入城市。

3. 房屋出租價格的不斷上漲影響了農民工的租房

隨著房價的上漲，房屋出租價格也在不斷上漲。在國家對房地產的調控下，雖然出現了房價的滯漲，但出租價格卻沒有與之相應，仍呈上漲趨勢。由于收入低，多數農民工無力租好房，只能租住環境較差、條件較簡單的房屋。

三、多方努力多渠道解決農民工住房需求問題

雖然不能說讓所有的農民工都能在城市買房，但是應多方努力讓有條件的農民工在城市實現住房夢。農民工為城市建設的貢獻是有目共睹的，政府、企業、農民工應共同努力來構筑實現他們住房需求的渠道。

1. 政府部門的支持

隨著城市化進程的加快，越來越多的農民工會進入城市打工，他們的住房需求也會不斷增加。農民工在城市有了穩定的住房才能保證城市建設的穩定。政府保障性安居工程建設事關低收入人群的切身利益和經濟社會發展大局，城市中的低收入者所享有的住房福利不能因為身份原因而把農民工隔離出去[4]。

政府職能部門可根據我國國情，制定相應的農民工住房保障體系。政府部門可在農民工工作集中的開發區建設保障性安居工程。對于多數農民工來說，有穩定的租住房是目前的主要需求，可將在城市已多年穩定就業的農民工納入廉租房的受惠對象，而收入較高的農民工可通過購房方式解決住房需求。在資金上，對于城鄉結合部的農民工，可以讓他們通過以宅基地為擔保的方式解決。目前，多個省市已開始嘗試宅基地使用權的抵押貸款，雖然還有許多法律條款需跟進，但未來它能夠為解決農民工購房資金提供一個渠道。

2. 用工單位的支持

用工單位作為農民工在城市工作的依靠，應擯棄只重經濟利益的目標，加強對農民工的培養和留用，增強他們對企業的忠誠度，需擔當起相應的社會責任，重視農民工的住房問題。企業要發展，必須有穩定的員工群，對于企業中的農民工來說，當企業承擔起部分社會責任，解決了他們的住房問題時，他們就會安心工作，企業也就有了穩定的員工隊伍。有條件的企業或企業聯合可以積極與政府部門協商，在允許的土地上為農民工建房，農民工可用融資租賃方式來租賃房子。如某些地區開發區內的“藍領公寓”就是用人單位與當地政府共同努力為打工者提供的住房幫助[5]。

3. 農民工自身的努力

許多農民工來到城市打工，始終將掙錢放在第一位，如果用人單位為其繳納“五險一金”并以一定的現金折算到他們每個月的工資中時，他們往往會感到滿足。有條件的情況下，農民工應積極爭取住房公積金。農民工特別是年輕的農民工應努力提高自身勞動、職業技能，以提高自己的收入，對住房的需求也應采取逐步滿足的方式，從改善居住條件到有穩定居住場所再到有屬于自己的房子。

[1] 周衍露,韋國,王羚,劉贇.構建“金字塔”式農民工住房模式——基于合肥市農民工住房問題調查研究[J].勞動保障世界,2009(9)：70-73.

[2] 長子中.新生代農民工值得關注的“動向”[DB/OL].國研網,2009-5-27.

[3] 張秀蘭,何建武.農民工在打工城市的住房情況調查分析研究[DB/OL].國研網,2008-7-03.

[4] 引導城鎮化有序健康發展的住房保障政策[DB/OL]. http：//www.drc.gov.cn/view.asp?doc_ID=034098,2009-12 -22

[5] 張智.北京市農民工住房選擇行為其及影響因素分析[J].建筑經濟,2010(1)：6-9.

（責任編輯、校對：王學增）

The Housing Problem and Its Solutions of Migrant Workers in Rural Areas

ZHOU Zhou

(Department of Management, Hefei University, Hefei 230022, China)

Taking as samples living conditions and expectations of rural workers in Hefei, a medium-sized provincial capital, this paper investigates housing demand of migrant workers in urban areas, and points out that due to their lack of money and their social status, they are living in poor housing condition, and having difficulties in purchasing or leasing house. Finally, it is proposed that the government, their employers and themselves should work together to solve their housing problem.

migrant workers; housing problem; solutions

合肥學院科學研究項目（09KY05RW）

2011-11-11

周舟（1972-），女，安徽合肥人，碩士,講師，研究方向為企業管理。

F407.9

A

1009-9115(2012)03-0130-02