唐山農村剩余勞動力轉移就業途徑探析

高 東

（唐山師范學院 社會科學部，河北 唐山 063000）

唐山農村剩余勞動力轉移就業途徑探析

高 東

（唐山師范學院 社會科學部，河北 唐山 063000）

從唐山市農村勞動力的基本狀況及轉移就業的特點來看，農村勞動力總量龐大，供求矛盾突出問題將長期存在。國內外環境、政府政策、教育水平等因素影響著農村勞動力在城市中的就業崗位、層次、成本。進入新世紀以來，外出務工農民“回流”現象越來越明顯。因此，就地轉化成為今后唐山市農村剩余勞動力轉移就業的根本途徑。

就地轉化；農村剩余勞動力；轉移就業

一、近年來唐山農村勞動力的基本狀況及就業特點

據調查，截止目前，唐山全市農村勞動力資源總數為302.66萬人，占全市農村人口總數的57.68%。其中，勞動年齡段內的農村勞動力291.22萬人，占農村勞動力資源總數的96.22%。在勞動年齡段內已就業人數為275.02萬人，占勞動力資源總數的94.43%。

目前，唐山市農村勞動力的基本狀況是：從農村勞動力產業分布狀況看，從事第一產業的有近140萬人，從事第二產業的有90多萬人，從事第三產業的有50多萬人，分別占農村就業人員的51%、33%和16%。可見，第一、第二產業吸納了大量的農村勞動力就業，而第三產業就業人員僅有16%；從農村勞動力行業分布狀況看，除了農林牧副漁以外，集中于采掘、制造、建筑等行業的就業人員占30%之多，而在其他行業的就業人員還不到20%；從勞動力受教育狀況看，農村就業人員中文盲半文盲有兩萬多人，小學文化程度有90萬人，初中文化程度有130多萬人，高中文化程度有40多萬人，中專及以上文化程度有10萬多人。可見，初中及以下文化程度所占比重高達80%，中專及以上文化程度所占比重僅有4%。

二、近年來唐山農村剩余勞動力轉移就業的特點

從近幾年唐山市農村勞動力轉移就業的狀況及趨勢來看，主要呈現以下幾個特點：

轉移就業規模呈穩定擴大趨勢。近幾年來，農村勞動力轉移就業規模不斷擴大，每年大都在20萬人左右，截至目前轉移就業總量為137.74萬人，占農村就業人員總數的50%以上。

轉移就業的去向以市內、縣內為主。在唐山市農村勞動力轉移就業人員中，鄉鎮以內就業84.87萬人，占轉移總人數的61.63%，外出就業52.87萬人，占38.37%，其中唐山市以外就業人數為6.4萬人，占4.6%（省外就業人數僅占2%）。

轉移就業產業分布主要集中于第二、第三產業。其中，第二產業轉移就業占58.7%，第三產業轉移就業占41.3%。

轉移就業人員的年齡漸趨中低化。據調查，16-29歲的轉移勞動力占38%，30-39歲的轉移勞動力占26.8%，40-49歲的轉移勞動力占24.4%，50歲以上占10.8%?？梢?，轉移就業人員一般以16-39歲的中、青年為主，占轉移就業人數的 64.8%。40歲以上人員由于受技能水平和家庭牽掛的影響，大都從事離家不遠的季節性的非農行業工作。

轉移就業人員素質偏低。據調查，初中及以下文化程度占 70.1%，高中（含中技、職高）文化程度占 22.8%，大專及以上文化程度占7.1%。農村勞動力素質低，不僅制約了農村富余勞動力轉移的數量，而且制約了轉移的層次，直接影響就業的質量和數量。

三、就地轉化是唐山農村剩余勞動力轉移就業之途徑

農村勞動力總量龐大，供求矛盾突出的問題將長期存在。到2008年末，唐山市總人口729.41萬人，其中農業人口485.02萬人，占66.49%，非農業人口244.39萬人，占33.5%。相對全國而言，全國總人口為132 802萬人，其中農村人口72 135萬人，占54.32%。可見，唐山市農村人口的比重比全國的平均數還要高出12個百分點。按照唐山市委、市政府提出的到 2020年城鎮化率達到 70%的目標，今后要把276萬農民變成非農業人口，平均每年需要進城23萬人，這是一項非常艱巨的任務。

從唐山市就業狀況來看，城鎮下崗失業人員、高校畢業生和農村剩余勞動力“三股洪流”匯聚在一起，使就業形勢非常嚴峻。具體來看，唐山市城鎮每年新增勞動力達6萬多人，加上上年度結轉下來未能就業的失業人員5萬多人，每年需要安排就業人員將近12萬人。根據近幾年唐山市經濟增長情況來看，每年可安排7萬個左右就業崗位，年度勞動力供求缺口仍在5萬人左右，并且將持續相當長的一段時間。所以，23萬農民轉移到城鎮就業顯然是不現實的，今后應該把主要精力放在就地轉化上。

教育水平、政府政策、國內外環境等因素影響著農村勞動力在城市中的就業崗位、層次、成本，同時還會引發一系列的社會問題。由于我國農村教育發展落后，使得農村勞動力文化素質普遍較低。從唐山市農村勞動力素質狀況來看，初中及以下文化程度占到 70.1%，大專及以上文化程度僅占7.1%，受過專業技能培訓的也僅占10%左右。這一狀況，不僅制約了農村勞動力轉移的數量，而且制約了轉移就業的層次和質量。50%以上的農民工主要選擇在制造、建筑、采掘、運輸、家政服務、餐飲等部門從事體力勞動，工作臟、亂、累，工作時間長且工資比較低。再者，這些行業勞動力需求已基本飽和，很難持續提供就業機會。第三產業大多屬于現代化部門，要求較高，除了精通本專業的知識外，還要具備一些新技能才能勝任這些工作崗位，這是大多數農村勞動力所無法企及的。

同時，城鄉戶口壁壘、社會保障、居高不下的房地產價格等一系列深層次因素，使得大量進城務工農民即使獲得了就業機會，也難以解決戶口、住房、子女上學、養老、看病等問題。對于他們來說，城市只是暫時的居住地、人生的過路站。在農村，由于青壯年農民進入城市，“留守婦女”家庭情感壓抑，“留守兒童”缺乏有效的監管，從而引發了很多農村社會問題。每年春節前后，民工潮呈單向流動，給全國客運市場帶來非常大的壓力，同時造成城市中大量崗位被“閑置”，許多用人單位的工作受到很大影響，增加了這些就業崗位的流動性。

另外，經濟全球化背景下國內外環境變化較大，不可預見性的因素日益增多，外出務工農民就業較多的中小企業很容易受到這些因素的影響，從而大幅度減少農村勞動力的就業機會。比如，近幾年的全球性金融危機對中小企業特別是外貿出口企業沖擊較大，許多企業縮減規模，甚至有些企業倒閉，使得外出務工農民失業，被迫“回流”。

進入新世紀以來，外出務工農民“回流”現象越來越明顯。形成新一輪“回流”現象的主要原因是：城市就業形勢嚴峻，壓力不斷加大；進城務工農民越來越關心子女培養、維系家庭夫妻感情等問題；黨和國家連續出臺一系列惠農政策，社會主義新農村建設已見成效，進城務工農民回到家鄉更能發揮自己的聰明才智，實現自己的價值。近幾年來，唐山市“回流”的進城務工農民也逐漸增多，2008年有近兩萬農民工回鄉。

[1] 賁成龍.進城還是返鄉？——新形勢下進城務工農民回流現象分析[J].農村經濟,2007(11)：86-88.

[2] 李國英.農村剩余勞動力就地轉移的必要性和可行性研究[J].甘肅農業,2007(10)：41-44.

[3] 張順鈴,倪飛.我國農村剩余勞動力轉移的現狀、特征與對策[J].科技進步理論與管理,2004(11)：79-81.

[4] 于志成.就地轉移：消化農村剩余勞動力的良策[J].農業經濟問題,1995(6)：42-43.

[5] 周澤炯.試論我國農村剩余勞動力轉移與小城鎮發展[J].農業經濟問題,2004(11)：56-59.

（責任編輯、校對：孫尚斌）

On Employment of Rural Surplus Labor Force in Tangshan

GAO Dong

(Department of Social Sciences, Tangshan Teachers College, Tangshan,063000, China)

Based on statistics about rural surplus labor force and their employment, as total rural labor force is huge, the contradiction between labor force supply and demand will long exist. Level of education, the situation home and abroad, government policies and other factors are affecting employment of rural labor force in urban areas, in terms of positions and cost. Coming into 21th century, more and more migrant workers return to their hometowns. Therefore, helping them get employment locally has become a fundamental way for employment of rural surplus labor force.

local employment; Tangshan, rural surplus labor force; employment

2012-02-22

高東（1958-），男，河北唐山人，講師，研究方向為馬克思主義基本理論。

F304.6

A

1009-9115(2012)03-0132-02