對新時期高校體育產業發展的思考

陳華國，許 昌，邱金昌

(福建師范大學 福清分校，福建 福清 350300)

高校是發展體育事業、普及“全民健身計劃”的重要場所，同時發展體育產業是高校體育教育可持續發展的重要部分[1].隨著人們物質生活水平的提高，體育市場日趨昌盛，高校蘊含著許多發展體育產業的資源優勢，在市場經濟體制不斷完善和高校教育改革不斷深入的背景下，高校體育產業也將迎來重要的發展機遇.然而，高校長期以來在計劃經濟框架下運行，人們還習慣以計劃經濟的思維來理解高校體育的價值和管理模式，高校體育的發展相對獨立于市場經濟體系之外，高校體育的經濟價值受到忽視甚至排斥，這不符合市場經濟的發展要求，高校體育產業的發展要求我們應突破觀念、體制上的障礙，加強政策法規支持，以適應市場經濟發展和教育改革的需要.

1 高校體育產業發展的觀念落后

第一，對高校體育的價值認識存在局限性.我國高校體育基本是以事業單位的組織管理形式進行管理，多數高校體育主要的任務是以完成國家賦予高校的教育使命和培養目標為主，體育課教學和課余體育訓練是高校體育的重點，高校體育的教育功能占據主導地位，而高校體育中具有經濟功能的一面則基本被忽略.隨著社會主義市場經濟的發展和高等教育體制改革的不斷推進，對高校體育這種價值認識具有局限性，從社會綜合效益考慮，高校體育在完成教育使命的前提下理應服務社會需要，高校體育加強與外界的溝通與交流，互相促進，互動發展，即能有效發揮高校體育的資源優勢并創造經濟效益，又能進一步滿足社會體育的需求.在高校教育改革不斷深入的背景下，單純依靠國家財力發展高校體育的模式將發生改變，高校應在市場經濟中具有一定的獨立生存能力，通過發展高校體育產業創造經濟效益，符合高校體育的進一步發展需求.

第二，對高校體育產業的管理過于保守.長期以來高校教育被認為是一種公益性的事業，高校體育產業資本基本是由政府財政和學校財政投入，投資的性質使高校體育產業的經營性行為頗受爭議，在一定程度上使得高校體育產業的管理部門過于保守，隔離了高校體育產業與市場經濟的對接.高校擁有豐富的體育資源，但高校體育具有的經濟價值卻無法被有效地挖掘，利用率低下，比如高校中的許多體育場館設施除了滿足教學訓練及比賽外，寒暑假、周未等很多時間是處于閑置狀態，造成體育資源浪費.而另一方面，我國體育場地設施數量少，社會對體育場館設施則有很大的需求.我國每萬人才擁有6．58個體育場地，人均體育場地面積僅有1．03平方米，遠不能滿足廣大人民群眾開展健身活動的需要[2].現階段我國高校體育在經濟上還是一種負擔而不是創造經濟效益，在國家財力有限，學校財政緊張的情況下，高校體育產業的發展基本上處于無暇顧及狀態，再加上目前高校體育收人對高校的財政貢獻非常小，高校體育產業基本沒有被納人到高校的發展計劃之中，而在西方國家高校體育產業受到學校極大的重視，高校體育產業也為學校創造了可觀的財政收入，減少了對政府財政依賴，具有較強的自我生存能力，值得借鑒.高校體育管理部門若加強高校體育經濟功能的開發，勇于融入市場經濟當中，將高校豐富的體育資源與社會對體育的巨大需求之間進行有效對接，則能使高校體育產業具有很大的發展空間.

2 高校體育產業發展的體制不健全

高校體育產業不具備獨立法人資格，其所有權的性質，使經營者的經營權、自主權受到限制，不利高校體育產業的市場化運作.從實踐的層面分析，高校體育產業要與市場經濟協調發展，采用政企分開、政事分開、歸屬清晰、權責明確的管理方式主動適應市場需求，為體育產業的市場化運作創造條件.然而，在實踐操作過程中，由于體制不暢，高校體育產業的發展往往存在以下幾個方面的問題：一是資產多頭管理，在經營中每干一件事都要與其它部門打交道或不知找哪個部門處理，辦事效率低.二是利益分配不合理，責任和權利不清，致使經營效率低下，資源閑置和浪費程度較高.由于采用市場化運作存在經營效益的不確定性，高校體育管理部們缺乏承擔市場化運作所帶來風險的勇氣，往往與市場經濟隔離開來，將完成國家賦予高校的教育使命和培養目標作為唯一使命，經營上缺乏創新，被動應付多，主動適應少.三是不能有效調動經營者積極拓展市場，創造經濟效益，經營者既沒有完成經營業績的壓力，也不必為發展體育產業的經費發愁，生存上有學校的財政支持，缺少有效的激勵機制，盡管現有高校辦學自主權在逐步擴大，但經營者仍然習慣于采取“等、要、靠”，依附于學校的財政拔款來獲得經費.

3 高校體育產業發展的政策法規缺乏

我國高校體育產業理論研究比較滯后，政策法規不健全，造成市場運行機制不完善，這已成為我國體育產業發展的障礙[3].

在體育產業大國——美國，高校體育產業已成為學校支柱產業，學校25%的經費來自體育，政府和管理部門給予高校體育產業很多政策，以促進學校體育產業的發展[4].在我國，高校體育產業對高校的發展貢獻較低，很大的原因在于沒有完善的政策法規支持，制約了我國高校體育產業的發展，目前高校體育產業經營基本上采用綜合性的管理辦法，系統性和完整性不強，缺乏專門的政策法規指導，高校體育主管部門在經營過程中遇到的一些問題產生了無章可循的現象，給管理者的實踐操作帶來困難，不利于高校體育產業的健康發展.

4 新時期高校體育產業發展的幾點建議

4.1 合理定位高校體育產業發展的價值取向

在社會主義市場經濟環境下，隨著高校教育體制改革不斷深化，高校體育產業發展應形成體育公益性服務與市場服務相互結合的新局面.

第一，堅持體育事業與體育產業協同發展.在計劃經濟時期體育幾乎純粹是福利性事業，而在市場經濟條件下，體育中具有營利性質的體育經濟被人們不斷地發掘出來.高校體育不僅具有滿足人們對生理健康、心理健康的價值，其價值還應表現在它的經濟學意義上，新時期高校體育作為體育事業和體育產業協同發展，符合社會主義市場經濟發展規律的要求，可以提高高校體育資源的使用效率，使教育資源的配置和管理更趨科學.高校體育作為體育事業和體育產業協同發展關鍵在于當二者的價值發生沖突時的準確把握，一般來說，兩者是可以互相依存的，并不矛盾，一方面體育產業可以將創造的經濟效益投入到發展體育事業當中，促進高校體育的進一步發展，而高校體育的發展也能帶動體育產業的更好的發展，前提是二者之間的價值取向應處于一個平衡狀態，任何損害一方的行為都會對二者的發展造成不利影響.例如，過度追求體育產業的經濟效益，使得高校中的體育設施被擠占、挪用，影響了高校體育教學和訓練的正常進行，妨礙了高校體育作為體育事業所肩負使命的履行，這就與高校體育發展的初衷相違背.在實際操作過程中，如何把握好體育事業與體育產業價值取向的平衡點，筆者認為，總體效益最大化與均衡發展是把握平衡點的重要依據，有時為了追求體育產業的經濟利潤會損害體育事業的利益，有時要保證體育事業的利益也會犧牲體育產業的利潤，這時需要對價值取向的成本進行測算，測算犧牲體育事業與犧牲體育產業的成本，加以衡量后以總體效益最大化為原則來定位價值取向，且這種最大化效益不能以完全犧牲一方的價值為代價，比例要適宜.

第二，經營性與非經營性合理的相互轉化.高校體育產業的非經營性，表現為所提供的服務產品主要為完成國家賦予高校的教育使命和培養目標，是將高校體育產業的服務產品免費提供給高校使用的公益形為.高校體育產業的經營性，表現為所提供的服務產品主要面向體育市場，以滿足市場對體育的需求為主，是將高校的體育資源通過市場化運作以獲取經濟效益的行為.對于高校體育產業的經營一直以來存在著一個重要的思想障礙，認為發展高校體育的經費基本由學校財政撥款，高校是事業單位，所以高校體育只能體現其公益性.然而高校體育產業的經營性實質上并不是損害其公益性，而是要更好地促進高校體育產業的公益性，因為經營性與非經營性是可以合理的相互轉化.作為非經營性的高校體育產業在完成國家賦予的特定任務同時轉化為經營性，可使高校體育功能向縱深發展，綜合效益得到有效提高，一方面，高校體育資源利用率得到提高，緩解我國廣大民眾體育資源短缺的現狀，同時又能獲得一定的經營效益，另一方面，經營所得到的經濟效益可以再投入到發展高校體育當中，促進高校體育的進一步發展，高校體育的進一步發展又能為高校體育產業的市場運營提供更好的保障，從而形成良性循環.

4.2 明確經營者的責、權、利，完善管理體制

國家和學校的財政支持使許多高校體育產業經營者安于現狀，市場意識淡泊，且經營者自主權有限，怕承擔責任，高校體育產業的經營效益與經營主體的經濟利益也沒有必然的聯系，其結果是經營者被動應付、缺乏創新、開拓體育市場不積極.要改變高校產業發展的被動局面，就要在體制上進行改革創新，使經營者的利益分配與體育產業的經營效益掛鉤，并明確應有的責任和權利.在實踐操作中，應進一步下放權利，使經營者具有更加獨立的經營自主權，對經營中學校和經營者的責任作出明確的規定，減少高校體育產業市場運營的程序，使高校體育產業在具體的操作中能按照市場的規律經營，不受外部因素的干擾，以提高高校體育產業經營的市場適應性和靈活性；通過分配方案改革，讓高校體育產業運營所獲取的經濟利益與經營主體的收益捆綁在一起，改變干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現象，更好地實行物質利益按勞分配的原則，激勵經營者的積極性.

4.3 制定配套的政策法規，加強政策支持

高校體育的經營活動只有在完善的政策法規支持下，才能順利開展，制定獨立的、系統的、符合高校體育產業發展需要的配套政策法規，通過律法的鋼性來化解經營中因高校體育產業的不具備獨立法人資格而存在的問題，釋放高校體育所具有的經濟潛能，使高校體育產業的經營行為有章可循，讓高校體育市場走上規范化、法制化的道路.如高校中擁有許多高學歷、高學位、高水平的體育人才，他們是體育科學前沿研究不可或缺的重要力量，高校中的體育相關研究儀器、設備、實驗室等硬件建設較完善，便于進行體育科學研究，能為開發高附加值、高科技含量的體育產品提供技術上的支持，而這些科研成果要轉化為經濟效益，進行市場化運作，必須要有政策法規的保障，否則就可能是違規行為，以至于科研成果只能以學術狀態存在.再比如融資政策，資金是發展高校體育產業的重要保障，高校體育的資金短缺，來源單一制約了高校體育的發展.然而高校擁有發展體育產業的資源優勢，而社會中的投資者擁有體育產業發展的資金優勢，投資者與高校間具有較強的互補性，二者合作能讓投資者和高校達到雙贏，這對雙方都具有一定的吸引力，缺乏政策支持是兩者之間合作的主要障礙，政府應出臺相關社會資本投資高校體育產業的支持優惠政策，保障投資者的權益，吸引社會資金發展高校體育產業，合理開發高校體育資源.

5 結語

在市場經濟體制不斷完善和高等教育體制改革不斷深化的背景下，講究以成本效益為中心，講究辦學效率是主基調.高校體育產業的發展也應與時俱進，發揮其全方面的功能，將社會效益和經濟效益有機結合，努力解決高校體育產業發展面臨的困境，在完成其固有的使命前提下，提高高校體育產業的市場化運作水平，開拓創新，減少對學校財政依賴，加強自身的造血功能，促進高校體育產業的健康可持續發展.

參考文獻：

[1]饒平，梁朱貴.高校體育產業化的困境及探討[J].衡陽師范學報，2010(3):115～117.

[2]閔健，高揚，胡艷，劉利，劉攆.大型體育場館價值取向與經營管理研究[J].成都體育學院學報，2009(8):5～8.

[3]徐杏玲.新時期高校體育產業發展研究[J].體育科技文獻通報，2010(2):101～102.

[4]畢桂鳳.論新形勢下的高校體育產業的發展[J].科技經濟市場，2010(3):105～106.