對我國體育教育公平問題的認識與思考

呂 斌，李 斌

（1. 桐城師范高等專科學校，安徽 桐城 231400；2. 安慶師范學院 體育學院，安徽 安慶 246011）

對我國體育教育公平問題的認識與思考

呂 斌1，李 斌2

（1. 桐城師范高等專科學校，安徽 桐城 231400；2. 安慶師范學院 體育學院，安徽 安慶 246011）

教育公平是社會公平在教育領域的集中體現，也是社會公平的前提和基礎。體育公平是教育公平的一個重要領域，也是我國教育公平體現最為明顯的薄弱方面。由此深入而系統地針對我國體育教育中存在的各種公平問題進行研究，并就現階段維護和實現教育公平的策略進行多方位的探討以期促進教育公平。

體育教育，機會均等；權利平等

追求教育公平是當今人類社會教育發展的趨勢，是世界各國教育改革和發展的基本出發點和重要目標。多少年來，我國一直致力于教育公平的投入，收到了較為明顯的效果。2010年7月我國頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010－2020年），對未來十年我國教育發展進行了規劃，提出了“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署。把促進教育的公平作為國家的基本教育政策，要求全社會共同促進教育公平。但有些特殊的領域，比如體育教育領域的公平問題被關注的則較少。體育教育是我國教育的一個重要范疇，涉及到我國下一代的健康成長的最基本素質中的身體素質。所以對我國體育教育上的一些公平問題探討將尤為重要。

1 我國體育教育公平的意義

社會公平是每一個現代社會孜孜以求的理想和目標。許多國家都在致力于盡可能加大保障社會公平力度。教育公平是社會公平的重要組成部分，是人發展起點的公平。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發展的各個方面，歷來被看作是人們發展提高、縮小社會差別的重要手段。堅持教育的公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機會，促進教育公平，對保障社會公平具有重要的意義。而體育教育有其自身的特殊性，歷來被各級學校所忽視，但其所具有的合理地位又在不同程度上提醒其重要性。因此，體育教育的公平性研究對于探討我國教育的公平問題以及社會的公平問題將是一個最有說服力的主要依據。

2 我國體育教育公平存在的現狀和成因

2.1 我國體育教育的現狀

2.1.1 體育教育資源配置失衡，農村及邊遠地區學校經費匱乏，體育教學設備和設施稀少、陳舊

體育設施是開展學校體育工作的物質保證。我國體育教育政策的制定往往是以城市教育的發展為基點，而廣大的農村及邊遠地區遭到忽視。目前，農村及邊遠地區學校經費普遍匱乏，一些學校連正常運轉所需的辦公經費也難以保證。而對于一直處于教學邊緣的體育教育就更為苦不堪言。由于對于邊遠及農村地區教育資源配置的不均衡，很多邊遠及農村學校把資源大多放在主干學科的教育上。一直以來在我國很多地區作為邊緣學科的體育教育資源則更為嚴重匱乏。很多學校因器材缺乏而沒法開課。有些學校現有的一些器材陳舊、破損。其中不乏保管不善、修理不及時等人為因素造成。但更多的是由于體育器材稀少，且少有更新和補充，導致器材缺損嚴重，無法進行正常的體育教學，并且埋下了嚴重的安全隱患。

2.1.2 體育教師觀念落后，整體素質不高，結構不合理，隊伍不穩定

師資力量是體育教育的基本保證。體育教師的職業特點決定，不僅要按課表進行正常教學，還要負責早操、課間操、課外體育鍛煉、課余訓練和競賽等工作。但由于體育教育在一些學校的忽視，導致絕大部分體育教師工作待遇與其工作量不成比例，應該享受的權益得不到保障，從而產生一系列的連鎖反應。首先體現在體育教師無法及時“充電”，導致其教學觀念的落后，教學方法陳舊。一些邊遠地區及農村學校受地域文化自然性、封閉性、邊緣性和滯后性的內在影響，對于體育教師自身的觀念更新以及教學方法知識的更新也就無從談起。其次體現在這些地區的體育教師整體素質不高，結構不合理。大多數體育教師學歷較低，有的地區還存在許多代課教師。很多學校缺乏適應農村及邊遠地區體育教學工作的骨干教師。第三體現在工作積極性不高、教師隊伍不穩定。在市場經濟的沖擊下，特別是在人口都市化的浪潮下，農村及邊遠地區的體育教師與城市的待遇差距越拉越大，體育教師的勞動及其價值不被尊重。另一方面由于對體育存在的偏見，一些有關國家對體育教師的補貼、獎金、服裝等規定得不到執行。城鄉校際差距懸殊，一些體育教師工作不安心，千方百計想調入城市學校。另一方面城市發展迅速，亟需調配師資，于是通過各種方式，這些地區學校優秀的體育教師不斷向城市調動，導致我國農村及邊遠地區的體育教師隊伍呈現極不穩定的態勢。

2.1.3 體育教學內容存在城市偏向，跟農村及邊遠地區經濟和社會發展相悖離

目前，我國一些體育課程設置存在嚴重的城市偏向。開設了諸如籃、足、排球類、體操、舞蹈或健美操等體育項目。這些項目表現了一種強烈的城市生活的價值取向，很多對于許多農村學生在生活中很少看到或接觸到的內容，有些項目在農村及邊遠地區根本無法開展教學。在當前我國計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉軌時期，農村及邊遠地區的現代化建設需要大量的、多層次、多規格、多類型的人才，可是這些地區的體育教學內容單一化，脫離實際。教學內容跟社會經濟和社會發展存在著明顯的不適應。

2.1.4 體育教學結果不公平，導致農村及邊遠學生得不到均衡發展的機會

體育教學結果公平是指每個學生在接受體育教育后，都能獲得學業上的成功并得到均衡的發展機會。體育教育起點公平和過程公平是結果公平的前提與基礎。起點和過程的不公平必然導致或決定結果不公平。每一層次的畢業生在學識和能力方面的參差不齊除了與他們的先天素質有關外，還與他們在各個層次享有的不公平的體育教學資源有關。我國農村及邊遠地區的學生的求學階段根本達不到與城市孩子同樣的教學資源。當卻必須承受同樣的社會的選擇。社會對于他們的學識與能力的要求卻是一樣的。

2.2 我國體育教育公平問題形成的原因

我國體育教育公平問題形成的原因有很大一部分與我國教育公平問題形成的原因一致，但也存在一定的特殊性。最根本的原因在于對體育教育的認識上的偏差。認為體育課可有可無，很多學校對于體育教育的認識仍處在為了完成上級要求而設立體育課的態度，體育一直以來在各級學校都處于一種尷尬的處境。而一旦體育課程與其他課程或其他資源出現沖突的情況下，犧牲的一定是體育課。

由于我國教育經費主要由各級地方政府負擔，使得優質教育資源在城鄉之間分配嚴重不公。對于城市學校來說，尚能夠完成日常的體育教學，而對于邊遠及農村學校地區體育教育，由于教育資源的嚴重匱乏，各級學校只能把有限的資源用在有利于提高學生升學的科目上，致使很多學校體育教學都難以進行。

3 實現和維護我國體育教育公平的策略

3.1 加快體育教育事業的發展，以發展求公平

擴大體育教育資源特別是優質體育教育資源的供給是促進體育教育公平的基礎。充分發掘和激發一切有利于體育教育發展的資源和積極性，把體育教育公平作為制定教育政策、加快教育發展的基礎目標。合理調整教育資源結構，使體育教育資源分配趨于合理化，逐步縮小城鄉之間、區域之間、校際之間和群體之間的教育差距，從而使教育事業在加快發展中求均衡，在均衡發展中求公平。

3.2 深化教育體制改革，以改革促公平

教育不僅要培養一大批拔尖創新的人才、數以千萬計的高級專門人才，也要培養數以億計的高素質勞動者和規模宏大的高技能人才隊伍。而這些人才成長的基礎在于其強健的體魄。進一步提高體育課程的含金量，讓每一個學生都能夠享受到體育帶來的樂趣。盡可能給農村及邊遠地區的學校以必要的重點扶持，縮短并力爭消滅重點與非重點之間、城鄉教育之間不平等的體育設備以及師資力量上的差距，確保全體適齡人口接受同樣的教育。適應各類學生不同的學習需要。區域間、區域內、城鄉間體育教育必須協調發展，力爭縮小差距。

3.3 建立健全教育法制，以法制促公平

以法制建設促進體育教育公平是一項根本性的措施。從總體上說，我國憲法及有關法律對公民受教育權利的規定體現了公平原則。我國修訂的《義務教育法》、《體育法》以及《全民健身計劃綱要》等，從各個細節上有效保障了體育教育資源的公平分配，標志著我國已建立起的一整套較為獨立和完善的體育資源的法制體系。對體育教育公平的理念追求和制度規整必將成為教育現代化的一個現實發展目標及和諧社會建設的基本公平保障。

3.4 加大政府的宏觀調控，合理分配教育資源

體育教育資源均衡化是大勢所趨。只有在城鄉之間、地區之間、校際之間進行體育教育資源的優化配置，才能在教育上實現起點平等、普遍受益。體育教育公平就是體現在權利與機會的平等上，體現在適齡學生享用的教育資源上的平等，對于我國推進教育均衡發展具有重要的意義。

4 小結

我國體育教育公平問題的現狀依然不容樂觀。但在黨和國家的正確領導之下，前景是可喜的。如十七大報告中提出，“教育是民族振興的基石”，“教育公平是社會公平的重要基礎”、“優先發展教育，建設人力資源強國”、“促進義務教育均衡發展”、“堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育”。昭示著我國教育將更加注重公益性、普惠性、公平性的社會主義性質。我國體育教育公平的問題在不久地將來一定可以得到充分解決。

[1] 解韜.近年來我國教育公平研究綜述[J].現代大學教育, 2009(2):20-26.

[2] 楊鍇.當代中國教育公平研究[D].武漢:華中師范大學, 2006.

[3] 劉麗麗.我國現階段教育公平:問題與策略[J].中共云南省委黨校學報,2009(7):20-26.

[4] 吳建成.中學課堂教學公平問題的現狀及解決對策[D].江西師范大學,2007(6).

[5] 劉堯.對我國教育公平的反思與展望[J].中國電子教育, 2009(3):1-5.

[6] 王凌飛.山東農村中小學體育教學不公平歸因及對策[J].山東體育學院學報,2007(6):125-128.

[7] 余中華.大學體育課程教學中的公平問題探析[J].體育科技文獻通報,2009(7):56-57.

[8] 朱元利等.論教育公平視野下的殘疾人高等體育教育[J].西安體育學院學報,2007(6):104-105.

（責任編輯、校對：孫海祥）

Discusion of Equity in Physical Education

LV Bin1, LI Bin2

(1. Group of Physical Education, Tongcheng Teachers College, Tongcheng 231400, China; 2. Physical Education College, Anqing Teachers College, Anqing 246011, China)

Education fairness is the embody of social justice in the field of education. It is the premise and foundation of social justice. Physical education fairness is one of the important fields in which fairness construction is still in low levell. Vrious equity issues in the light of our country physical education were discussed deeply and systematically. In order to promote fair education, the strategies to realize and maintain fair education were given.

physical education; equality of opportunity; equality of rights

G811.5

A

1009-9115(2012)02-0128-03

2010安徽省教育廳人文社科項目（044-K10009000004）

2011-07-15

呂斌（1969-），男，安徽桐城人，桐城師范高等專科學校體育教研室講師，研究方向為體育教育與訓練。