基于價值鏈視角的制造業產業集聚問題研究
—— 以華北地區為例

魯麗麗，劉俊萍

（唐山師范學院 經濟管理系，河北 唐山 063000）

基于價值鏈視角的制造業產業集聚問題研究
—— 以華北地區為例

魯麗麗，劉俊萍

（唐山師范學院 經濟管理系，河北 唐山 063000）

基于價值鏈視角對產業集聚區的現狀進行了調查，分析制造業集聚區在發展過程中存在的主要問題，并針對生態型規劃、資金籌集、產業結構、企業合作等問題提出對策，旨在解決典型矛盾，助推集聚區的快速發展。

產業集聚；制造業；產業結構優化；企業轉型

1 制造業集聚發展問題剖析

制造業產業集聚發展主要分三種態勢：第一，原有地區的產業集聚往橫向和縱向發展，延長產業鏈，建立各地區之間的聯系，提升產業集聚的結構；第二，促進集聚區各產業協調發展；第三，原有地區未形成產業集聚的，培育縣域經濟特色產業集群，提高城鎮公共設施和服務的承載能力，促進產業、資源等向重點城鎮聚集。

1.1 制造業集聚區生態型規劃發展滯后

目前，華北地區的經濟結構中的能源、原材料工業比重較大，鋼鐵、電力、建材等行業耗能高、污染大，結構性矛盾突出，環境保護壓力大。在推進集聚區精品鋼材、裝備制造、大化工等產業集群建設的同時，有些龍頭企業已著手構建循環經濟模式和生態產業鏈，對高污染廢品進行再利用，但多數企業尤其是中小型企業由于資金、技術水平有限，還僅限于發展生產，對集聚區環境產生威脅。

1.2 產業鏈結構亟待完善、優化

首先，產業鏈結構不完善，高附加值部分比例小，產業鏈運行質量不高。如在集聚區龐大的鋼鐵產能中，普通產品居多，高端產品和王牌產品較少，且大多數產品處于價值鏈的低端，初級產品增加值占工業的80%，增長過于依賴物質資源投入，大而不強問題比較突出。同時在鋼鐵工業的關鍵領域，也缺乏具有行業競爭力的核心技術。

其次，工業結構偏重，第三產業嚴重滯后，導致經濟發展過于依賴資源、能源消耗型產業。雖然近幾年加大了對物流業的投資力度，建設了一些物流園區，但眾多的物流企業基礎設施配套性差，信息建設不健全，大部分物流企業都屬于注冊資金幾十萬的非實體性企業，經營單純的貨運代理、運輸或倉儲業務，規模小，服務單一，抗風險能力較弱。

再次，重工業前端產業大，后端產業小。比如與鋼鐵產業相比，雖然裝備制造業集聚規模初見，產業總體上取得了長足的進步，但其發展水平與唐山市工業經濟發展還很不匹配，反映出雖然裝備制造業增速較快，但整體經濟總量仍然偏低，經濟總體規模偏小。

最后，龍頭企業對集聚區相關產業的輻射帶動作用弱。唐山本地的鋼鐵、裝備制造、化工等產業的龍頭企業，如唐鋼、唐車、三友等，其自身規模大、技術水平較高、產品的市場競爭力強，實現了產業的聚集、人才的聚集、技術的聚集、資金的聚集，但自身發展的同時，在與上下游企業溝通和協調、規范行規行約、建立和完善行業自律機制等方面發揮的作用有限，對本地相關產業的輻射帶動作用較弱。

1.3 集聚區資金籌集困難

產業集聚區在建設過程中涉及大量的拆遷征地、基礎設施建設等工作，需要大量資金支持。產業園區和企業貸款難、融資難、擔保難問題仍然阻礙著集聚區的快速發展。

目前，集聚區企業中財務監督流于形式，社會監督滯后，各項資金普遍存在監控不力現象，企業的投融資、對外擔保等決策隨意性大，財務風險較大。且企業財務人才匱乏，大多數企業管理手段落后，產品成本構成不明，材料消耗、工時定額不準，考核決策無科學依據，無法滿足現代企業管理的要求。

1.4 產業鏈之間及產業鏈中企業間缺乏有效協同

產業鏈間協同水平低，第三產業發展滯后，與經濟發展不協調。從行業結構性分析，規模較大的行業對經濟影響力較弱，未能充分發揮集聚效應。高技術產業薄弱，與產業升級不協調。高技術產業特別是信息技術產業的快速發展，使產業融合與協同發展的趨勢越來越明顯。唐山高技術產業發展不足，嚴重制約著產業升級的步伐。

鋼鐵產業加工度低，與裝備制造業的協同配套能力差。比如高鐵、港口機械、交通設備、工程機械、船舶等產品所需的高附加值鋼材，大多都要依靠其他地區供應。

此外，產業鏈上企業之間也缺乏高效協同。如裝備制造業的本地供應商多數規模較小，供應能力有限，原材料或零部件屬于低端產品，利潤空間較窄，加之與制造企業間交易穩定性差、費用高，導致產業鏈運作缺乏效率，增加了產品成本。

1.5 集聚區對外依存度高，成本上升壓力大

由于國外量化寬松的貨幣政策，國際市場流動性寬松和輸入型通貨膨脹的傳導效應，企業生產成本上漲，包括人工成本、原材料價格等上漲趨勢短期內難以扭轉。2011年2月份主要原材料購進價格指數為70.1%，環比提升0.8個百分點，該指數已連續三個月高位攀升，制造成本上升壓力加大。

鋼鐵產業原料成本將維持高位運行，主導產品及原材料市場價格的較大波動，導致產品銷售及原材料采購不穩定，影響了企業正常生產和效益。

2 制造業集聚區發展問題的對策研究

2.1 建立集聚區聯席辦公制度

為推進集聚區快速發展，保證集聚區規劃落到實處，需要建立以各級政府主管領導牽頭，有關職能部門定期參加的集聚區聯席辦公會議制度，以解決集聚區規劃、建設和發展的重大問題，統籌協調集聚區與區外事務，如對集聚區進行科學、生態規劃；搭建招商引資平臺；對集聚區產業、企業發展情況進行實時跟蹤，及時發現問題，調整政策；實現產業布局戰略調整。按照“小機構、大服務”的理念，建立完善的集聚區管理機構，形成統籌、高效、極富活力的管理體制。

2.2 推廣標準廠房建設，實現節約、集約用地

集聚區的發展必將占用大量土地，對集聚區工業建設用地要嚴格實行指標控制，實行定額管理，推廣多層標準廠房，限制圈地建設“花園式工廠”。對已建工廠中非生產用地進行跟蹤監管，督促企業合理利用閑置土地，最大限度地提高土地的利用效益。集聚區工業建設要加強對土地市場的治理整頓，堅決清理違規土地，堅決制止鄉鎮擅自“圈地”、私搭亂建等非法行為，保障產業集聚區用地秩序。

2.3 構建生態型集聚區

推廣“綠色采購”是推動區域產業生態化的一條新路徑。比如在鋼鐵行業，學習寶鋼的“綠色采購指南”模式。龍頭企業不僅要自身做到節能減排，還要優先采購能提高壽命、降低消耗、節約能源、減少排放、循環使用的產品，鼓勵供應商采用清潔的能源、原材料、生產工藝和技術。這樣不僅讓更多的綠色標準、綠色制造措施引入龍頭企業的生產流程，還將帶動供應商改善自身的生產和管理。

2.4 開展經常性、形式多樣的產需銜接活動

各級政府和相關部門要高度重視產需銜接工作，協調行業協會、設計院所和金融等單位，開展形式多樣的產需銜接活動，推動信息共享。要著力解決產需銜接中的突出矛盾，如解決好煤、鋼、電等企業間的價格矛盾；解決好產品進入大企業采購目錄難問題；引導中小企業積極開展產品認證，提高產品質量水平；加強企業營銷隊伍建設，促進企業開展國內外的營銷規劃布局等等。

另外，各級政府和相關部門要結合實際，深入調研，從地區、行業、部門各角度盡快研究促進產需銜接的政策意見，同時在市場準入、招投標管理、設計及標準等多方面，對轄區內企業和產品給予大力支持。

2.5 促進集群內的技術溢出與擴散

第一，扶植龍頭企業增強研發能力。引導龍頭企業加大技術研發投入，結合政府財政支持，使各產業龍頭企業的技術研發能力達到本行業的先進水平，并具有持續創新能力，使之成為區內新技術和經濟的生長點，并逐步利用政府引導和市場調節機制，促進龍頭企業的研發部門開展社會化服務，實現研發規模經濟，為無能力自主研發的中小企業提供有償技術支持。

第二，地方政府或行業協會成立組織結構，促進和管理產業集聚區中企業開展技術創新。此類組織機構以無償服務為主，主要工作包括幫助企業引進高技術人才，組織技術人員去先進科研機構、大型企業學習培訓，促進各企業開展先進技術展示和技術交流活動，促成企業之間的共同研發、技術買賣、技術共享等等，達到以技術引領產業優化升級，以技術繁榮地方經濟的目的。

第三，出臺優惠政策吸引外部技術研發企業進駐產業集聚區，或由政府和行業協會出面與國內外先進技術研發機構或大型企業研發部門協商，達成持續技術支持的戰略性合作關系，使集聚區內企業都能找到有能力提供技術支持的合作伙伴，并建立穩定、雙贏的協作關系。

SHB-Ⅲ循環水式多用真空泵，鄭州長城科工貿有限公司；RT-6000酶標儀，深圳雷杜生命科學股份有限公司；KQ-700GVDV型三頻恒溫數控超聲波清洗器，江蘇省昆山市超聲波儀器有限公司；LGJ-25C 型冷凍干燥機，北京四環科學儀器廠有限公司；EL20型pH計，上海梅特勒-托利多儀器有限公司。

2.6 加深產業鏈間及企業間的協調合作程度

首先，制造本地裝備制造業需求的鋼產品目錄。政府政策引導加上市場機制，促使鋼鐵企業加快研發或引進技術設備，供應裝備制造業的生產。

其次，出臺政策鼓勵冶金、建材、汽車零部件等制造業企業加大科技投入，開發本地能源、鋼鐵、建材等行業企業需求的設備。

再次，定期舉行集聚區發展戰略峰會。由地方政府和行業協會召集龍頭企業，共同探討產業發展方向、市場走向、地方經濟政策、產業協同方式、合作方法和合作趨勢等問題，實現區域產業協調發展。

最后，定期舉辦主導產品的供應商見面會。使供應商了解各企業的需求，同時，也能使供應商之間相互交流，明確自有產品的優勢與劣勢，改進生產和合作水平。

2.7 拓寬集聚區資金籌集渠道

首先，要由政府設立并合理分配專項資金。政府應依據不同標準對集聚區企業予以資金支持，如對區域經濟發展中占重要地位的企業或項目給予重點扶持。資金支持可以采取物價補貼、環保補貼、貼息貸款、稅前還貸等多種形式。此外，對于技術研發資金的支持應避免急功近利，要從扶植地方特色產業的長期可持續發展角度，對長期的基礎性科研工作給予更大支持。

其次，要加大投入，創新融資制度。集聚區特別是新建園區的建設需要大量資金支持，建議政府和財政部門加大對集聚區財政扶持力度，提高商業用地和土地出讓金的返還比率，用于集聚區土地開發和基礎設施建設，企業也可以作擔保籌集建設資金，創出自我發展的途徑。此外，采用銀行借貸、BT、BOT等融資建設方法，多方籌集資金，確保建設資金到位。

再次，發行產業集聚區專項公債。集聚區不僅需要國家政策支持，還往往需要政府的直接投資，但政府資金來源有限，發行專項公債不失為一種有效方法。如，唐山是經濟實力較強的資源型城市，投資環境好，又有足夠的財力償還債務，是比較適宜的對象。產業集聚區專項公債可以吸收居民、銀行、基金等各類投資者，所籌集的資金只用于產業集聚區建設，重點支持產業集聚區試點項目等重大技術開發項目，突破產業集聚區發展的技術瓶頸。

最后，搭建融資平臺。加強同大的外資企業合作，爭取高新技術和外資的投入；利用資本市場證券化趨勢，加快產業集聚區企業的股份制改造和資產重組；建立產業集聚區投融資公司。

3 結束語

通過發展產業集聚區，促進就業，帶動人口集中，創造出更大規模、更高水平的生產需求和消費需求，以產業發展加快城鎮化進程，最終實現城鄉統籌發展，實現土地和其他資源的集約利用、廢棄物的集中再利用、污染的集中治理，推動循環經濟和可持續發展。

[1]賀燦飛.中國制造業地理集中與集聚[M].北京:科學出版社,2009.

[2]梁軍.集聚——區域經濟發展的新選擇[J].生產力研究, 2005(2):160-162.

[3]李金華.中國產業:產業、增長及效益[M].北京:清華大學出版社,2007.

（責任編輯、校對：王淑娟）

The Research on the Development Problems of Manufacturing Industry Agglomeration Based on Value Chain

LU Li-li, LIU Jun-ping
(Department of Business Management, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Based on the present situation of manufacturing industry agglomeration in Tangshan, the key problems in the development process of manufacturing are analyzed. In order to solve the main conflict in the process and to advance the area of manufacturing industry agglomeration in Tangshan, many strategies are put forward to solve the problems such as ecological planning, fund raising, industry structure, and enterprise cooperation, etc.

industrial agglomeration; manufacturing industry; industrial structure optimization; enterprise transformation

F874

A

1009-9115(2012)05-0091-03

河北省社科規劃辦項目（HB11YJ003）

2011-11-29

魯麗麗（1981-），女，河北唐山人，碩士，講師，研究方向為供應鏈管理。