政府信息傳播對消費者認知轉基因食品的影響及對策

賴宇芳，洪征宇，朱雅潔，莊佩芬

（1.福建農林大學人文社會科學學院，福建 福州 350002；2.廈門信衡評估咨詢有限公司，福建 廈門 361004；3.福建農林大學經濟與管理學院，福建 福州 350002）

隨著世界上轉基因作物的大規模和商品化生產，由轉基因作物加工而成的轉基因食品在我國占有大量的市場。而人們對于食用轉基因食品后是否存在一定風險（如對人體健康和社會環境的影響）存有許多疑惑和看法，尤其是在2009年10月農業部為兩個轉基因水稻頒發安全證書后，轉基因食品的安全性成為公眾關心的熱點。同時，一些國際知名企業（包括食品加工和銷售）如雀巢、麥當勞等因擔心失去消費者而紛紛在輿論和消費市場的壓力下相繼宣布其加工原料選擇方面堅決拒絕轉基因食品［1］。可見，人們對轉基因食品的態度影響著農產品生產者、食品加工企業、政府的決策選擇，因此，了解人們對于轉基因食品的認知并進行風險溝通是非常必要的。

1 我國消費者對轉基因食品認知狀況

1.1 對轉基因食品的認識程度

2001年美國Schilling等調查了消費者對轉基因食品的認知情況，調查問題包括轉基因食品產生的原因與輻射導致的基因突變的關系、植物體中是否可以移植動物基因、普通番茄和轉基因番茄是否含有相同基因等等，調查結果顯示，大多數消費者對轉基因食品的認知水平過于樂觀。從調查的結果可以看出轉基因科學知識的普及程度與大眾消費者的認知水平存在很大差距［2］。

在2009～2010年對各地畜牧獸醫政府部門工作者（在職農業推廣碩士）、中科院系統涉農政策研究院進行的問卷調查結果顯示：對轉基因食品“很了解”及“大致了解”（統稱“高認知人群”）的共占67%，“不了解”以及“不太了解”（統稱“低認知人群”）的共占33%；從購買態度看，在“很了解”的人群中愿意購買比例為20%，“大致了解”中愿意購買比例為9%，“不太了解”中愿意購買比例為6%，而“不了解”人群基本上選擇了不愿意購買［3］。南京市2011年的市場調查顯示：市場上有11.56%的人完全不了解轉基因生物及其產品，不太了解的占38.33%，一般了解的占44.22%，非常了解的只占5.88%。相比2006年的調查結果，完全不了解的人數低了10個百分點。此外，教育和科研工作者對轉基因食品的了解程度稍高，年輕人群比50歲以上人群了解程度高，同時收入增加并沒有提高對轉基因食品的認知程度［4］。以上數據表明，從總體上看，我國消費者對轉基因食品認知程度不高。

1.2 對轉基因食品的態度

從總體上看，發展中國家的消費者對轉基因食品的接受程度較高。2000年FAO的一次調查顯示，中國消費者中有83%表示愿意購買轉基因食品，是被調查的10個國家中消費者對轉基因食品接受程度最高的，而德國接受比例為48%，英國的接受比例只有46%［1］。2002年，中國科學院農業政策研究中心對華北、華東地區的11個城市進行了入戶調查，2003年又對其中一部分消費者跟蹤調查。研究結果顯示，對轉基因食品的接受程度城市消費者為65%左右［5］。在2009～2010年對各地畜牧獸醫政府部門工作者（在職農業推廣碩士）、中科院系統涉農政策研究院進行的問卷調查中顯示，無論是高認知人群還是低認知人群，對轉基因食品的接受度都較高，超過68%的人認為20年后轉基因食品將成為主流食品［3］。2011年南京市場調查顯示，19.68%的消費者已經接受轉基因食品，44.22%的人表示部分接受，20.49%的人表示不接受，另外還有15.45%的人表示不知道。

隨著對轉基因食品的認識增加，人們對轉基因食品的接受度也在增加［4］。尤其是我國消費者隨著對轉基因技術及轉基因農產品認識的逐漸增強，已經意識到了農業生物技術帶來的不確定性，正在變得越來越不為產品本身所迷惑，更多地考慮的是其長遠利益，認為轉基因技術收益大于風險的有之，認為風險大于收益的亦有之，故此采取了“支持”或“反對”生物技術應用的態度［1］。

2 政府信息傳播對消費者認知轉基因食品的作用

傳播，并非向公眾和決策者灌輸或者強迫他們接受“轉基因就意味著安全”的聲明。相反，傳播意味著政府與消費者進行交流［6］，幫助公眾了解轉基因技術，以便公眾做出客觀的選擇［7］。消費者對轉基因食品的態度除了受消費者個體因素的影響之外，還受到諸如消費者對政府和媒體的信任程度，以及對轉基因食品的認識水平等諸多因素的影響。政府的社會管理能力越強、媒體的信息越可靠、社會輿論監督做得越好，轉基因食品的被接受程度和消費者的購買意愿就相應越高。當人們了解到政府對轉基因食品的食物安全性和環境安全性進行過測試時，就會大大降低消費者對轉基因食品的風險性預期，其對轉基因食品的信心就會相應提高［8］。

政府參與食品安全信息傳播是必要的。因為大眾媒體在食品安全信息傳播中存在如下問題：報道失實、混淆關鍵概念、夸大問題嚴重程度、解釋說明不夠等［9］。政府相關部門可以就生物技術應用的風險問題進行科學的評估，并針對結果使用恰當的方式和渠道向公眾宣傳，與消費者進行合適的溝通。例如，美國征服利用合適的風險交流，降低乃至消除了消費者對轉基因食品的恐懼心理，民眾普遍接受了各類轉基因食品，如玉米、大豆、飼料等，市場上的玉米和大豆轉基因與非轉基因產品的界限已經非常模糊，只在部分出口產品中才做標記，其比重僅占轉基因產品的1%～2%［10］。

3 政府傳播轉基因食品信息存在的問題

3.1 政府部門發布轉基因食品信息缺乏主動性

政府主動將食品安全信息通過媒體告知公眾是食品安全體制完善的表現。在向公眾宣傳食品安全信息的過程中，媒體的作用主要體現在食品安全問題反映及處理意見上［9］。中國政府部門在這個方面相對比較滯后，往往是新聞媒體報道了相關信息后，政府部門也未能及時主動地向媒體和公眾發布相關信息。而媒體往往對食品安全信息把握，其準確性、科學性、權威性與主管部門相比有一定的差異，它們在掌握了食品安全問題的最新資料后，在未獲得事件詳細準確信息的情況下率先報道出來。而相關部門查處力度不夠、司法介入不深，媒體既要向公共權力部門索要相關信息，又要作為事件監督者時刻關注事件進展，因此在報道中出現主觀評價，對結果的定論存在缺漏也是有可能的［9］。

3.2 轉基因食品標識監測力度不夠

轉基因食品可通過標簽等方式傳遞給消費者，這樣消費者才能利用標簽信息，做出理性的選擇［11］。目前市場上銷售的絕大部分列入標識目錄的轉基因農產品及直接加工品還未標識［12］。而有標識的轉基因食品，還存在如下問題：（1）從標識方法上看，目前中國采用折中做法，即肯定和否定標簽相結合，容易造成消費者的懷疑和混淆。（2）從標識內容上看，有限的標識文字無法傳遞給消費者足夠的信息。（3）從標識適用范圍來看，《農業轉基因生物標識管理辦法》規定僅對5類17種進口量較大的作物及其加工產品實施強制標簽管理，其中包括大豆、玉米、油菜、番茄等，而對轉基因常見食用作物并未做出標識要求，如水稻和甜椒等。（4）從標識標注要求上看，盡管有要求食品標注醒目轉基因的標識，但是在字體、字號、在商品標簽中的具體位置等并未做明確要求，以至于消費者在對比轉基因標識和其他內容時往往難以區分。（5）從違反標識要求的法律責任上看，生產經營者對不當標識所應承擔的民事與行政責任方面，目前的規定幾乎空白［13］。

3.3 評估機構未被納入常規的食品安全信息傳播體系

目前國內的評估機構包括各類的研究所和食品檢驗所，但常規的食品安全信息傳播體系并沒有包括這些機構。這種情況往往是專業評估信息相對滯后，同時評估機構不受廣大消費者信任。這也使得媒體傳播的信息成了評估結果公布之前的專業意見，也使公眾過于信任媒體。而在媒體承擔了大部分壓力的同時，專業評估機構的評估結果并沒有想像中那么受到重視［9］。

4 提升政府轉基因食品信息傳播能力的建議

農業信息產品中多數具有公共產品性質，需要由政府提供信息［14］。政府應成為農業市場信息最主要的傳播主體。提升政府對轉基因食品信息傳播的能力，應注意一些原則和事項，重視信息的制作和編輯，采取各種與公眾、大眾媒體和轉基因食品生產企業進行信息交流的模式。

4.1 原則和注意事項

對于轉基因食品的信息，在制定信息交流計劃時，應遵循以下7個方面來進行：（1）做所有重要性決定時需要有會被最終決定所影響或與其產生利益關系的人參與；（2）應該從公眾的角度來考慮公眾對轉基因食品風險問題的看法；（3）對于所有風險問題必須抱著真誠、友好、坦白的態度來面對公眾，尤其是在問題的答案不確定或不知道的情況下；（4）保持與權威部門和媒體的溝通交流與合作；（5）與相關媒體確立長期合作的信任關系，在問題出現時盡量滿足媒體或記者的各類交流要求；（6）在對問題受眾說明問題時要注意，措辭簡潔易懂；（7）所有風險問題在需要交流時必須事先制定詳細、周全的交流計劃［10］。

在進行風險交流時，還應同時注意以下幾個問題：要明確信息含義，正確定義，并反復強調；選擇合適的、具有說服力的措辭；盡量從客觀角度闡述問題，避免使用主觀詞語；對各方面信息的重視度應一致，不應出現偏袒；用詞準確清晰；積極聽取各方反饋建議和意見；接受并思考反對意見；勇于對公眾承諾并實現；正視媒體的競爭力［10］。

4.2 信息的制作和編輯

食品安全風險信息主要包括：風險確定方式、風險監測、風險控制等。在對外傳播這些信息時，應盡量從受眾人群出發將信息編輯成易理解的內容，而不應僅僅只是發布統計數據的報告性文件。信息制作與編輯時，應該注意措辭簡潔，既簡單又容易理解，同時在存在公眾認為的危險信息中應考慮公眾情緒，可以采用富有感情的詞匯來說服感性受眾。在交流時應該采用多種形式，掌握一些技巧，如類比說明，可通過將該風險與其他有可比性的、為普通大眾所熟悉的風險相比較，以促進公眾正確理解轉基因食品風險。

在遇到較理論和抽象的概念和問題時，應該盡量采用容易理解的說明，一般來說可以從以下4步來做：第一，用科學和理性的分析來說明人們普遍存在觀點的矛盾性；第二，在遇到評估過程中存在的不確定因素時，應該盡量說明各專家對風險評估所產生的分歧只是這些不確定因素不同方面的表現；第三，在公布所有風險信息時，應該同時表現爭論各方的觀點和意見；第四，在說明食品安全風險問題時，應讓消費者自由選擇對風險的接受程度，但可以讓消費者了解風險和收益的并存關系，同時傳授風險控制和風險規避的方式以幫助降低消費者對風險的恐慌［15］。

4.3 信息交流方式

從信息一致性方面來看，政府應主動提供可信任的信息渠道來公布相關的食品安全信息。政府應避免所謂“專家”眾說紛紜而產生誤導的混亂局面，使風險信息交流最大程度地消除人們的心理恐慌，同時應注重雙向交流，積極收集公眾的看法和投訴，有針對性地進行了交流，而不是單方面的宣傳和灌輸［16］。具體包括如下：

4.3.1 加強學校教育 基礎科學知識教育是從中小學開始的，主要包括中小學的數學、物理、生物、社會等學科，這些學科對轉基因技術的全民普及起到基礎性作用。在基礎教育培養公眾科學素養的基礎上，在高等學校的層次上進行強化教育［17］。

4.3.2 舉辦科普活動 科普活動可以在最短時間內向公眾展示科技進步的成果。英國政府通過每年劃撥專項資金用以支持公共科普活動。在其資助的每年一次的科技周期間，全國的各大科研機構都通過以青少年為主的各種科技活動來宣傳科技信息，其內容涉及幾乎所有的科技領域，交流方式多樣［7］。以傳統文化為基礎，借鑒國外經驗，建立適合中國國情的、公眾可參與的轉基因食品評價模式和實踐途徑，有益于科技信息傳播［18］。

4.3.3 擴大公眾參與 透明化是建立公眾長期信賴的關鍵因素［19］。在透明化過程中，可以嘗試使用公開問題，邀請公眾參與電視、媒體討論來實現信息交流的多向性［15］。可以在批準轉基因生物環境釋放和商業化生產時增加公眾聽證的程序［20］，也可以采取公民會議，喚起社會大眾注意，讓公眾有了解科技領域研發成果的機會，更直接地促成了專家與公眾間的良性對話，建立起雙方溝通的機制。公民會議的主要目的，是借著規范討論相關的道德議題、政治問題、對于經濟以及環境面的影響等，適時普及與公眾相關的知識，開展科技發展，從而引起各界的廣泛興趣，促使大眾對于相關議題的討論，收納各方的意見，并以書面報告形式為決策制定者提供參考［19］。除此之外，還可以在申請進行大田試驗之前舉行當地的會議，對計劃中的每一項細節加以討論，為有關團體等舉辦專題討論會等［19］。

4.3.4 強化轉基因食品標識 一是應充實標識內容。食品標簽中應該明確標識其含有轉基因成分的比例，對其進行食品檢測的相關機構名稱和資質，該轉基因食品含有的特殊營養成分、過敏原成分和可能出現的食用后果等信息。二是標注方法要規范。轉基因食品標識應該使用特殊字體或者特大字號標于產品包裝的醒目位置，同時在食品外包裝和標簽上應該附帶專門標簽。三是建立追蹤制度。應該要求轉基因食品的生產商和經營者通過建立標準化的管理體系來長期保存其所生產的轉基因食品信息，方便購買者在遇到產品問題時能夠及時對轉基因食品的來源及其去向進行追溯。四是應當明確違反標識義務的民事賠償責任［13］。

4.4 信息交流方法

4.4.1 政府與大眾媒體的信息交流 一是引導媒體客觀報道轉基因食品。政府官員和專家應接受交流專門培訓，系統地掌握引導媒體的技巧，通過與媒體的長期合作，努力引導媒體進行客觀真實的轉基因食品報道，使媒體報道全面化、科學化、規范化。二是根據不同媒體的特點分類引導媒體。在信息傳播過程中，各類媒體的作用和特點各不相同，政府可以根據需要選擇和引導媒體宣傳。作為公眾獲取各類信息的主要媒介，電視和報紙是公眾最為信賴的媒體，而這兩種信息傳播媒介也是政府媒體公關的主體，因此在出現公眾疑惑和質疑時，政府需要及時主動地回應相關媒體提出的問題，充分利用電視和報紙的作用發布有利信息［21］。

在當代社會網絡已經成為人們獲取消息的重要途徑。政府應充分利用政府門戶網站這一平臺，進行轉基因食品信息傳播［21］。不斷簡化和方便公眾的查詢，通過多渠道多方式的人性化的檢索途徑，為公眾及時提供準確可靠的法律法規信息［22］。盡管政府公告是社會公眾普遍較為信賴的信息獲取渠道，但市場上通過政府公告獲取食品安全信息的消費者數量卻不在多數。政府公告普及面小的問題降低了其信任度高的優勢。因此在轉基因食品相關信息傳播過程中一定要加大政府的宣傳力度，使其受眾面盡可能更廣［21］。

4.4.2 政府與轉基因食品生產企業的信息交流政府應當通過立法強制企業將信息透明化、公開化。在市場交易過程中，企業為了能獲取更多的經濟利益，會隱藏部分信息或向消費者提供虛假信息。針對這種利益驅動導致的利己行為，政府應當通過法律法規的形式制定一套科學的食品安全標準，使消費者在購買時能有所參照；同時要詳列賣方必須向消費者公開的信息［23］。

［1］仇煥廣，黃季煜，楊軍.關于消費者對轉基因技術和食品態度研究的討論 ［J］.中國科技論壇，2007（3）：51，105－108.

［2］武瓊 .關于消費者對轉基因食品的認知態度及標識的分析［J］.現代商業，2010（21）：281－283.

［3］余婷，鄧心安 .轉基因食品認知度的調查與分析 ［J］.中國科技論壇，2011（7）：141－146.

［4］沈娟，顏明，田子華，等 .南京市消費者對轉基因食品認知程度的調查分析 ［J］.安徽農業科學，2011，39（18）：10909－10912.

［5］馬述忠 .影響轉基因農產品政府管理的因素探析 ［J］.技術經濟，2003（4）：51－53.

［6］佚名 .轉基因：傳播助力決策 ［EB／OL］.（2010－3－30）［2010－11－20］.http：／／www.science－weekly.cn／skhtmlnews／2010／3／986.html？id＝986.

［7］許晶 .轉基因技術在美國和歐洲的認知及傳播 ［J］.前沿，2006（2）：204－208.

［8］楊軍 .轉基因水稻生產對國內經濟和國際貿易的影響 ［D］.北京：中國科學院研究生院，2005.

［9］曾理，葉慧玨 .尷尬的食品安全報道——從不規范的媒體行為到不健全的信息傳播體系 ［J］.新聞記者，2008（1）：32－36.

［10］周偉 .美國的轉基因生物安全管理與生物技術風險交流［J］.安徽農學通報，2008（21）：3－5.

［11］鵬程 .食品消費中的轉基因信息不對稱研究——基于武漢市的調查 ［J］.理論月刊，2005（12）：82－84.

［12］李茜 .中國轉基因農產品進口貿易中存在的問題及對策研究［J］.國際經貿，2006（12）：20－21.

［13］王宇紅，韓文蕾 .論轉基因食品消費者知情權保障制度的完善 ［J］.西北工業大學學報：社會科學版，2010，30（1）：9－13.

［14］佚名 .國外農業市場信息傳播方式及其啟示 ［J］.養殖與飼料，2003（9）：46－46.

［15］趙丹宇 .食品安全危險性信息交流模式的探討 ［J］.中國食品衛生雜志，2008（6）：530－534.

［16］韓蕃番，樊永祥 .論風險信息交流在我國食品安全工作中的應用與挑戰 ［J］.中華預防醫學雜志，2009，43（6）：468－470.

［17］劉志強，王成棟，李寧，等 .濟南市消費者對轉基因食品的認知態度的調查與分析 ［J］.中國農業科技導報，2007（1）：52－58.

［18］毛新志，張利平 .公眾參與轉基因食品評價的條件、模式和流程 ［J］.中國科技論壇，2008（5）：92，107－110.

［19］林敏 .建立消費者對轉基因食品的信任感 ［J］.飼料廣角，2000（12）：16－18.

［20］談毅，馮宗憲 .轉基因食品貿易糾紛探析 ［J］.國際商務：對外經濟貿易大學學報，2000（5）：13－15.

［21］唐鈞，林懷明 .食品安全事件：信息傳播機制與危機公關策略 ［J］.中國減災，2009（6）：20－22.

［22］張麟，黃偉俊，陳以楨 .建立食品安全信息收集發布管理體系是政府與公眾信息溝通的橋梁 ［J］.上海食品藥品監管情報研究，2007（1）：34－36.

［23］岳嵐 .信息不對稱下的食品安全問題及政府干預 ［J］.市場論壇，2009（11）：67－68.