公共圖書館免費開放后的若干思考

●金 暉（湖南省少年兒童圖書館，長沙 410005）

1 公共圖書館免費開放的價值和意義

免費開放是公共文化服務體系范疇內的重要制度設計，是我國公共文化服務體系建設的推動器，是一項重要的文化民生工程，對公眾文化權利的回歸和社會精神文明的建設，意義深遠。

我國有14億人口，但卻并不是真正的閱讀大國，有相當部分人群由于種種原因游離于書本之外。一個全面免費開放的舉措，勢必會改變一些人遠離書籍的現實。有了這個便利條件，今后將會有更多人產生與圖書館親近的沖動，形成良好的閱讀氛圍和尊重知識的風氣，這必將從整體上提升全民素質。

另一方面，這樣一個“免費午餐”還將完全拆除諸多影響閱讀和受教育上的身份、金錢等藩籬。像杭州圖書館那樣被稱為“天堂里風景”、乞丐拾荒者和市民同在知識海洋里徜徉的景況，也一定會越來越多，這無疑又是向真正的公民社會大步邁進的標志。［1］

《意見》的出臺對公共圖書館事業的發展具有劃時代的價值和意義。《意見》以免費開放為旗幟，以無障礙、零門檻進入為目標，明確了政府財政保障機制和責任，大張旗鼓地進行社會宣傳和行政動員，對普及和喚醒公眾的圖書館意識，全面發揮公共圖書館的職能作用尤為重要，預示著公共圖書館事業全面走進大發展、大繁榮的春天。民生的事情，是社會的事業，是政府的責任。此次文化部、財政部的合力作為，開啟了一個公共文化民生項目免費服務的新時代。

2 公共圖書館免費開放后面臨的問題

2.1 認識和宣傳不夠

免費開放初期，部分圖書館由于對免費開放政策和內容的認識和宣傳不夠，在讀者中造成了一些誤解，以致少數讀者進館復印資料不付費，到館內小賣部喝飲料不付款，遭遇免費開放帶來的“尷尬”。

2.2 管理難度加大

公共圖書館免費開放以后，進館人數驟增，因而帶來了文獻管理保護、閱讀環境秩序、公共安全衛生等諸多問題。

2.3 工作強度增加

由于免費開放，各館的辦證量、外借量、閱覽量、電子文獻檢索量等主要業務指標呈直線上升態勢，致使館員工作強度增加、工作壓力增大。

2.4 成本支出提高

圖書館免費開放后，由于圖書流通量加快加大，設施設備滿負荷運行，書刊和視聽文獻的高利用率帶來的損耗等，都直接導致了圖書館運行費用的加大，同時也間接增加了圖書館資源更新維護費用的支出。此外，管理難度加大也增加了費用的支出。

2.5 財政投入仍存在局限

毋庸諱言，經費問題仍是制約當前公共文化服務的主要因素。盡管政府對圖書館事業日益重視，各級政府的財政支持力度也不斷加大，但公共圖書館免費開放后，運行成本不斷提升，如果政府沒有投入持續的經費作保障，免費服務也難以為繼。

3 進一步提升公共圖書館免費服務價值的建議

3.1 明確政府部門對公共圖書館的全額撥款責任

建立和發展公共圖書館事業乃國家和政府的責任，應從財政上全額保障各級公共圖書館發展所需的經費。1994年的《公共圖書館宣言》鄭重指出：“建立公共圖書館是地方政府和國家的責任，公共圖書館必須受到專門立法的保障，并由國家和地方政府財政撥款資助。”我國已起草的《中華人民共和國公共圖書館法》（意見稿）也明確規定了縣級以上政府對公共圖書館的經費保障制度。此次全國“三館”的免費開放，中央財政預算計劃安排專項基金18億元，同時，地方政府也要切實建立起經費保障機制，保證各級公共圖書館免費開放能正常運行。在此，其他國家關于公共圖書館經費來源的規定具體到從房地產稅收（美國） 或彩票收入（英國） 中支出的做法值得借鑒。［2］

3.2 加強宣傳引導，促進免費開放

公共圖書館應對免費開放的含義內容有清晰的認識和明確的概念。免費開放是指公共圖書館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地免費開放，所提供的基本服務項目全部免費，但并不是所有的服務項目都是免費的。諸如復印費、打印費、圖書超期滯納金等少數收費項目還是予以保留的。如果這些項目免費，不僅少數人會占用大量的社會公共資源，對全社會的納稅人不公平，實踐上也行不通，而且在世界各國也無此先例。

公共圖書館要加強免費開放的宣傳引導，利用多種渠道和方式向廣大公眾宣傳、推介圖書館的文獻資源和服務工作，以及免費開放的內容項目和各種活動，吸引公眾走進圖書館、利用圖書館、享受圖書館。我們公共圖書館人“自找麻煩”，自覺地實行免費開放，既不提高自己的福利待遇，反而增加自己的工作強度，在這種反差現象背后，體現的正是公共圖書館的社會責任。

3.3 建立公眾需求接納-轉換機制，保障免費開放的針對性和時效性

要做好免費開放，公共圖書館首先要處理好政府、自身和公眾之間的關系。在這三者之間，公眾的需求起主導作用，為此，要在公共圖書館內部建立一種公共需求接納—轉換機制，把公眾通過各種途徑表達出來的訴求進行加工處理，形成計劃和項目，保證免費開放的針對性和時效性。［3］

3.4 拓展公共圖書館服務內涵，積極開發多元化服務產品

各地公共圖書館免費開放以來，吸引了大批讀者走進圖書館。但是，僅一個免費開放的政策，并不能保持公共圖書館的恒久魅力。從長遠來看，免費開放的關鍵不在于免費，而在于“內涵式開放”。因為免費并不意味著開放的程度和水平。公共圖書館可以做到免費，卻并不一定吸引公眾，也可能在短暫的高潮后回落，原因在于內容才是開放的決定因素。只有追求以績效為導向，以完善功能、創新機制、增強活力為特色的內涵式開放，才能充分發揮免費開放應有的文化提升效應。杭州圖書館新館落成后，利用設備一流的展示廳、小劇場、多功能報告廳等場館設施，提供閱讀、觀影、音樂欣賞、無線上網及各類講座和技術培訓等多元化文化服務，讓圖書館不僅成為市民終身學習的場所，更是一處享受文化休閑的免費公眾空間。

3.5 延伸公共圖書館服務范疇，促進服務網絡全覆蓋

公共圖書館服務網絡全覆蓋是實現普遍均等的圖書館服務的前提。截止2009年底，我國每46萬人、3405平方公里才擁有一所公共圖書館，并且城市公共圖書館往往建筑宏偉、配套齊全、環境優越，相比之下，縣以下的鄉鎮乃至村圖書館奇缺，許多地方根本就未曾聽聞。導致越是偏遠鄉鎮，交通越發落后，公共配套越為薄弱，公眾獲取公共圖書館服務的機率越低。在這樣的條件下推進公共圖書館的免費服務，必須進一步探索總分館體系、流動圖書館等圖書館服務網絡建設模式，促使公共圖書館資源和服務向偏遠基層延伸、向特殊人群延伸，力爭讓那些更需要知識潤養的偏僻鄉村搭上公共圖書館服務的便車，有效提高公共圖書館免費開放的地域覆蓋和人群覆蓋水平。杭州圖書館一證通工程、嘉興圖書館模式、蘇州圖書館總分館制、深圳圖書館城等公共圖書館服務體系，正是各地結合實際情況，對圖書館服務范疇和模式的創新。［4］

3.6 創新公共圖書館服務內容，把免費開放落到實處

3.6.1 優化陣地服務。

通過優化傳統的服務手段，深入細致地做好圖書館內每一個環節的服務，讓公眾真正地感受圖書館的作用、認可圖書館的服務，從而信賴圖書館。具體而言：一是館藏載體多元化，圖書入藏的目標就是追求最高的使用率；二是采購以讀者為主，根據讀者需求選購館藏文獻乃圖書館堅持的重要原則；三是優化服務流程，簡化辦證手續，實行簡便借閱，最大限度滿足讀者需求；四是開展各種讀書活動，鼓勵全民閱讀，讓閱讀成為習慣和風尚，使公眾在閱讀中提升品質與素養。

3.6.2 開展教育服務。

在數字圖書館時代，圖書館的教育手段多種多樣。免費開放后，要充分發揮全國文化信息資源共享工程的作用，加強包括館藏實體資源和網絡虛擬資源的文獻信息資源建設。在免費開放的電子閱覽室，為公眾提供信息瀏覽、光盤檢索和遠程教育，滿足他們在學習研究、文化休閑方面的需求。同時，由于現代化的服務設施需要現代化的檢索手段，因此，幫助讀者掌握現代信息檢索的知識和技能，培養用戶的信息意識與利用文獻信息的能力也是圖書館不可忽視的教育職能。

3.6.3 創新特色服務。

一是服務進社區。隨著城市化進程的加快，大量人口涌入社區。圖書館尤其要關注離退休人員、新市民，以及下崗失業、低保貧困人群等社會群體。把握“三貼近”原則，即貼近中心，服務大局，貼近基層，服務社區，貼近生活，服務群眾。二是服務進軍營。在圖書館免費開放后，我們還要開展智力擁軍送書上門，服務駐軍部隊的國防科技建設和豐富官兵的業余文化生活。三是服務進校園。未成年人的健康成長是全社會共同關注的話題，圖書館一方面要遵循“以優秀圖書培養健康少年”的原則，吸引少年兒童走進圖書館；另一方面要與學校聯合辦館，開辟第二課堂，營造“好書伴我成長，校園處處聞書香”的氛圍，推廣校園閱讀。