中美：沒有誠信，難有未來

吳心伯

在奧巴馬政府強化美亞太戰略的背景下，困擾中美關系的一大問題就是兩國能否在亞太地區實現良性互動，而不是走向地緣政治博弈和零和游戲。它將決定21世紀的新興大國與現存霸權國家是否能夠建立建設性的關系。筆者認為，要實現良性互動的目標，中美外交實踐必須以頻繁而持續的對話為抓手，以講求實效的協調、合作為主軸，以有效管理分歧為風險防范手段。同樣重要的是，在中方看來，不管是對話、合作還是管理分歧，美方都要表現出足夠的誠意和信用，要言而有信、言行一致。沒有可信度，就不能達成持久的良性互動。

對話的功能定位應是推動形成正確的自我認知和相互認知、規劃雙方協調與合作、發現并探討如何管理分歧。對話應在多層次展開，包括領導人層次、戰略層次和工作層次，前二者主要討論宏觀的戰略問題，以增加信任為主旨，后者討論中觀和微觀的政策問題，旨在加強政策溝通和協調、處理分歧。對話應頻繁而持續，坦誠而深入。對話不是談判，不追求短期的結果，要促進溝通、形成共識、導致具體的政策結果。

目前中美兩國領導人通過互訪、通話以及參加多邊活動時舉行雙邊會晤等形式建立了較為頻繁的互動渠道。每年一次的中美戰略與經濟對話以及在此框架內建立的中美戰略安全對話是中美戰略層次對話的重要平臺。在中方倡議下于2011年6月首次舉行的中美亞太事務磋商則是兩國在政策層面上開展對話的主要機制。中方這一倡議的初衷就是要“推動中美在亞太地區形成良性互動的格局”。可以說這是加強兩國在亞太事務上的溝通與協調的一個創意，如果運用得好，可以發揮積極作用。

協調與合作是中美良性互動的實質內容。它以共同利益為基礎，以共同目標為指向。協調與合作體現在三個層面，即議程設置、政策手段、行動步驟。議程設置確定合作的問題領域，由于關注角度和程度不同，雙方對合作目標的優先性或持不同的看法，要通過協調達成共識。政策手段是通過協調達成目標的有效政策措施。在確定合作目標后，雙方往往會有不同的政策偏好，如外交、經濟、安全政策的選擇，施壓與引導手段的運用等，若不達成一致，就難有有效的合作。行動步驟的協調涉及行動的路線圖、雙方角色的分工等。

管理分歧是確保中美亞太良性互動的重要一環。由于兩國在地區事務上經常性地存在分歧，有效管理分歧可以預防摩擦和沖突的產生，防止兩國在本地區走向消極互動。管理分歧應包括兩個環節：防止分歧擴大升級和縮小分歧。及時溝通、冷靜對話以及良好內部協調是有效管理分歧的關鍵。

此外，中美必須在雙邊和國內層面克服一系列干擾因素。在雙邊互動中首先要擺脫零和思維的束縛。中美在亞太地區已進入利益相互影響、政策相互塑造的時代，兩國應以合作為主線、競爭為輔線、沖突為紅線，確立合作共贏的新思維。其次是保持言行的可信度。對話要坦誠，不能誤導和欺騙對方，政策行為必須與政策表態一致，不能耍兩面派。在中美戰略互信不足的情況下，如何建立戰術層面的互信是一個挑戰。筆者主張雙方借鑒合作理論中“對應互動”或曰“一報還一報”的策略，在合作上，有4點建議：“不要嫉妒，不要首先背叛，對合作與背叛都要給以回報，不要耍小聰明”。三要避免短視和短期行為。中美在亞太地區的互動是長期的、全局性的，雙方不能因一時一事而迷失大方向。

在國內層面，不同政府部門間的協調至關重要。由于部門利益不同，在同一個問題上會有不同看法，這是常見的，關鍵要有良好的內部協調，防止各部門自行其是，這樣才能向對方展示其政策制定和實施的可信度。此外，正確地引導公眾和媒體也很重要。政府要向公眾提供及時、準確的信息，引導媒體作出客觀理性的報道，為中美關系塑造有利的民意基礎和輿論環境。▲（作者是復旦大學美國研究中心副主任）