在中國創(chuàng)業(yè)，制度風險太大

周天勇

創(chuàng)業(yè)風險太大，是中國目前小微企業(yè)數(shù)量少和經(jīng)營困難的最重要原因。在中國創(chuàng)業(yè)的風險，主要有創(chuàng)業(yè)者本身準備不足、選擇項目與市場需求不對應、體制不順和黑社會欺行霸市收保護費等四大風險。從目前來看，除了整頓市場秩序外，最為重要和緊迫的是，強力推進對工商、城管、銀行等部門和行業(yè)的體制改革，降低創(chuàng)業(yè)的體制風險。

我國的創(chuàng)業(yè)的制度風險來自四個方面：第一個風險，是創(chuàng)業(yè)的行政高準入門檻制度。許多國家小微企業(yè)是非登記的備案制，而我們是登記注冊制。許多國家對游商是發(fā)牌照的，允許他們在特定時間、特定地點經(jīng)營，而我們國家對游商是不允許的，城管和工商對這種“非法經(jīng)營”控制很嚴。備案準入制度下，創(chuàng)業(yè)者可以先干起來再去備案，而登記制度下必須先登記才能開業(yè)。這些障礙使得中國創(chuàng)業(yè)的市場準入比許多發(fā)達國家，甚至發(fā)展中國家都困難。另外，比爾·蓋茨、喬布斯等都是在車庫里創(chuàng)業(yè)起家，只要不是違法項目，在自家住宅里創(chuàng)業(yè)是法律允許的；而我們對住宅里辦企業(yè)基本上是禁止的，雖然在部分地區(qū)有所放開，但限制還是很多，如需要鄰居或者居委會同意等，有了兩個前置門檻。這使得創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初就必須承擔寫字樓辦公的高額押金和租金。

創(chuàng)業(yè)的第二個制度風險，就是政府的審批許可、執(zhí)法和監(jiān)管太濫太繁。雖然我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟，但政府的審批和許可并不少。小微企業(yè)辦個事，要跑的環(huán)節(jié)越來越多，費時越來越長，一個企業(yè)每年可能有多達數(shù)十項的年檢，甚至一臺車就要在不同部門年檢多次。發(fā)達國家并沒有類似的年檢制度，而我們則年檢項目眾多，一個企業(yè)可能要花幾個月時間應付政府和行政事業(yè)部門的各種年檢，還得付出很高的公關成本。此外，運動式執(zhí)法也是企業(yè)的一大難處，某行業(yè)兩三個企業(yè)違法，披露出來后，上面往往批示所有企業(yè)在一段時間里停產(chǎn)整頓，這其實是“少數(shù)企業(yè)生病，所有企業(yè)吃藥”。

創(chuàng)業(yè)的第三個制度風險，是我國對小微企業(yè)的高稅費。由于部分政府部門和行政執(zhí)法機構(gòu)的資金來源不是來自單純的財政撥款，而是“收支兩條線，超收獎勵，罰款分成”，使它們千方百計地設立名目，到小微企業(yè)收錢罰款，雖清理多次但往往“春風吹又生”。外資企業(yè)和大企業(yè)受保護較多，所以城管、工商、質(zhì)檢等部門往往主要針對民營企業(yè)和小微企業(yè)進行“掃蕩”。另外，現(xiàn)在17%的增值稅，5.5%甚至更高的營業(yè)稅也是中小企業(yè)的重負，中小企業(yè)年終分紅還要收個人所得稅。從福布斯統(tǒng)計各國的稅負看，我國稅收痛苦指數(shù)在全世界排名第二，而福布斯的計算還沒有包括政府行政和行政事業(yè)性機構(gòu)的各項收費和罰款，如果將其計算在內(nèi)，中國的企業(yè)稅負將會遠遠高于法國，名列世界第一，所以許多小微企業(yè)，在沉重的稅費罰款下，艱難運營。

創(chuàng)業(yè)的第四個制度風險來自于融資渠道狹窄和成本奇高。中國銀行業(yè)高度壟斷，小微企業(yè)幾乎從銀行貸不到款。特別小的企業(yè)經(jīng)營額不大，銀行沒有服務利潤，導致一些銀行都不愿給他們開戶，不少小微企業(yè)無法使用對公賬戶交易，因而錯過商機。小微企業(yè)只好走地下資金渠道，借高利貸解決創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的資金需要。即使一些中小型企業(yè)能從銀行貸到款，各種服務費加起來的利率比國有企業(yè)高2倍左右。大多數(shù)只能去借民間高利貸，它的平常利率就高達40%，緊張的時候利率更高，去年溫州甚至出現(xiàn)了100%的利率。

從國際比較看，中國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展面臨的制度風險，導致它們發(fā)展嚴重不足。發(fā)達國家的小微企業(yè)和大企業(yè)加起來，平均每1000人擁有45個企業(yè)左右；而我們?nèi)绻麑?個個體戶折算成一個企業(yè)，再加上注冊登記的企業(yè)，每1000人也只擁有13個，比許多發(fā)展中國家每千人口擁有25到35個的水平還要低。我國大學生畢業(yè)3年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的不到2%，發(fā)達國家這一指標能達到20%。

此外，從世界平均的數(shù)據(jù)來看，一個國家就業(yè)的70%到80%在中小企業(yè)里，中小企業(yè)與青年就業(yè)密切相關。國外解決年輕人的高失業(yè)率問題，通常采取減稅措施，以減稅來鼓勵創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展。如奧巴馬政府對2013年的預算中，出臺了8000億美元擴大就業(yè)的計劃，而其中3000億美元，主要用于減稅，減稅額占整個預算的7.9%。而我們?nèi)ツ瓿雠_支持中小企業(yè)的資金，只有200多億人民幣，扶持力度顯得不夠。

因此，通過減負促進小微企業(yè)發(fā)展，首先是減稅減費。我國17%的增值稅在全世界顯得太高；如果增值稅下降到10%左右，營業(yè)稅下降到3%，社保費下降到工資的30%，對小微企業(yè)是很大的支持。我國對小微企業(yè)存在著企業(yè)所得稅和個人所得稅雙重征稅的現(xiàn)象。如果像美國一樣對創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)和就業(yè)的支持力度，我們應當減稅1萬億人民幣左右。

二是要清理收費罰款，取消年檢，放開發(fā)展社區(qū)小銀行，嚴厲打擊干擾創(chuàng)業(yè)的黑惡勢力。政府為了解決就業(yè)，應該對小微企業(yè)采取適當寬松的政策，放寬限制，以法律手段規(guī)范甚至取消一些收費項目和年檢項目。在銀行方面，政府應促進社區(qū)小銀行的準入和發(fā)展，將地下市場合法化，打破國有銀行的壟斷，以此來避免非法集資和高利貸。對于欺行霸市的黑社會勢力，政府也應堅決予以打擊，保護弱勢企業(yè)的利益，杜絕與黑勢力勾結(jié)、阻礙經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象。

在所有改革中，讓人們自由創(chuàng)業(yè)、寬松辦企業(yè)、增加就業(yè)的改革是最緊迫、最關鍵的。社會穩(wěn)定靠兩個制度，第一是公平、均等的教育制度，第二是自由創(chuàng)業(yè)，讓底層的人擁有能力后，還擁有通過奮斗向上發(fā)展的通道。低收入的人向上轉(zhuǎn)變，貧富結(jié)構(gòu)也會隨之改變。我國如果在創(chuàng)業(yè)上還不能實現(xiàn)平等，誰的關系硬誰就能發(fā)財，底層創(chuàng)業(yè)困難重重，社會就無法公平了。找不到就業(yè)出路就會導致無事生非和仇富心態(tài)，從而影響社會穩(wěn)定。小微企業(yè)的發(fā)展對增加中等收入階層、減少因貧困而低收入的人群、改變社會結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會穩(wěn)定意義非常重大。現(xiàn)在的地方政府喜歡“大、新、高”的產(chǎn)業(yè)而不重視中小企業(yè)，這個思路一定要發(fā)生改變，目前不利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的僵化體制，一定要決不猶豫，強力推進其改革，否則，從根本上講，社會可能難以穩(wěn)定和安寧。▲（作者是中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長）