日本刑事被害人國家補償制度及其對我國的立法啟示

■王弘寧

日本刑事被害人國家補償制度及其對我國的立法啟示

■王弘寧

刑事被害人;國家補償金;刑法學研究

一、引言

隨著現代刑法理念的不斷發展，刑事犯罪人的基本人權得到了充分保障，在我國《刑事訴訟法》中對刑事犯罪人權利做了詳細規定，在《國家賠償法》中也有相應的對犯罪嫌疑人賠償的規定。可見，在當今這個倡導人權的時代，刑事犯罪人的人權保護已經在立法上給予了充分肯定。而對刑事被害人的保護呢?在我國《刑事訴訟法》中賦予了刑事被害人獨立當事人的地位，但究其享有的訴訟權利是無法與犯罪人相比擬的。在刑事訴訟過程中，刑事被害人更多的是以證人的角色出場，他們的權利由公訴機關代為伸張，所處的地位比較尷尬，他們的義務通常是如實陳述案件真實情況。可見刑事被害人并非真正“獨立”。因此，建立刑事被害人國家補償制度可以在立法上使刑事犯罪人與刑事被害人人權的天平趨于平衡。

一般刑事被害人國家補償制度是指“國家對于受到特定犯罪侵害的被害人或者其一定范圍的近親屬給予適當經濟補償的一種法律制度”[1]。日本大谷實教授認為“所謂犯罪被害人補償制度，是為了補償犯罪被害人，而以公共基金的方式支付金錢的制度”[1]。當前，許多國家采取了對刑事被害人的國家補償制度，在犯罪人無力賠償被害人損失時，由國家出資補償被害人，進而幫助刑事被害人擺脫犯罪給其造成的悲慘境況。而我國在此項制度上的立法還是空白的，因此，構建適合我國國情的刑事被害人國家補償制度是極具研究價值的論題。筆者通過對日本刑事被害人國家補償制度的介紹，對如何構建我國刑事被害人國家補償制度進行探討。

二、日本刑事被害人國家補償制度

早在日本明治時期，刑事被害人的救濟問題就受到日本學者的關注。20世紀60年代，刑事被害人的救濟問題再次成為日本刑法學界研究的重點課題。1980年，日本制定了《犯罪被害者等給付金支給法》，2001年對該法進行了修改，并更名為《與犯罪被害者等給付金的支給相關的法律》(以下簡稱《給付金法》)。日本《給付金法》的補償對象是有資格接受給付金的刑事被害人及其遺屬。所謂“有資格”是指被害人或其遺屬必須具有日本國籍或者在日本國內有住所，原因在于刑事被害人國家補償制度是基于社會的連帶互助精神而產生的，如果被害人或者其遺屬沒有日本國籍，或者在日本國內沒有住所，那么他就不能視為日本社會的成員，對其補償也就無從談起。日本《給付金法》的規定之先進，值得我國借鑒，因此筆者通過以下幾方面對其作出分析介紹。

(一)關于刑事被害人國家補償的補償種類及其補償條件

日本的《給付金法》規定了兩種犯罪被害給付金，一種是遺族給付金，一種是傷害給付金。遺族給付金的給付對象是刑事被害人的遺屬。遺族給付金的給付是有順位的:第一順位是被害人的配偶，包括與其同居的伴侶;第二順位是依靠被害人的收入維持生計的被害人的子女、父母及兄弟姐妹;第三順位是不依靠被害人的收入維持生計的被害人的子女、父母、兄弟姐妹以及被害人的祖父母、孫子女。[2]傷害給付金是給付給重傷被害人的，這里的“重傷”指“負傷及疾病在治愈時的身體上的后遺癥，相當于勞動基準法及其它有關災害補償的法律所規定的，第一級到第三級的身體上的障礙，如雙目失明為第一級，上肢自腕關節以上被截去的為第二級，兩手手指全部喪失的為第三級。”[2]

日本的《給付金法》立法理念是沒有必要對所有的刑事被害人都進行補償，補償的對象應是限定在如果不進行補償就不能使國民恢復對法秩序信賴的程度的刑事被害人或者其家屬。基于此，日本的《給付金法》規定一些補償條件:其一，前提條件。刑事被害人在受到犯罪行為侵害后無法得到有效的經濟補償是其獲得給付金的前提條件。《給付金法》中扣除了刑事被害人從保險公司或者犯罪人處獲得經濟賠償部分的金額。對于刑事被害人已從他處獲得的經濟賠償部分，國家將不再給予補償。其二，行為條件。犯罪人所實施的犯罪行為必須是嚴重傷害人的生命健康行為。而且，這里所指的犯罪行為僅是故意犯罪行為，過失犯罪行為不在其內。其三，犯罪地條件。要求此犯罪行為必須發生在日本國內，或者日本籍的船舶、航空器內。

(二)裁定給付的相關程序

《給付金法》規定，裁定給付金的機關是被害人住所地的都道府縣的公安委員會。申請獲得給付金的刑事被害人或其家屬要自知道該犯罪行為發生之日起2年內且不得超過自犯罪行為發生之日起7年內向其住所地的公安委員會提出申請。公安委員會自接到該申請之日起，要及時做出裁定，即給付的裁定或者不給付的裁定，且確定應支付的金額。被害人獲得接受賠償的權利后獲得了支付重傷給付或障害給付金后死亡的，賠償機構在支付死亡給付金中免除支付義務，此規定防止同一犯罪重復支付給付金。另外，公安委員會對裁定的作出，享有相當的調查權，在必要時可以要求被害人及相關人員提供口頭或書面報告、書證物證以及醫療機構的檢查報告，也可以針對特定事項請案件偵查機關、公共機關、社會團體提供書面報告。被害人無正當理由不協助調查，公安委員會應予以駁回其申請，此規定可以使賠償機關在最短的時間內查清事實，也可以達到督促被害人主動全面配合公安委員會調查事實的目的。被害人對地方公安委員會相應裁定不服，或者對其具體行政行為不服，可通過行政復議的手段申訴，如對二次裁定或具體行政行為仍不服，可在相應的地方法院提起行政訴訟。

(三)《給付金法》的特殊規定

《給付金法》規定了符合給付給付金的基本條件，但是相應的也存在國家減少給付金給付和不予給付的特殊情況。

1．不給付情形。法律依據社會公共道德而規定，刑事被害人的遺族故意使被害人死亡，或者在刑事被害人死亡之前，該遺族故意致使將成為遺族給付金領取人的優先順位(或同順位)人死亡的，不給予該遺族發放給付金。

2．酌情全部或部分不給付情形。三種情況下賠償機關可以根據辦事規則酌情全部或部分不給付。第一種，被害人和加害人為親屬關系，這種關系涵蓋夫妻 (包括事實婚姻關系)、直系血親(包括事實上的收養關系)、三親等以內的親屬及共同居住的親屬;第二種，犯罪行為是因被害人原因而發生，或被害人對此犯罪行為具有相應責任的情況，如對犯罪人的教唆和幫助行為，過分的脅迫行為和侮辱行為，允許加害人實施犯罪行為，為了報復加害人而對加害人或近親屬等有密切關系的人進行殺害及身體上的重大傷害等;第三，按道德理念及一般觀念，不應給付給付金的情況。

三、我國刑事被害人國家補償制度之建構

(一)補償的基本原則

根據我國目前的國情，筆者認為刑事被害人國家補償制度應確立以下基本原則:(1)限制補償原則。設立刑事被害人國家補償制度的目的不是全額賠償被害人及其家屬的經濟損失，而是帶有安撫性質的一種補償。刑事被害人國家補償制度旨在保障那些生活極其困難的被害人及其家屬的基本生活，因此補償也就需要受到一定的限制。具體來說這些限制主要就是:嚴重侵害到人的生命、健康安全的犯罪，且造成的后果比較嚴重，即死亡或者重傷;對被害人及其家屬進行的補償金額有限，一般按當地的基本生活標準來計算，且不能超過其實際受到的經濟損失;可以獲得補償的只限于被害人及其家屬;有資格的申請人只能申請一次刑事被害人國家補償，國家裁定后一次性給付。(2)補充性補償原則。所謂補充性補償是指在被害人及其家屬沒有通過法律等途徑主張賠償的情況下，不能申請刑事被害人國家補償。我國刑事訴訟法規定了被害人可以通過刑事附帶民事要求犯罪人賠償，即刑事被害人通過刑事附帶民事訴訟，在追究犯罪人刑事責任的同時，可以請求法院判處犯罪人對其進行經濟損害賠償。由于國家不是直接的侵害主體，所以國家補償更多體現的是一種人文關懷以及對弱勢群體的救助，因而不能先主張國家補償，在窮盡其他救濟手段之后，才能申請國家補償。(3)補償與損失程度相適應原則。刑事被害人申請國家補償的數額要與其實際所受的損失程度相適應。國家補償的金額應當根據損失程度的不同設定不同的數額，損失嚴重的多補償，損失輕的少補償。根據傷害由重到輕依次為致人死亡，致人重傷、輕傷、輕微傷。堅持此原則“既體現了法律公平公正，也防止了補償標準無章可循的情況”[3](P192)。

(二)補償的對象與種類

我國的刑事被害人國家補償的補償對象可以借鑒日本相關法律的規定。具體來說，補償的對象應該是因遭受犯罪行為侵害致重傷以上的被害人或者其家屬。也就是說補償金分為:重傷補償金和死亡補償金。重傷以上(包括重傷)具體的標準可以參照我國刑法和司法部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合印發的《人體重傷鑒定標準》相關規定;被害人顯而易見是指直接遭受犯罪行為侵害的刑事被害人。家屬是指刑事被害人的近親屬，具體包括哪些人，可以參照我國《繼承法》、《婚姻法》等相關法律的規定。當刑事被害人因犯罪行為侵害死亡時，被害人的近親屬可以有條件的申請國家死亡補償金，具體順位:第一順位是配偶、父母、子女;第二順位是兄弟姐妹、(外)祖父母、(外)孫子女。在第一順位中，根據我國現有法律不應包括未婚同居伴侶，而非婚生子女和婚生子女享有同樣的權利。當第一順位的近親屬獲得了國家補償后，第二順位的近親屬就無權再申請國家補償。原則上同一順位的近親屬平均分配補償金，但對生活確實困難的，可以向其做適當傾斜。與日本《給付金法》同理，在我國申請刑事被害人國家補償的只能是具有中國國籍的公民，或者在中國有固定住所的人。

(三)補償的條件

1．前提條件。申請刑事被害人國家補償金的前提是被害人遭受犯罪行為的嚴重侵害，使其家庭陷入困境，亟須得到救助。因為刑事被害人國家補償制度的目的在于保障那些刑事被害人或者其家屬維持基本生活水平，而不是足額賠償其受到的經濟損失。這里的“基本生活水平”是指當地的最低生活保障水平。如果被害人所遭受的不法侵害并沒有使其家庭的經濟狀況在當地的最低生活保障線以下，那么該被害人或者其家屬就不能申請國家補償金。

2．行為條件。即該犯罪行為應當是侵犯人身權、生命權的犯罪，且犯罪人的犯罪行為致使被害人重傷或者死亡。也就是說不包括財產犯罪，究其原因主要是因為財產損害對被害人造成的損害相對要輕，財產損害的恢復也沒有對人身健康要求的那么迫切。[4])雖然有些財產犯罪也會導致被害人傾家蕩產，整個家庭陷入困境，如果從理論上來說也應該在國家補償范圍之內，但是由于財產犯罪的補償金途徑較多，加之我國的刑事被害人補償制度還處于起步階段，而且目前從大多數國家司法實踐來看，也都只將國家補償限定在人身犯罪的被害人上。日本的《給付金法》規定，申請補償金的犯罪只限于故意犯罪，不包括過失犯罪，很多國家也把過失犯罪引起的刑事被害人國家補償排除在外。排除過失犯罪的原因:通常過失犯罪都可以通過保險來補償被害人;一般的過失犯罪人在主觀上的危害性都不大，事后多數都會積極采取補救措施;刑法規定的過失犯罪的刑期都較短，犯罪人有事后補救的條件。[5]但是筆者認為，不是所有的過失犯罪導致的危害后果都比較輕微，有些重大的過失犯罪造成的危害后果也會很嚴重，犯罪人往往沒有能力進行補救，無法對被害人的經濟損失給予賠償，這時對于那些因過失犯罪而使其生活陷入困境的被害人家庭來說，就需要得到外界的幫助。因此，給予這部分被害人家庭申請國家補償的權利就顯得尤為重要。筆者認為，只要是符合刑事被害人國家補償條件的被害人家庭，無論其損失是由故意犯罪引起，還是過失犯罪引起，都應當賦予其申請國家補償金的權利。

3．犯罪的條件。建立刑事被害人國家補償制度的重要意義之一在于維護我國社會的和諧、穩定，因此就有必要要求該犯罪行為發生在我國領域內，這樣規定也是國家主權原則的要求。具體來說，我國領域內包括我國的領陸、領海、領空，我國的船舶、航空器，只要是犯罪行為發生地或犯罪結果發生地之一發生我國領域內就可以適用此制度。

(四)補償的具體程序

程序是實現正義和公平的基石，筆者認為國家被害人補償制度具體程序應從以下幾方面進行規定:

1．主管機關。在日本是由都道府縣的公安委員會來主管刑事被害人國家補償申請的。在我國，筆者認為由人民法院來擔此責任比較適當。因為在刑事案件中，“法院作為中立第三方，具有較高的權威性;法院作為案件的審理者，對案情十分熟悉，且案卷資料豐富，便于查閱;法院在主管國家賠償制度的過程中已經積累了一定的相關經驗，在程序、組織、人員配備方面都有一定的優勢”[6]。在法院內部可以設立獨立的“刑事被害人國家補償裁定委員會”(以下簡稱補償委員會)，負責對提出的國家補償金申請進行審查和裁定。

2．提出書面申請。申請國家補償金的刑事被害人及其近親屬，應當在法定期間內向審理其刑事案件的法院的補償委員會提出書面申請。同時，要提交相應的證明材料，如刑事裁判文書、身份證明、法醫鑒定書或者醫療診斷證明、死亡證明等。這里的“法定期間”是指自刑事判決生效之日起2年內，最長不超過10年(自犯罪行為發生之日起)。

3．審查。補償委員會收到國家補償金申請7日內，應當組成合議小組對申請進行審查。合議小組的組成形式可以借鑒合議庭的組織形式。合議小組的主要職責是對申請人提交的申請及材料進行核實，涉及裁定結果的重要問題還要進行實地調查取證;審查申請人的經濟狀況和受到的損害程度，至于刑事被害發生經過則不屬于其職責范圍。合議小組在調查的過程中，有權請相關單位和個人予以配合，如實陳述事實，提供相關證明材料，相關單位和個人不得拒絕。

4．裁定處理。補償委員會根據調查結果作出裁定:事實已經清楚，被害人或者近親屬符合補償金申請人的條件，犯罪人確實無能力賠償被害人的經濟損失，被害人也沒有其他可獲得救濟的途徑，做出給予支付補償金的決定;對于不符合條件的申請人，裁定駁回其申請。

5．復議。申請人對補償委員會做出的裁定結果不服或有異議的，可自其收到裁定之日起7日內向上一級補償委員會申請復議。上級補償委員會收到復議申請后，組成合議小組，10內做出終審裁決。

(五)補償的其他相關規定

首先，關于補償金來源及數額。補償金主要來自于國家財政撥款，此外還應當將以下資金作為補償金的來源:一是針對違法犯罪行為的罰金、罰款以及沒收的財產變賣所得;二是犯罪人的違法所得變賣后的價款;三是監獄服刑人員的部分勞動收入。[7]確定刑事被害人國家補償金的數額要根據被害人遭受的實際經濟損失和當地的平均生活水平來計算。由于國家補償制度帶有社會救濟和補償的性質，因而有必要對其設定最高補償數額，此數可參照當地民政部門發布的基本生活水平來確定。另外，出于公平正義考慮，在實踐中，由于刑事被害人自身或者其近親屬的某些因素導致其無法獲得國家補償金情況也是存在的:(1)由于犯罪行為致使被害人死亡，被害人的近親屬報復犯罪人及家屬，或者故意致使其他有資格申請補償金的近親屬死亡的，不得給予國家補償金;(2)犯罪行為是由被害人挑起的，被害人及其近親屬無權獲得國家補償金。

目前，我國只有國家賠償法，卻沒有相關的刑事被害人國家補償制度，期望本文于我國刑事被害人國家補償制度之構建有所裨益。

[1]羅大華，孫政．論刑事被害人國家補償制度[J]．河南司法警官職業學院學報，2004，(1)．

[2](日)大谷實．犯罪被害人及其補償[J]．黎宏，譯．中國刑事法雜志，2000，(44)．

[3]許永強．刑事法治視野中的被害人[M]．北京:中國檢察出版社，2003．

[4]蔡國芹．論犯罪被害人國家補償制度的構建[J]．江西社會科學，2002，(5)．

[5]湯嘯天．刑事損害補償立法芻議[J]．上海交通大學學報(社會科學版)，1999，(3)．

[6]田思源．構建犯罪被害人補償制度框架的基本設想[J]．法學雜志，2001，(6)．

[7]周欣，袁榮林．刑事被害人國家補償制度初探[J]．中國人民公安大學學報，2005，(2)．

刑事被害人國家補償制度是對受到不法侵害的被害人及其近親屬的一種國家救濟制度，目的是使刑事被害人及其近親屬在受到不法侵害后能夠獲得一定補償的社會福利。它可使被害人與犯罪人的人權保障得到完美平衡，保證刑事訴訟活動的順利進行，維護社會和諧穩定。通過對日本刑事被害人國家補償制度的研究分析，筆者從補償的基本原則、補償對象與種類、補償條件、補償的具體程序和補償金來源及例外情況等角度，提出了建立適合我國國情的刑事被害人國家補償制度構想。

D920．0

A

1004－518X(2012)01－0182－04

王弘寧(1986—)，男，吉林大學法學院博士研究生，主要研究方向為中國刑法學。(吉林長春 130012)

【責任編輯:陳保林】