淺談建設項目的施工準備工作

趙世偉

【摘 要】工程建設項目的施工準備工作是前期基礎性的工作，其主要內容包括：施工場地遷占賠償，施工現場“四通一平”，生產生活臨時建筑，組織招標設計，組織招標投標等。做好該項工作，是保證工程項目按時開工和正常的施工，保證施工質量、進度、成本和安全目標實現的關鍵。

【關鍵詞】建設項目；施工準備；淺談

0 引言

施工準備是工程項目在施工前的一項重要工作內容。施工準備工作的好壞直接影響到工程項目是否按時開工和正常的施工，并會影響到工程項目的施工質量、進度、成本和安全目標。施工準備工作做得好，就能為施工承包單位的生產經營活動創造有利的條件，保證工程建設項目目標的實現。因此在工程項目的正式開工前要充分做好施工準備工作，并根據工程特點、施工條件、合同要求全盤考慮，才能保證施工過程活動的順利開展。

1 施工準備的主要內容

項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：施工場地遷占賠償，施工現場“四通一平”，生產生活臨時建筑，組織招標設計，組織招標投標。

1.1 施工場地遷占賠償

建設單位根據建設項目批準的基建年度計劃，分期簽訂征地協議，辦理征地、補償、拆遷等手續，并撥付、繳納各項有關費用。工程遷占賠償主要是工程永久占地、取土區挖地、臨時占地和附著物賠償等。

1.2 “四通一平”

建設單位完成施工現場的“四通一平”工作，落實施工用水、電、通信、路等外部條件，完成施工場地平整和障礙物清除等工作，保證施工期間的正常需要。

1.3 生產生活臨時建筑

建設單位審核施工組織設計，按施工進度要求為施工單位提供必需的臨時用房和材料堆放、構件預制、臨時設施等用地。

1.4 組織招標設計

建設項目設計完成后，建設單位應按照招、投標的有關規定選擇施工承包單位。為保證招標設計文件質量和招、投標合同的順利執行，實行施工招標、投標的工程均要進行招標設計。招標設計的工作內容，是在工程設計的基礎上，根據工程各項目的特點制定施工計劃，編制招標文件。招標文件可分為準備工程、主體工程、永久設備和其他工程等。招標設計文件由建設單位商上級主管部門審定。

1.5 組織招標、投標

工程建設項目決定進行招標后，要做以下6個方面的工作。

1.5.1 招標的組織準備

成立招標組織機構，具體負責辦理招標工作的有關事宜。招標工作機構主要有3種形式：建設單位負責招標的全部工作；上級計劃主管單位成立招、投標領導小組，統一負責招標工作；招標代理機構承辦招標的技術性和事務性工作。

1.5.2 申請招標

建設單位在工程招標前，須向上級主管部門招、投標管理機構提交招標申請書，經批準后方可進行招標。申請批準施工招標時，應滿足建設法規規定的項目施工準備條件。

1.5.3 招標方式

工程項目可采用公開招標或邀請招標方式。

1.5.4 招標合同的劃分與合同類型的選擇

實行公開招標的工程建設項目為一個招標合同；實行邀請招標并在一個建設單位行政區域內的同類項目，為一個招標合同。施工承包合同有總價合同、單價合同、成本補酬合同等類型。總價合同，是合同雙方以招標時的圖紙和工程量等說明為依據，施工單位按投標時建設單位接受的合同價格承包實施并一次包死的合同；單價合同，是指施工單位按工程量報價單內分項工作內容填報單價，以實際完成工程量乘以所報單價計算結算價款的合同。成本補酬合同，是將工程項目的實際投資劃分成直接成本費和施工單位完成工作后應得酬金2部分。實施過程中發生的直接成本費由建設單位實報實銷，另按合同約定的方式付給施工單位相應報酬。

1.5.5 編制招標有關文件

建設項目的發包數量、合同類型、招標方式確定以后，應編制為招標服務的有關文件。包括：招標通告、資格預審文件、招標文件、協議書、評標原則及辦法等。資格預審文件由資格預審須知和需投標人填寫的資格預審表兩部分組成。招標文件是投標人報價的依據，必須做到文件中各項目內容明確，以便最大限度地減少誤解和可能產生的爭議。招標文件由投標須知、合同條件、技術規范、投標文件和圖紙等文件組成。

1.5.6 審核標底

編制標底是工程項目招標前的一項重要準備工作，而且是比較復雜又細致的工作。標底是工程項目的預期價格，建設單位或招標代理機構應委托有資格的設計單位、監理單位制定。標底的編制不同于概（預）算，它所取用的定額應建立在一個比較先進的施工方案基礎上，能夠反映預計參與競爭的施工單位目前較為先的施工水平，它所依據的施工方法、施工管理、技術規范都應比先進。建設單位編制的標底，須報請上級主管部門審定。

2 施工準備的前提條件

2.1 項目法人已經建立

建設單位履行項目法人的職責，對建設項目進行管理，是建設項目的直接組織者和實施者，負責按項目的建設規模、投資總額、設工期、工程質量實行項目建設的全過程管理。

2.2 有關土地使用權已經批準

工程建設永久占地、取土區挖地、臨時占地等工程用地，由各級土地管理部門根據其審批使用土地的權限，辦理工程建設用地的使用權。

2.3 已辦理報建手續

施工準備工作開始前，建設單位須依照管理體制及職責明確分級管理權限，向上級主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。

3 施工準備工作的實施

3.1 建立建設項目管理機構

建設單位組織成立工程建設項目辦公室（指揮部），明確項目負責人。項目辦公室作為建設單位的代表，向建設單位負責，其基本職責和任務是負責項目的建設管理。在施工準備階段，項目辦具體負責現場的征地拆遷，處理地方關系，協調現場各單位的關系。

工程監理單位對工程建設的質量、進度、造價調控制進行綜合性的監理，具體職責任務在監理合同中給予明文規定。在施工準備階段，監理單位具體負責審查設計圖紙的設計質量和概、預算，參與組織工程招標工作，審查投標單位的資質、信譽，參加評標工作并提出決標意見，審查施工單位提交的施工組織設計、施工技術方案、施工進度計劃等，并提出修改意見。

3.2 完成施工準備工作

工程項目辦成立后，即可進行施工準備工作的實施。主要內容包括辦理工程用地手續，協調工程項目所在地地方關系，選擇工程監理單位，完成“四通一平”及臨時生產、生活建筑工程，組織招標設計、咨詢、設備和物資采購，編制招標文件并組織工程招標投標，擇優選定施工承包單位等。

項目辦可以組織臨時施工隊伍完成“四通一平”及臨時生產、生活建筑工程，也可以把這些工程與主體工程一起招標承包給施工單位完成。

4 結束語

總之，施工準備工作是工程建設的基礎工作。只有將施工準備工作充分做好，才能保證工程項目按時開工和正常的施工，保證工程項目的施工質量、進度、成本和安全目標。建設單位要根據工程建設項目不同的特點和施工條件等因素，做好施工準備工作，才能最大限度地節約資金，為施工單位的生產經營活動創造有利的條件，保證工程建設項目的順利實施。

[責任編輯：尹雪梅]