贛州市農村老人的養老現狀及對策分析

陳凌佳 吳秀英

【摘 要】隨著中國人口老齡化的程度日益加深，老年人的比重逐漸增加，老年人的養老問題變的日趨嚴重，相比于城市老年養老問題的完善，農村老年人的養老問題不容忽視。農村經濟基礎差，養老保障體系不完善等問題突出。了解農村老年人養老問題，分析原因，提出建議，對贛州市更好進行新農村建設，共建和諧社會，具有十分重要的意義。

【關鍵詞】老年人；養老保障；存在問題；建議

贛州簡稱虔，贛州是全國面積最大的地級市之一，也是江西省人口最多、區域面積最大的地級市，全市戶籍總人口897萬（2010年），其中常住人口830萬，約占江西總人口的五分之一，65歲及以上人口為662528人，占總人口的7.92%，同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升了1.48個百分點。（國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。）其中，城鎮戶口占37.53%，農村戶口占62.47%，雖然同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮人口占總人口的比重上升了16. 97個百分點，但是農村戶口的老年人比重依然重大。由此可見，我市老年人口增長速度明顯加快，老齡化特征日益顯著，這意味著我市所承受著來自老齡方面問題的社會壓力將日益增大，面對著城鄉發展不平衡的現狀，加上農村大部分地區尚未建立社會養老保險制度，農村新型合作醫療制度目前還處在試點階段，農村老年人的養老、醫療都缺乏必要的社會保障，因此如何改變農村老年人養老問題的現狀就成為一個亟待解決的問題。

1 農村養老服務現狀

1.1 養老經濟保障

中國農村老年人受我國傳統文化思想特別是“養兒防老”這個觀念的影響下，把畢生的經濟收入基本用在兒女的身上或者是為兒女建造房子方面，沒有為自己將來養老做打算。隨著年齡增大，身體基能下降，降低甚至喪失勞動能力，失去經濟來源，加上自身積蓄不多甚至沒有積蓄，從而必須依靠兒女來維持生活。再加上農村經濟來源單一，農民增收難度大，使得農村單一家庭養老困難重重。在新型農村社會養老保險（新農保）出臺前，我市廣大農村長期游離在社會保障制度的邊緣，而鄉鎮、村政府也只是負責政策方面的指導，基本不具備農村集體養老的人力、財力和物力。

1.2 養老制度保障

在我國，農村養老基本有這三個模式：家庭養老、集體養老、保險養老。

1.2.1 家庭養老

所謂家庭養老，就是以家庭為單位，由家庭成員主要是由自己的子女或直系親屬后代贍養老年人的養老方式。這一方式仍然是我國農村養老的主要模式。

1.2.2 集體養老

集體養老是農村養老的積極表現形式，由集體籌資解決老年人的養老問題，其表現形式有五保戶制度、鄉鎮敬老院和農村低保制度。這個模式只要是資金來源渠道穩定，資金落實到位，可以大大緩解農村老年人特別是孤寡老年人的養老問題。

1.2.3 保險養老

養老保險在農村主要是合作醫療保險，只要繳納很低的保險費用，在老年人生病的時候可以報銷大部分的醫療費用，可以減輕家庭的負擔。另一方面，農村老年人有一部分由其子女為其購買商業保險，可以為其提供穩定的生活保障，但是這個比率是比較低。

1.3 農村老年人精神生活

當前我市農村的公共文化生活簡單匱乏，老年人的閑暇時間只能通過聊天、看電視、趕集等方式打發，精神文化生活很單調。有兒孫在家的還可以享受點天倫之樂，對于兒孫外出的或者孤寡老人就十分孤獨。

2 農村養老服務存在問題的分析

2.1 農村養老觀念落后

“土地養老”、“養兒防老”的思想觀念根深蒂固，這種傳統的思想觀念導致目前很多老年人的生活窘迫。據調查，農村老年人對家庭養老，土地養老和自己儲蓄養老比較了解和認可，而對集體養老，特別是去敬老院養老比較反感，認為是自己的子女不孝或者沒有子女的才會住進去。而對于商業保險養老更是基本不了解，有些老人買了商業保險的，也基本是其在外工作的子女為其購買。這個現狀也基本反映出后面幾種的養老模式在農村的缺失和不完善、農村養老社會保障體系的不健全和宣傳的不到位。

2.2 土地養老功能弱化

自古以來，土地就是農民的基本保障，進入新時期以來，伴隨著工業化和城鎮化進程的加快，我市農民擁有的土地數量正在逐漸下降。目前，我市農民人均耕地只有0.96畝不足一畝。再加上一些不可預測的自然災害的影響，致使土地養老保障的功能不斷弱化，難以承受農村養老的需求。

2.3 流動家庭的增加

隨著社會的發展，勞動形式的不斷增加，大多數農村年輕人不愿意呆在農村，大量勞動力向城市流動，尋找新的就業機會。但是，我國農村勞動力進城務工的同時，仍然受到城鄉戶籍制度和二元經濟社會結構的嚴重限制，大多數農民工無法再城市中為其家人提供穩定的住所、良好的就醫和穩定的城市養老保障。這個就導致家庭處于“分離”狀態——年輕人在城市中，老年人留守農村。而處于城市中的年輕人更多的是關注自身的物質生活和精神生活，特別是高房價，不僅年輕人沒有盡到贍養老年人的責任，反而是大多數老年人要竭盡所能去幫助年輕人，進一步惡化老年人的養老情況。

2.4 公共娛樂設施少

農村老年人受制于文化程度和經濟實力，可能一輩子沒有走出去。他們的子女在贍養的時候也大多數只考慮物質問題，很少考慮老年人的精神需求。另外一方面，農村可供群眾娛樂的公共設施少之又少，農民也只能把聊天、打牌、趕集等作為消遣。再加上流動家庭的增加，大多數老年人留守農村，更顯孤獨。

2.5 醫療保障制度不健全

在農村，絕大多數的老年人還是依靠家庭的經濟供養。農村的醫療保障形式包括合作醫療、公費醫療、商業保險醫療三種形式，覆蓋面分別為8.9%、1.8%0￥。由此可見農村總體的醫療保障還是很薄弱的，家庭在很大程度上承擔老年人的醫療費用。而現在大力推行的新型農村合作醫療制度，一定程度上緩輕了這個問題，但是也沒根本解決農民長期存在的“看病貴、看病難”的問題，導致一些老年人都不想去看病，除了沒錢外也不想增加子女的負擔，而一些孤寡老人更是可憐。

3 農村養老服務發展的建議

3.1 加大宣傳、改變觀念

雖然由于中國國情和傳統觀念的影響，家庭養老占據及其重的比重，老年人也愿意享受家庭養老，不僅在物質生活有所保障，在精神層面上可以享受合家團圓，享受天倫之樂。但是同時也要加大宣傳國家的新型農村社會養老保險，使農民改變固定觀念，根據自身實際情況，適應新的養老機制，結合家庭養老，做到多種養老機制結合，實現老有所養，老有所依。

3.2 政府扶持、財政支持

在集體養老方面，國家政府機關要承擔自身必須承擔的責任。各級政府應該在農村社會養老保障的制度設計和財政投入方面保障支出，并落實到實處。也可以相對應的引入社會資金進入，由政府牽頭把關，社會資金投入運營，提高服務質量。

3.3 完善和推廣醫療保障制度

我國目前逐漸在全國范圍內建立新型農村合作醫療制度。鄉鎮機關政府應該配合進行宣傳引導，使農民真正認識到新型農村合作醫療制度的重要性和必要性。其次，建立農村醫療保險基金籌集機制，擴大籌資渠道。采取個人繳納為主，集體補助為輔，政府予以支持，鼓勵民間社會團體資助。

3.4 豐富精神文化

建立一些公共娛樂設施，豐富老年人的精神生活；鼓勵學校和社會團體的志愿者走訪、慰問、關心老年人，為其排憂解難，陪他們聊聊天，使老年人感覺有人關心。

農民在中國是一個龐大而不容忽視的群體，農村的養老問題更是備受關注。最近幾年，國家相續出臺了一系列惠農方案，特別是新型農村合作醫療制度的推出。相信贛州人民會在國家政策的指導下，建設新農村，更好的解決農村養老問題，共建和諧美好的生活。

【參考文獻】

[1]王已才.農村社會養老保險[M].中國社會出版社，1996.

[2]農村養老存在的問題[OL].百度文庫.

[3]李榮華.贛州市城鎮養老服務社會化現在與發展思路[S].

[4]劉曉梅.中國農村社會養老保險理論與實務研究[M].科學出版社.

[5]王國林.失地農民調查[M].新華出版社，2006.

[責任編輯：王洪澤]