水利工程管理的探討

牟江鵬 夏春雨

摘要：水利工程的運用、操作、維修和保護工作，是水利工程管理的重要組成部分。近年來，我國水利工程建設取得了很大的發展，因此，在水利工程管理方面也應該走上法制化、規范化合現代化的軌道。本文針對水利工程管理和關鍵技術進行探討。

關鍵詞：水利工程管理關鍵技術

水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實現預期的效果和驗證原來規劃、設計的正確性。工程管理的基本任務是：保持工程建筑物和設備的完整、安全，經常處于良好的技術狀況；正確運用工程設備，以控制、調節、分配、使用水源，充分發揮其防洪、灌溉、供水、排水、發電、航運、水產、環境保護等效益；正確操作閘門啟閉和各類機械、電機設備，提高效率，防止事故；改善經營管理，不斷更新改造工程設備和提高管理水平。

1、我國水利工程管理的現狀

在前期，我國水利工程的管理呈現多部門管理，職責交叉。“管水源不管供水，管供水不管排水，管排放的不管治污，治污的不管回用”，使防洪、排澇、供水、排水、排污和治理缺乏統一的規劃，難以協調，影響水資源的高效利用和治理保護。水利設施的分散，獨立運行，缺乏統一調度，使防洪、排澇、水資源的保護利用及進行優化的聯合運用難以實現，優良的水環境也很難形成。

中小型工程量大面廣，管理隊伍龐大，素質低。大部分只有小學、初中文化程度，年齡偏大，無法掌握較先進的技術設施操作，更談不上科學化與專業化的管理。水閘的運行特點是“經常開關，但不頻繁”，正常時期每天啟閉４次，其余時間啟閉較少；泵站運行時間每年約10～30天，有些年份還不用抽排，因此管理人員工作量不大，但又不能脫崗，人員難以精簡，素質也很難提高。

目前我國水利工程管理,已經從粗放型向集約型轉化,從適應計劃經濟到適應市場經濟的轉化。在管理體系上,實行從中央到地方分級負責的管理體制,并分為水行政主管部門及業務管理部門兩個體系在法規建設方面,先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本法規,并制訂了相應的配套法規,如《混凝土大壩安全監測技術規范》、《土石壩安全監測技術規范》、《防洪標準》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水閘安全鑒定規定》、《水利建設項目經濟評價規范》以及《水庫大壩安全評價導則》等幾十種法規和技術標準。在上述法規的規范和指導下,使水利工程管理逐步走上法制化、規范化、科學化及現代化的軌道。

2、我國水利工程管理中存在的問題

2.1 水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機制不活

目前,水管單位缺乏科學定性,既不像事業單位,又不像企業。水利工程大部分為綜合利用工程,既有公益性功能,又有一定的經營開發功能,公益性資產和經營性資產混在一起,界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關系不順, 權責不明。內部運行機制不活,缺乏有效的激勵、約束機制,導致大多數水管單位虧損經營。把握原則,明確權責,不斷規范水利工程管理建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制,充分發揮水管單位的積極性和創造性;建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制,既要保證社會效益,又要按市場經濟要求運行;建立專業化、市場化和社會化的水利工程維修養護體系,按管理權限維護水利工程安全;建立規范的資金投入、使用、管理和監督機制,本著國家扶持、誰管理誰使用、誰受益誰投入的原則,多元投資建設水利工程,嚴格監督管理資金的使用方向;建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式。

2.2 單位機構臃腫,社會保障機制不全

水管單位內部機構設置不科學,機構臃腫,非工程管理崗位較多,因人設事,因人設崗,導致效率低下,人浮于事。在人員總量過剩的同時,各地水管單位真正急需的工程技術人員又嚴重短缺,無法滿足工程管理的基本需求。要深化水管單位內部改革,按照精簡高效的原則,在編制確定、按需設崗的基礎上,按崗聘人,競爭上崗。單位領導通過競選方式選聘,定期考核,實行優勝劣汰；事業單位員工實行全面實行人員聘用制度。建立健全用人機制和分配機制,精簡機構,做到人盡其才、人盡其用,逐步調整人員結構,不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系,將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣,提高職工素質和提高勞動生產力,促進水利工程管理體系。以水利工程管理體制改革為契機,繼續深化水利工程管理體制改革,全面實行目標考核制度。

2.3 水利工程運行管理和維修養護經費不足,影響水利工程正常投入

在水利工程建設中,有的小型水利工程維修無經費,老化失修嚴重;有管理單位的等、靠、要,無管理單位的沒有人問;多數工程沒有專兼職管護人員,個別工程甚至沒有建完就遭到破壞。在人員經費的供給方面,不少承擔防洪、排澇工作任務的,財政供給不足,使得這些人員想法子找米下鍋,沒有精力投人管理工作。要利用建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的平臺進一步爭取中央支持。要進一步整合部門投入,各行業、各部門可用資金投入到水利工程建設上來。

3、結語

管理是關鍵,建設是基礎,所以抓好水利工程的管理,是保證水利工程正常運行、安全的關鍵所在。現在我國水利工程在管理方面還存在許多問題,需采取措施來解決。加大對水利工程管理工作重要性的認識,做到管理、建設兩手抓。重視對領導干部在思想上認識工程的運行管理的重要。增強對管理人員的專業培訓,認真學習專業水利工程的管理知識足,做到水利工程管理的科學化、規范化,促進水利工程事業的發展。

參考文獻

[1]卞正清,李德.《宏觀指導如何應用于縣級水利工程管理工作》.治淮,1995.

[2]郭小鳳,鞏愛鋒,楊書峰.《淺談水利工程管理體制改革》.工程技術.

[3]史艷梅,逯欽華,李同戰.《關于加強水利工程管理的思考》.現代農業.