構建廣西北部灣經濟區區域性社會保障體系——基于廣西社會保障與經濟發展的相關性分析

■靳友雯 李 彬

一、引言

市場的“叢林法則”導致社會成員的貧富差距不斷拉大，社會矛盾日益激化，社會穩定不斷破壞。社會保障制度不僅是“社會的穩定器”，其還將通過改善受益者的可支配收入，影響儲蓄、消費和投資等經濟決策，來影響資本積累和人力資本的形成，影響長期經濟運行。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。

理論學界針對社會保障與經濟發展間的關系進行了大量的研究，而研究結論卻各異，尤其是對社會保障與經濟發展間究竟是正相關還是負相關，兩者的因果關系又是如何的判斷可謂仁者見仁智者見智。Perotti(1996)、Cuyvers andRayp (1998)、BellettiniandCeroni(2000)、ZhangandZhang (2004) 、Lee andChang(2006)等國外學者的研究表明，社會保障支出與經濟增長之間存在正相關關系，LeeandChang還指出社會保障支出與GDP短期內兩者間不存在因果關系，但長期來看，兩者之間存在雙向因果關系。穆懷中 (2001)、張欣(2007)、楊杰(2009)等我國學者的研究認為社會保障支出與經濟增長呈正相關。而董擁軍、邱長溶(2007)利用省際面板數據的分析卻呈現負相關，于長革(2007)利用柯布－道格拉斯生產函數，對政府社會保障支出對經濟增長的影響的檢驗結果顯著負相關。董擁軍、邱長溶(2007)指出我國 1989－2004年社會保障支出與經濟增長之間存在雙向因果關系。而崔大海(2008)的研究財政社保支出與經濟增長因果關系的結果表明，兩者之間只存在單向的因果關系，經濟增長促進了財政社保支出的增加，而財政社保支出不是經濟增長的原因。劉新（2011）運用擴展 VAR模型實證分析中國財政社會保障支出與經濟增長的因果關系檢驗結果顯示，我國不存在從社會保障支出到經濟增長的Granger因果關系。

2010年中央西部大開發會議明確提出，要把廣西北部灣經濟區（以下簡稱北部灣經濟區）建設成為具有全國影響力的經濟增長極，廣西北部灣經濟區已成為我國重要的國際區域經濟合作區，尤其是與東盟國家的重要經濟合作區。然而，在北部灣經濟區發展的進程中，社會福利真空、失地農民生產生活保障困難、產業人才轉移等問題依舊存在并日益凸顯，如何構建相應的社會保障體系以推進北部灣經濟區的開放開發，值得探討。因此，本文以1990-2010年的統計數據為基礎，運用計量經濟學中的協整分析和Granger因果檢驗的方法，在對廣西的社會保障支出與經濟增長之間的動態均衡關系和因果關系進行相關研究的基礎上，探討構建北部灣經濟區區域性社會保障體系。

二、廣西財政社會保障支出與經濟發展的實證分析

（一）變量及數據說明

從目前的社會保障體系來看，我國社會保障支出主要由社會保險 (養老、醫療、失業、工傷與生育保險)及財政支出中的社會保障支出（撫恤和社會福利救濟、行政事業單位離退休支出、社會保障補助支出、最低生活保障等）構成。本文以1990-2010年 《廣西統計年鑒》的統計數據為基礎，選擇國內生產總值、離退休人員保險福利費用及財政社會保障支出為相關變量，運用E-views5.0軟件進行相關數據分析，考察廣西財政社會保障性支出及財政社保支出與經濟發展的相關性。

為保證數據的連貫性，本文選擇離退休人員保險福利費用而非社會保險支出作為相關變量。中外社會保障實踐表明，老年保障支出在社會保障支出中所占的比重最大，且由2010年統計數據看，廣西離退休人員保險福利費用，由于涵蓋了企事業單位的員工福利，總額要遠高于五大社會保險基金支出。因此，離退休人員保險福利費用可以代表廣西的社會保障水平。鑒于行政事業單位離退休支出也屬于職工養老的范疇，故本文未將其歸入離退休人員保險福利費用項下，而不再歸入財政社會保障支出。數據來源：《廣西統計年鑒》各年度。

表1 1995-2010廣西GDP與社會保障支出

（二）平穩性及協整關系檢驗

線性回歸模型通常是以時間序列的平穩性為前提的，而在實際的生活中，很多時間序列數據都是不平穩的。檢驗變量是否穩定的過程稱為單位根檢驗。平穩序列將圍繞一個均值波動，并有向其靠攏的趨勢，而非平穩過程則不具有這個性質。所以單位根檢驗(UnitRoottest)是檢驗變量之間是否存在協整關系的前提。常用的單位根檢驗方法是ADF檢驗。為避免產生偽回歸，而導致結論分析無效，本文首先對LNGDP、LNBXF及其差分序列進行既無常數項也無趨勢的ADF檢驗。

表2 ADF單位根檢驗結果

由表 2 可以看出，LNGDP、LNBXF、LNCSB原序列和一階差分序列的ADF檢驗結果的t統計量值都大于顯著性水平是10%的t值，數據是非平穩的。而 LNGDP、LNBXF、LNCSB 二階差分的ADF檢驗結果的t統計量值都小于顯著性水平是5%的t值，變量數列二階單整，數據是平穩的。

變量序列之間的協整關系是由Engle和Granger首先提出的，其基本思想在于，盡管兩個或兩個以上的變量序列為非平穩序列，但它們的某種線性組合卻可能呈現穩定性，則這兩個變量之間便存在長期穩定關系即協整關系。協整分析的優點是，它可以用來檢驗非平穩經濟變量間的長期均衡關系，檢驗變量間的動態變化和向均衡狀態的調節過程。

由ADF檢驗可知LNGDP、LNBXF、LNCSB具有相同的單整階數，可運用Johansen協整檢驗法進行協整關系檢驗。由檢驗結果可知，變量LNGDP與LNBXF、LNCSB二階差分的殘差 ADF檢驗的 t值為-5.256406，小于顯著性水平是5%的t值-1.96843，變量LNGDP與LNBXF、LNCSB之間存在長期協整關系，也就是說廣西的經濟發展與保險福利費用及財政社會保障支出之間存在著長期、穩定的均衡關系。

（三）Granger因果檢驗

協整檢驗結果表明變量之間是否存在長期的均衡關系，但是這種關系是否構成因果關系還需要進一步驗證。Granger指出:如果變量之間是協整的，那么至少存在一個方向上Granger原因；在非協整情況下，任何原因的推斷將是無效的。一個完整的Granger因果檢驗過程可描述為時間序列的單位根檢驗、變量之間的協整以及Granger因果關系檢驗。根據Granger因果關系檢驗原理，運用Eviews5.0軟件，驗證社會保障支出LNBXF、LNCSB與經濟增長LNGDP之間是否存在的因果關系，結果如表3所示。

表3 Granger因果檢驗結果

從表3可以看出:離退休人員保險福利費用不是經濟增長的Granger原因的假設，與經濟增長不是離退休人員保險福利費用的Granger原因的假設在5%的置信水平下都被推翻，即廣西離退休人員保險福利費用與經濟增長之間存在雙向的Granger因果關系。也就是說，一方面廣西離退休人員保險福利費用的增加將引起地區生產總值的增加，另一方面廣西經濟的增長也在一定程度上帶動離退休人員保險福利費用的同步增長，社會保障水平不斷提高。

而剔除了行政事業單位退休人員支出的廣西財政社會保障支出與經濟增長之間只存在單項的Granger因果關系，財政社會保障支出是經濟增長的Granger原因，而經濟增長卻不是財政社會保障支出的Granger原因。隨著經濟體制改革的不斷深入，社會問題日益凸顯，而以撫恤和社會福利救濟、社會保障補助支出、最低生活保障等為主的財政社會保障支出作為維護社會穩定和保證人民生存權的“安全網”，在改革的陣痛期，受經濟發展的影響較小，因而不構成直接的因果關系。

（四）廣西社保支出的“推拉效應”分析

廣西的社會保障水平與地區經濟增長的適應程度可以通過建立 “推拉效應”和“拉動效應”模型進行具體測算。在此把社會保障支出增長所引起的地區經濟的增長效應可以稱為 “推動效應”；而把經濟增長所拉動的社會保障支出的增長效應稱為 “拉動效應”。

因此，可以把社會保障支出與經濟增長之間的“推動效應”和“拉動效應”的關系分為三種情形:當“推動效應”大于“拉動效應”時，表明這一地區已有一定的經濟基礎，而社會保障支出則受到一定的制約，社會保障制度發展滯后，應該完善社會保障制度。當“推動效應”與“拉動效應”大致相當時，表明這個國家或地區經濟發展與社會保障支出水平是相適應的。當“推動效應”小于“拉動效應”時，表明這個地區社會保障制度較完善，社會保障支出較大，應加快經濟的發展。

由于“推拉效應”分析法可以不依靠任何標準值，使用時具有較大的方便性和較強的可操作性。另外，此方法數學模型簡明，并且由于是對同一國家或地區的同一時期的推、拉效應系數進行比較，所以不失為對社會保障支出水平適度與否判定的一種較好方法。

1、“推動效應”。由協整性分析可知，廣西的GDP與社會保障支出之間存在著長期協整函數關系。因此，可以確定社會保障支出對經濟增長的“推動效應”的模型為：C為常數；α、β為“推動效應”系數，它表明了廣西各項社會保障支出水平對GDP經濟增長的影響，即各項社會保障支出每增長1%，所引起的GDP生產總值的增長比率；ε為殘差。采用最小二乘法進行回歸分析，可以得到各項社會保障支出對經濟增長的 “推動效應”模型為:

方程（1）擬合程度分別超過99%和98%，擬合效果非常好。其相關變量的t統計量絕對值都大于顯著程度為5%時的t臨界值，F值為1562.97，模型通過顯著性檢驗,且通過D.W和偏相關系數檢驗模型不存在序列相關。方程（1）的回歸結果表明，廣西經濟增長與離退休人員保險福利費用之間，存在長期的正相關關系，方程中的回歸系數為1.054004，即是變量LNBXF對LNGDP的“推動效應”，也就是說離退休人員保險福利費用每增加1個百分點，相應的推動GDP有1.05個百分點的增長。而經濟增長與財政社會保障支出之間呈負相關，其“推動效應”為-0.16，即財政社會保障支出每增加1個百分點，要消耗0.16個百分點的經濟增長，這主要是由于本文將行政事業單位退休人員支出從財政社會保障支出剔除并納入離退休人員保險福利費用中所造成的。但就離退休人員保險福利費用和財政社會保障支出總體來說，其對GDP的“推動效應”仍達到0.89，可見社會保障支出與經濟增長之間不但是長期的、可持續的正相關關系，而且“推動效應”十分顯著。因此，建立和完善社會保障制度的對促進廣西經濟的發展是十分必要的，其不僅能為地區的經濟增長的發展創造良好的社會制度環境，還能有效推動廣西的經濟增長。

2、“拉動效應”。事物之間都是相互作用的，由Granger因果檢驗的結果可知，經濟的增長反過來也會帶動社會保障支出的增長。由于經濟增長不是財政社會保障支出增長的原因，為避免偽回歸，將不再分析GDP對財政社會保障支出的“拉動效應”。因此，可以確定經濟增長對離退休人員保險福利費用的“拉動效應”的模型為：

方程（2）式中，C 為常數項；γ 為“拉動效應”系數；ε為殘差。同樣利用計量軟件對離退休人員保險福利費用進行回歸分析，可以得到廣西經濟增長對離退休人員保險福利費用的 “拉動效應”模型為：

回歸方程（2）的可決系數R22和調整后的R2均超過0.95，擬合程度超過95%，擬合效果非常好。其中LNBXFX和LNCSB的t統計量絕對值都大于顯著程度為 5%時的 t臨界值，F值為2378.312和262.1312，通過t檢驗和F檢驗，且通過D.W和相關系數檢驗模型不存在序列相關。方程（2）的回歸結果表明，廣西離退休人員保險福利費用與經濟增長之間，存在長期的正相關關系，方程中的回歸系數為0.623176，即是變量LNGDP對LNBXF的 “推動效應”，也就是說GDP每增加1個百分點，相應的推動離退休人員保險福利費用增長0.62個百分點。

（五）結論

通過以上的實證分析可知，廣西經濟增長對社會保障的“拉動效應”要遠小于社會保障支出對經濟增長的“推動效應”。這表明廣西的經濟發展已有一定的成效，但社會保障制度發展相對滯后，廣西經濟增長對社會保障的“拉動效應”有較大提升的空間。目前，廣西的社會保障總體處于較低水平，在社保支出的資金投入上也遠落后于我國經濟發達地區和一些西部地區。根據歐陽瓊和丁日佳（2011）對2008年我國各省社會保障水平的測算，廣西的社會保障水平僅為3.36%，不僅落后于全國4.79%的平均水平，還落后于青海、西藏、甘肅等西部省區。若按照穆懷中提出的5.69%的中國社會保障適度水平下限，廣西社會保障支出距適度水平還有較大的上升空間。

目前，在金融危機沖擊我國宏觀經濟的背景下，經濟增長、通貨膨脹、醫療保險和失業率等問題的解決都需要一個健全的社會保障體系來支撐，隨著北部灣經濟區的開放和開發，廣西將面臨大型項目進入，產業人員轉移和就業等問題，這就要求必須把社會保障制度的建立放在重要的位置之上，尤其要重視北部灣經濟區社會保障中的養老、醫療、失業保障和危機救助等問題。

三、構建北部灣經濟區區域性社會保障體系

2008年，國家正式批準將廣西北部灣經濟區的開放開發作為一項新的國家發展戰略；2010年，中央西部大開發會議又明確提出，要把廣西北部灣經濟區建設成為具有全國影響力的經濟增長極；北部灣經濟區的戰略地位日益提升，發展速度不斷提高。隨著北部灣經濟區開放開發進程的推進，新的體制逐漸確立，但原有的社會問題如貧困、疾病、城鄉二元結構、社會福利真空等問題依然存在。與此同時，一系列新的問題如人口老齡化、失地農民生產生活、農民工就業、產業人才轉移等問題也隨之出現且日益加劇。在此背景下，如果沒有完善的社會保障體系為支撐，北部灣經濟區的開放開發將難以得到持續、穩定的進行。因此，構建與北部灣經濟區開放開發相適應的社會保障體系具有重要的現實意義。

目前，我國社會保障制度是按照行政區劃來分割的，一般經濟發達的地區其社會保障和福利水平也較高，這無疑在人才的流動上設置了一道無形的障礙，增加了人才流動的成本，阻礙了人才由發達地區向不發達地區流動，進而阻礙了落后地區的經濟發展，使得“窮者越窮”。最好的解決方案是建立全國統一的社會保障制度，但就現實來說要實現完全意義上的統一的社會保障制度，尤其是實現社會保障配套設施和“軟環境”的統一，對我國這樣一個幅員遼闊，地區差異巨大的國家來說仍是短期內難以實現的。因此，在構建起全國統一的社會保障制度的過程中，嘗試在落后地區構建較為先進的、高保障的社會保障制度，將會吸引人才的流動并推動欠發達地區的經濟發展，促使區域經濟差異趨小，從而更有利于全國統一的社保制度的構建。

就廣西社會保障支出與經濟增長的實證分析可以看出，廣西社會保障支出對經濟增長的“推動效應”十分顯著，社會保障支出的增長及較高水平的社會保障制度不僅能為地區的經濟發展創造良好的條件，還能顯著地促進廣西的經濟增長。因此，可以預見廣西北部灣經濟區區域社會保障制度的構建，將成為北部灣地區和廣西的經濟增長持續的推動力。

在北部灣經濟區的開發過程中，伴隨著大型項目的進入，經濟區開放開發的加快，人才流動問題、失地農民問題以及下崗失業人員等問題將成為北部灣經濟區開放開發中不可避免的問題。一方面，大型項目的進入帶來了產業人才的轉移，而這部分人員原有的社會保障水平相對本區域的社會保障水平將偏高，如果繼續享受，將會沖擊廣西現有的社會保障水平；如若統一到與本區域相同的水平，又將面臨優秀人才流失的尷尬。另一方面，隨著北部灣經濟區的開發，失地農民和外出務工農民的數量將大量增加，在我國大力發展新農村建設、重視農民權益的背景下，如何解決好農民的社會保障問題，將關系北部灣經濟區的社會和諧穩定。此外，經濟的快速發展，必然伴隨著經濟結構的調整與變遷，經濟結構的變動將不可避免的導致失業人員的出現，就業與再就業問題，在北部灣經濟區發展的進程中也顯得異常重要。

這些問題的解決將直接關系北部灣經濟區開發的成敗。因此，構建北部灣經濟區區域性社會保障體系應不僅為北部灣經濟區人才流動掃清障礙，還應為失地、務工農民及失業人員提供良好的社會保障。北部灣經濟區區域性社會保障體系不僅應涵蓋養老、醫療、救助、失業和生活保障等各方面，為人民生活構建一張緊密的“安全網”；同時還應兼顧社會和企業福利等多方面，靈活運用社會保障與商業保險、企業福利保障等多種形式，建立一個全面的、完善的、先進的社會保障體系。促進北部灣經濟區經濟與社會的進一步發展。★