扎實開展創先爭優打造優質服務窗口——湖北省荊州市國庫收付局創先爭優工作紀實

■李 明

湖北省荊州市財政國庫改革始于2002年，至今已有十個年頭，從起步、試點、擴面、深化、鞏固、完善、提高，經歷了艱辛探索，逐步完善，目前已經建立了比較規范的國庫收付體系，闖出了一條財政國庫管理制度改革之路。荊州市國庫收付局也由一個年輕的無名“小字輩”一躍成為全國、全省、全市的標桿和榜樣，先后榮獲全國、全省、全市“財政系統先進單位”，國家級、省級、市級“青年文明號”等榮譽稱號。特別是自去年開展市直窗口單位創先爭優示范點活動以來，全體干部職工增強了創先爭優的緊迫感、責任感和榮譽感，積極投入到“扎實開展創先爭優，打造優質服務窗口”的活動中，以良好的職業道德，優質的服務水準，開拓的工作思路，嶄新的精神風貌，認真落實規定動作，扎實做好自選動作，全面打造創先爭優服務窗口，有力推動了全局各項工作再上新臺階，得到社會各界的普遍好評。荊州市國庫收付局今年再獲“全國青年文明號”稱號，成為湖北省唯一一個兩次獲此殊榮的單位。

一、領導重視、領導參與，為創先爭優活動提供強有力保證

湖北省荊州市國庫收付局擔負著市直251家行政事業單位的財政資金收付業務，負責財政收入、財政資金的匯聚，財政支出的付出、實現，任務大、責任重，是服務荊州社會和經濟發展的窗口單位。在創先爭優活動中，市國庫收付局以“規范內部管理，提升服務質量，樹立窗口形象”為宗旨，以“三亮、三創”為載體，即：亮身份、亮職責、亮承諾，創群眾滿意窗口、創特色服務品牌、創一流服務隊伍。圍繞“四個一”的總體要求開展工作，即：抓住一個根本，就是緊緊抓住理論武裝這個根本；倡導一種風氣，就是大力倡導積極為財政事業作貢獻的風氣；塑造一個形象，就是塑造財政優質服務窗口形象；實現一個確保，就是全局干部創造性地開展工作，確保各項工作任務圓滿完成。

荊州市財政局領導高度重視窗口單位創先爭優工作，多次到國庫收付局聽取匯報、調查研究，指導創先爭優活動，點評創先爭優工作，對開展創先爭優活動情況的評價、取得的成績、存在的問題和努力方向等方面一一點評，既講事又講人，既講現象又剖析本質，深入淺出，通俗易懂，推動了我局創先爭優工作的開展。市國庫收付局領導班子成員更是帶頭參與創先爭優活動，謀劃全局工作，處處嚴要求，事事當表率，并經常與員工促膝談心，了解同志們的家庭生活狀況，工作中的想法，真實思想動態，幫助排憂解難，激發干部職工的工作熱情。針對局里青年人多的特點，開展豐富多彩的文體活動，充分發揮“青年文明號”在創先爭優活動中的特殊作用，為打造勤勉、文明、優質、清廉的優質服務窗口打下堅實的基礎。現在，全局上下都將優質服務落實在具體行動中，形成了工作爭先、服務爭先、業績爭先、人人爭作貢獻的可喜局面。

二、服務為先、優質至上，為創先爭優營造良好的環境

為了營造良好的服務環境，國庫收付局要求員工每天必須提前上班，推遲下班，按規定做好公共衛生和個人衛生，推行微笑服務，做到來有迎聲，問有答聲，走有送聲；恪守信譽，不無理拒付、壓單，做到保護單位正當權益；要優質高效，不違章操作，做到辦理業務先外后內，快捷準確。在服務大廳里，對辦事程序、支付流程、相關法規、崗位職責、工作紀律、公開承諾、社會監督等方面都實行了全方位的公開。

國庫收付局緊緊圍繞 “內抓管理，外樹形象”這一主題相繼出臺了一系列旨在提高服務質量的規范化管理制度。并向社會公開承諾：“依法行政、保障權益，科學理財、嚴格管理，簡化手續、高效運行，廉潔自律、秉公辦事，誠實守信、嚴守秘密，文明服務、熱情接待，健全制度、規范管理，公開政務、接受監督”，為使承諾服務落到實處，國庫收付局推行了“一站式”服務工作制度，無論何種事宜，只要在服務大廳的柜臺一經受理，就會給預算單位辦事人員一個滿意答復。

實行延時服務。每一筆單項事務的辦理最長不超過十分鐘，所有的支付程序都在公示欄作了明確規定，若相關事宜在規定的工作時間內沒有處理完畢，相關工作人員也會根據國庫收付局延時服務的規定將相關事宜處理好處理完，切實提升服務質量。

三、健全制度、規范行為，為創先爭優訂立高標準尺度

創先爭優，關鍵是黨員、是員工。為此，荊州市國庫收付局把創先爭優滲透到從嚴管理、規范管理、科學管理之中，通過多種方式，對全體員工進行綜合素質的教育培訓，努力提高員工的政治、業務、服務水平。為增強員工愛崗敬業、創先爭優的意識，先后制定了系統性、實用性、操作性較強的制度，如《規范化服務標準》、《員工行為守冊》、《員工崗位職責》、《財務核算管理辦法》、《會計電算化管理辦法》、《預算單位聯系會議制度》、《業務工作流程》、《廉潔自律制度》、《考勤制度》、《保密制度》、《舉報投訴制度》等一系列管理制度，強化了監督制約措施，局內倡導“馬上辦、主動辦、上門辦和公開透明辦”的工作作風，做到“五個一”：即政令暢通，有章必循，做到“一呼百應”；強化信用觀念，有諾必踐，做到“一諾千金”；減少環節，提高效率，做到“一路綠燈”；公開公正、政策一致，做到“一視同仁”；明確責任，加強督查，做到“一抓到底”；對辦事效率低并形成負面影響的人，嚴格按照《荊州市國庫收付局目標考核獎懲辦法》進行處理。

國庫收付局大力推行規范化服務，通過一系列行為準則，明確標準、公開責任，工作效率和服務質量明顯提高，國庫收付局不滿足三尺柜臺，主動將服務延伸到各單位，定期組織員工走訪預算單位，進行服務質量跟蹤調查，主動征求預算單位對收付局工作和員工的意見。還定期發放“服務質量問卷調查表”，征求預算單位對國庫收付局軟硬件環境、服務態度、辦事效率的意見以及需改進的地方和需提供的服務。近期問卷調查統計結果表明：各項服務設施滿意率100%、員工服務態度滿意率100%、員工服務質量滿意率98.53%、員工辦事效率滿意率97.06%。

四、提高素質、以人為本，為創先爭優鋪墊堅實的基礎

創先爭優的核心是為人民服務，是把自己的工作做好，增強創先爭優意識。因此國庫收付局立足服務大廳這個與人聯系最密切的窗口，突出辦實事、辦好事，實事辦好，好事辦實，扎扎實實、點點滴滴為他人著想。為使這扇“窗口更加明亮、溫馨、怡人”，為了讓各預算單位辦事人員到國庫收付局辦事感到方便、快捷，國庫收付局要求大廳工作人員持證上崗，掛牌服務，使用文明禮貌用語；國庫收付局在柜臺上擺放了工作人員信息、工作職責、工作承諾、黨員承諾等公示信息，增添了服務評價器，準備了筆墨紙、印泥、復寫板及復寫紙等文具，同時在大廳還準備了各種報刊、純凈水，添置了柜臺專用高背椅、休息用沙發、備用雨傘等便民服務設施，方便群眾使用。

以高素質人員、高水平運作、高效率服務體現優質服務窗口的形象是國庫收付局的目標要求。為造就一支思想好、作風硬、業務精的隊伍，國庫收付局針對臨柜人員年齡較輕、工作時間不長、業務水平不齊的實際，堅持每天利用半小時和星期五下午時間，組織全體員工進行政治理論、職業道德、財會業務知識和會計電算化知識學習，苦練電腦操作基本功，對在工作中出現的新情況、新問題展開討論，集思廣益、互幫互助、共同提高；組織員工開展業務知識競賽、“我為收付局進一言”、臨柜員自己召集預算單位聯系會議、評選“服務明星”及“輪值主任”、撰寫讀書筆記等活動。通過學理論、學業務，每個人都撰寫讀書筆記，市國庫收付局編印出版了《財政國庫集中收付管理與改革》、《財政國庫改革調研文集》、《荊州市行政事業單位公務卡使用手冊》3本書；編印了3套《財政國庫管理制度改革培訓手冊》；編印了30期 《財政國庫改革簡報》；編印了近百期《荊州市財政收支月報》，這些理論成果的完成，使員工的素質得到了整體提高。

國庫收付局還注重鍛煉員工的組織能力和個人表現能力，要求臨柜員定期組織召開所管預算單位聯系會議，會議主角由過去的收付局領導變為臨柜員自己。雖然臨柜員初次召開聯系會議時難免緊張，但經過幾次錘煉后，目前已基本能駕輕就熟，使聯系會議達到預期目的。國庫收付局定期開展體育活動、文娛活動，為員工送生日蛋糕，探視員工家屬等，使每個員工以國庫收付局為家，團結、友愛、嚴謹、活潑、上下一心，營造出一個良好的工作環境。目前，國庫收付局員工全部達到本科以上文化程度，黨員人數已占總人數的71.5%，具有中級以上專業職稱的人數達到70%。國庫收付局通過形式多樣的活動，注重員工的潛能發揮，使國庫收付局的凝聚力逐步增強，讓創先爭優的行動落實在窗口，水平體現在窗口，成效展現在窗口。

五、開拓創新、真抓實干，為民服務創佳績

國庫收付局堅持以創先爭優活動統攬工作全局，把創先爭優活動與轉變作風、提高效率相結合，與提高素質、推動創新相結合，以“建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績”為目標，工作效率和服務水平得到了大幅提高，同時有力推動了自身建設和業務工作。

在開展創先爭優活動中，國庫收付局堅持從大處入手，從小處著眼，預算單位在資金支付上有什么要求和困難，只要不違反規定都盡可能地提供方便，排憂解難。針對單位財務人員前來辦理收付業務路途往返需要花很多時間，且單據憑證在往返途中存在安全隱患的情況，國庫收付局多次改進國庫收付系統和單據傳遞流程，將原由財政打印的直接支付憑證中第三聯（退基層預算單位做入賬通知書）、原由財政直接支付代理銀行打印的財政直接支付入賬通知書、財政直接支付退款通知書合并為《荊州市財政直接支付入賬（退款）通知書》，由預算單位自行在國庫集中支付系統單位版中打印，改進了過去預算單位多次往返國庫收付局領取支付回單的繁瑣程序，受到預算單位的普遍好評。

國庫收付局以創先爭優促進國庫集中收付改革，構建起安全、規范、高效財政運行機制。國庫集中支付全覆蓋，真正做到國庫集中支付覆蓋所有預算單位及所有財政性資金；規范資金撥付方式，按照“先支付，后清算”，“指標—計劃—支付—清算”的業務流程，嚴把計劃、審核、支付關；強化國庫賬戶管理，按照“規范、統一、高效、精簡”的原則設立財政專戶，嚴守單位賬戶設立、年審關；確保財政資金安全增值；健全預算執行監控機制，實現了收支事前、事中、事后的全過程監督；加強財政國庫信息建設，所有財政性資金上系統，取消了手工開票；致力于內部制度建設，保證各項工作有章可循；推行了公務卡結算，實現了公務支出陽光消費等。

國庫收付局創先爭優的不斷探索，帶來了一串串亮麗的數據，成為國庫收付局前行的最新標志：截至2011年底，市直所有與財政有經費領撥關系的251家預算單位全部實現了國庫集中收付，改革面達100%。2011年辦理支付業務51136筆，批復計劃507337萬元；支付金額494922萬元，其中：直接支付453629萬元，授權支付41293萬元，直接支付率達91.66%；專戶資金撥付983筆，專戶撥付資金95970萬元；會計核算筆數達27228筆，其中：財政專戶資金核算983筆，國庫收付系統核算222412筆，國庫收付局資金核算934筆，總預算會計核算2899筆。

服務創新，永無止境。荊州市國庫收付局將圍繞“組織創先進，黨員爭優秀，群眾得實惠”的總體目標，持續、深入地開展創先爭優活動，以優異成績向黨的十八大獻禮。★