產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)建國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中心

■ 常玉春

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，黑龍江哈爾濱150010）

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)建國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中心

■ 常玉春

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，黑龍江哈爾濱150010）

2010年初，為加大對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管力度，切實(shí)履行出資人職責(zé)，哈爾濱市國(guó)資委針對(duì)其出資企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率各不相同、費(fèi)率差距大等現(xiàn)象，決定將市屬國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采取統(tǒng)一委托哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)權(quán)交易中心”）公開組織操作。兩年來，產(chǎn)權(quán)交易中心在國(guó)有企業(yè)保險(xiǎn)采購(gòu)方面做了不少工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，目前市屬14戶國(guó)有企業(yè)集團(tuán)通過產(chǎn)權(quán)交易中心選擇財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保機(jī)構(gòu)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年完成保費(fèi)金額3500萬元，節(jié)省保費(fèi)500萬元。

1 目前財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)的做法

哈爾濱市國(guó)資委將市屬國(guó)有企業(yè)保險(xiǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)委托產(chǎn)權(quán)交易中心后，產(chǎn)權(quán)交易中心先后與駐哈13家保險(xiǎn)公司和市屬國(guó)有企業(yè)代表召開了座談會(huì)，就業(yè)務(wù)啟動(dòng)、操作流程、行為規(guī)范等多方面達(dá)成統(tǒng)一意見，又與保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)溝通，針對(duì)各方提出的問題和不同意見，決定先試行，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推進(jìn)。即由產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)定條件，從駐哈13家保險(xiǎn)公司中先選擇4家符合條件要求的保險(xiǎn)公司，由市屬國(guó)有企業(yè)再?gòu)倪x定的4家保險(xiǎn)公司中自主選擇保險(xiǎn)公司參保，但保費(fèi)費(fèi)率和服務(wù)要求嚴(yán)格按產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)定條件辦理。鑒于保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率有最低限定要求，為回避監(jiān)管行為，產(chǎn)權(quán)交易中心采取“詢價(jià)+邀標(biāo)評(píng)審”方式選擇保險(xiǎn)公司，流程如下：

1.1 產(chǎn)權(quán)交易中心接受企業(yè)委托

企業(yè)與保險(xiǎn)公司為企業(yè)投保的雙方當(dāng)事人，市國(guó)資委作為政府的出資人代表出臺(tái)正式文件，要求產(chǎn)權(quán)交易中心為市屬國(guó)有企業(yè)選擇4家保險(xiǎn)公司，并規(guī)定市屬國(guó)有企業(yè)保險(xiǎn)采購(gòu)必須從產(chǎn)權(quán)交易中心公開選定的4家保險(xiǎn)公司中再選擇保險(xiǎn)公司投保。企業(yè)在具體投保時(shí)，需向產(chǎn)權(quán)交易中心提出要求為其選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的委托，產(chǎn)權(quán)交易中心在接受企業(yè)委托后，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的不同需求，著手組織詢價(jià)工作方案，方案確定后，面向社會(huì)廣泛征集保險(xiǎn)公司。

1.2 確定詢價(jià)方式

產(chǎn)權(quán)交易中心經(jīng)過多方論證，最終確定采取詢價(jià)方式選擇4家保險(xiǎn)公司，在具體操作時(shí)按邀標(biāo)程序操作，即“詢價(jià)+邀標(biāo)評(píng)審”方式。詢價(jià)方式是選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的有效方式之一，具有廣泛性和公開性，能夠征集到符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)邀標(biāo)評(píng)審過程又具有相對(duì)的封閉性和嚴(yán)肅性，符合選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作的特點(diǎn)。

1.3 制定并發(fā)放詢價(jià)文件

產(chǎn)權(quán)交易中心根據(jù)企業(yè)的要求，綜合行業(yè)諸多因素，制定詳細(xì)的《詢價(jià)文件》，就保險(xiǎn)公司的報(bào)價(jià)、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、企業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平等內(nèi)容進(jìn)行了要件詳述。產(chǎn)權(quán)交易中心向保險(xiǎn)公司發(fā)出《詢價(jià)文件》后，還要制定《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》。

1.4 組織詢價(jià)評(píng)審工作

在召開評(píng)審會(huì)前，產(chǎn)權(quán)交易中心組建了5人評(píng)審專家組，為了體現(xiàn)企業(yè)的切身需求，其中1名專家為企業(yè)代表，其他4名則由產(chǎn)權(quán)交易中心從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。這4名專家都從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱，熟悉《政府采購(gòu)》等有關(guān)方面的法律、法規(guī)。產(chǎn)權(quán)交易中心在保險(xiǎn)公司《報(bào)價(jià)文件》遞交截止后，隨即組織召開了詢價(jià)集中評(píng)審會(huì)。邀請(qǐng)國(guó)資、紀(jì)檢、工商等部門人員參會(huì)作為監(jiān)督員，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)督，黑龍江省監(jiān)察廳通過全省電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程監(jiān)控。

1.5 公布詢價(jià)結(jié)果并報(bào)市國(guó)資委備案

評(píng)審專家依據(jù)參與詢價(jià)的保險(xiǎn)公司提出的《詢價(jià)文件》，對(duì)照《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)進(jìn)行打分，根據(jù)最終得分，推薦排名靠前的保險(xiǎn)公司作為入選人，依據(jù)評(píng)審專家組意見，產(chǎn)權(quán)交易中心提出最終優(yōu)選的4家保險(xiǎn)公司并報(bào)送市國(guó)資委備案。

1.6 企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況選擇保險(xiǎn)企業(yè)

市屬企業(yè)將所需投保的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)進(jìn)行分類，結(jié)合自身實(shí)際情況在4家推薦保險(xiǎn)公司范圍內(nèi)進(jìn)行最終選擇，投保企業(yè)與選定的保險(xiǎn)公司根據(jù)具體投保金額和種類簽訂投保合同。企業(yè)確定最后保險(xiǎn)公司后報(bào)產(chǎn)權(quán)交易中心，產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)選擇結(jié)果予以公示，將公示結(jié)果上報(bào)國(guó)資委。

2 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)進(jìn)場(chǎng)采購(gòu)的好處

通過將國(guó)有企業(yè)選擇保險(xiǎn)公司的范圍限定為4家，從企業(yè)單方面看，讓保險(xiǎn)公司承諾了較低的保費(fèi)費(fèi)率和較高的服務(wù)質(zhì)量，從另一方面看實(shí)現(xiàn)了國(guó)資委、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易中心、保險(xiǎn)公司四方共贏。

2.1 出資人監(jiān)管職能得到了加強(qiáng)

哈爾濱市國(guó)資委落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，在不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，要求企業(yè)統(tǒng)一公開選擇財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。首先，它將市國(guó)資委的監(jiān)管職能具體化、微觀化，有助于國(guó)資監(jiān)管職能的發(fā)揮；其次，通過引進(jìn)第三方工作，形成監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范了企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)從制度上監(jiān)管的目標(biāo)；再次，通過陽光操作，預(yù)防國(guó)有企業(yè)在選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)過程中出現(xiàn)個(gè)人腐敗行為，實(shí)現(xiàn)通過制度來保護(hù)干部的監(jiān)管職責(zé)。

2.2 國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了獲利

通過公開選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管企業(yè)一方面可以統(tǒng)一選擇有實(shí)力的保險(xiǎn)公司，多維度比較參與報(bào)價(jià)的保險(xiǎn)公司，做到優(yōu)中選優(yōu)，使企業(yè)獲得保險(xiǎn)公司高質(zhì)量服務(wù)，企業(yè)保險(xiǎn)工作更規(guī)范；另一方面還可以通過保險(xiǎn)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，壓低費(fèi)率，直接減少企業(yè)財(cái)務(wù)支出，等于增加了企業(yè)利潤(rùn)。

2.3 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能得到增加

近年來，全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易范圍不斷擴(kuò)大，交易品種不斷增加，市場(chǎng)功能不斷完善，哈爾濱市將國(guó)有企業(yè)選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作交給產(chǎn)權(quán)交易中心，無疑增加了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能，使產(chǎn)權(quán)交易中心功能由過去單方向?yàn)槠髽I(yè)的“賣”東西到現(xiàn)在既“賣”又“買”， 實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能根本性轉(zhuǎn)變。這也說明，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)完全可以像聚集投資人資源那樣，集中供應(yīng)商資源，為國(guó)有企業(yè)的集中采購(gòu)需求提供服務(wù)。

2.4 有實(shí)力的保險(xiǎn)公司市場(chǎng)占有率得到了提高

為國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一公開選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的目的是在降低費(fèi)率的同時(shí)，選擇有實(shí)力的保險(xiǎn)公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。產(chǎn)權(quán)交易中心根據(jù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)規(guī)模、性質(zhì)和不同要求為國(guó)有企業(yè)選擇不同的保險(xiǎn)公司，通過“詢價(jià)+邀標(biāo)評(píng)審”方式，公正、公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)，總體來看，這項(xiàng)工作使有實(shí)力的保險(xiǎn)公司增加市場(chǎng)占有率，促進(jìn)了保險(xiǎn)公司之間的正常有序競(jìng)爭(zhēng)，防止了惡意競(jìng)爭(zhēng)，改善了保險(xiǎn)行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

3 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)采購(gòu)存在的問題

3.1 沒有為企業(yè)直接選擇保險(xiǎn)公司

由于是試點(diǎn)階段，產(chǎn)權(quán)交易中心只優(yōu)選了4家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，要求企業(yè)在限定的4家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司中選擇，沒有為企業(yè)直接選擇具體保險(xiǎn)公司，這樣就將投保機(jī)構(gòu)最終選擇權(quán)仍然交給了企業(yè)，在最終選擇上，企業(yè)仍有一定的回旋余地，4家保險(xiǎn)公司仍然需要公關(guān)，仍可能會(huì)出現(xiàn)暗箱操作、私相授受、權(quán)錢交易等行為傾向。沒有完全達(dá)到當(dāng)初加強(qiáng)監(jiān)管的目的，相信也沒有使企業(yè)獲得最低的保費(fèi)。

3.2 市場(chǎng)作用未完全發(fā)揮

在保險(xiǎn)采購(gòu)試點(diǎn)階段，產(chǎn)權(quán)交易中心利用自身公共平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)布了詢價(jià)采購(gòu)信息，制定了《詢價(jià)文件》，不是單純以價(jià)格取舍保險(xiǎn)公司，而是以多指標(biāo)多角度最大范圍邀請(qǐng)保險(xiǎn)公司廣泛參與，這樣就避免了定牌采購(gòu)，發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能和作用。但是由于沒有為企業(yè)財(cái)產(chǎn)直接選擇具體保險(xiǎn)公司，顯得產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)沒有發(fā)揮更大的撮合作用，而且在后續(xù)工作中，由于保險(xiǎn)公司選擇權(quán)仍然交給了企業(yè)，產(chǎn)權(quán)交易中心更多地發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)和公示作用。

4 下一步工作打算

4.1 力爭(zhēng)工作一步到位

國(guó)資委應(yīng)該正式出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理規(guī)定》，規(guī)定應(yīng)該明確財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)進(jìn)場(chǎng)范圍、進(jìn)場(chǎng)程序、審批程序、監(jiān)督管理以及進(jìn)場(chǎng)后怎么操作等。產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)制定具體的操作細(xì)則并報(bào)市國(guó)資委備案后執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易中心根據(jù)企業(yè)投保品種及要求進(jìn)行公開掛牌采購(gòu)，直接為企業(yè)選擇具體保險(xiǎn)公司。

4.2 建立專門的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)

產(chǎn)權(quán)交易中心建立“國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)網(wǎng)”，作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的專門信息發(fā)布平臺(tái)。企業(yè)根據(jù)自己的要求制定采購(gòu)公告，公告中明確：最高保費(fèi)費(fèi)率、綜合服務(wù)以及對(duì)保險(xiǎn)公司的其他要求。企業(yè)在“采購(gòu)網(wǎng)”上公開掛牌后，保險(xiǎn)公司可根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布的公告，結(jié)合自身實(shí)際決定是否參與投保，由市場(chǎng)作最后選擇。

4.3 制定詳細(xì)工作流程

4.3.1 采購(gòu)受理。采購(gòu)企業(yè)根據(jù)自己的需求，向產(chǎn)權(quán)交易中心提出保險(xiǎn)采購(gòu)申請(qǐng)，并參照《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理規(guī)定》文件要求提供財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的相關(guān)資料，產(chǎn)權(quán)交易中心在采購(gòu)企業(yè)各項(xiàng)資料提供完畢后，正式受理企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)。

4.3.2 簽訂采購(gòu)委托協(xié)議。在對(duì)采購(gòu)企業(yè)采購(gòu)條件和所提供材料的真實(shí)性、合法性以及規(guī)范性進(jìn)行審核后，與采購(gòu)企業(yè)簽訂《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)委托協(xié)議》。

4.3.3 制作采購(gòu)公告。采購(gòu)企業(yè)與產(chǎn)權(quán)交易中心簽訂《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)委托協(xié)議》后，由采購(gòu)企業(yè)制作采購(gòu)公告，簽字蓋章后報(bào)產(chǎn)權(quán)交易中心。為了工作方便，產(chǎn)權(quán)交易中心可制定統(tǒng)一格式的《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)公告書》，供企業(yè)使用。

4.3.4 公告掛牌。采購(gòu)企業(yè)對(duì)《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)公告書》內(nèi)容蓋章確認(rèn)后，由產(chǎn)權(quán)交易中心在“采購(gòu)網(wǎng)”網(wǎng)站上進(jìn)行信息發(fā)布，公告時(shí)間3至5個(gè)工作日為宜，并以適當(dāng)?shù)姆绞教崾靖鞅ｋU(xiǎn)公司。根據(jù)工作需要也可以明確每周某一天固定時(shí)間為公告掛牌時(shí)間。

4.3.5 報(bào)價(jià)受理。有意向的保險(xiǎn)公司可在公告期內(nèi)向產(chǎn)權(quán)交易中心提出應(yīng)約申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)要按要求報(bào)價(jià)，并提供相關(guān)資料，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具受理單。

4.3.6 簽訂《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)應(yīng)約委托協(xié)議》。產(chǎn)權(quán)交易中心在受理意向保險(xiǎn)公司應(yīng)約申請(qǐng)后，正式簽訂《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)應(yīng)約委托協(xié)議》。產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)意向應(yīng)約方資格、報(bào)價(jià)、優(yōu)惠條件和所提供材料的真實(shí)性、合法性以及規(guī)范性進(jìn)行審核，并統(tǒng)一出具應(yīng)約資格認(rèn)定通知書。

4.3.7 選擇采購(gòu)方式并確定保險(xiǎn)公司。經(jīng)審查認(rèn)定公告期報(bào)價(jià)最優(yōu)者即為最終確定的保險(xiǎn)公司。如公告期產(chǎn)生兩個(gè)或兩個(gè)以上符合條件的相同報(bào)價(jià)意向應(yīng)約方時(shí)，采購(gòu)企業(yè)可根據(jù)自身情況采取降價(jià)拍賣、網(wǎng)絡(luò)降價(jià)競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)、詢價(jià)等方式進(jìn)行選擇，也可根據(jù)需要直接選擇網(wǎng)絡(luò)降價(jià)競(jìng)價(jià)方式確定最終保險(xiǎn)公司。

4.3.8 簽訂《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)采購(gòu)協(xié)議》。通過上述采購(gòu)方式確定保險(xiǎn)公司后，產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織交易雙方按照最終的保費(fèi)報(bào)價(jià)和優(yōu)惠條件簽訂三方《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)采購(gòu)協(xié)議》，并報(bào)國(guó)資委備案。

4.3.9 保費(fèi)結(jié)算。投保企業(yè)根據(jù)雙方簽訂的《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)協(xié)議》的約定，將保費(fèi)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)存入產(chǎn)權(quán)交易中心指定賬戶，保險(xiǎn)公司按約定投保后，產(chǎn)權(quán)交易中心將保費(fèi)劃轉(zhuǎn)給保險(xiǎn)公司。

圖 國(guó)有企業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)場(chǎng)采購(gòu)流程圖

5 結(jié)論：產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)建國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中心

實(shí)踐證明各級(jí)政府為節(jié)省財(cái)政支出建設(shè)政府采購(gòu)中心是正確的。國(guó)有企業(yè)是各級(jí)政府國(guó)有資本的另一承載“籃子”，也應(yīng)監(jiān)管其節(jié)約支出。目前，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)工作由企業(yè)自身完成，存在采購(gòu)費(fèi)用大、成本高問題以及采購(gòu)腐敗等問題。在總結(jié)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)考慮逐步搭建包含國(guó)有企業(yè)大宗物資、主要原材料、保險(xiǎn)、物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等一系列板塊的采購(gòu)平臺(tái)，即國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中心，為地方國(guó)有企業(yè)采購(gòu)服務(wù)。■