秦皇島：完善產(chǎn)權(quán)交易制度體系助推公共資源交易平臺(tái)建設(shè)

■ 李賀先

（秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心，河北秦皇島066000）

秦皇島：完善產(chǎn)權(quán)交易制度體系助推公共資源交易平臺(tái)建設(shè)

■ 李賀先

（秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心，河北秦皇島066000）

秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心連續(xù)9年被授予全省產(chǎn)權(quán)交易工作先進(jìn)單位，連續(xù)9年被授予全市企業(yè)改革工作先進(jìn)單位及全市事改企改制工作先進(jìn)單位，連續(xù)10年被授予全市財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)單位，2007年被團(tuán)省委授予省級(jí)青年文明號(hào)單位，連續(xù)10年順利通過由省監(jiān)察局、省國(guó)資委、省產(chǎn)權(quán)交易中心聯(lián)合檢查組的年度檢查考核，并受到檢查組的充分肯定。

秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心于2001年8月經(jīng)秦皇島市人民政府批準(zhǔn)成立，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為全額事業(yè)單位，歸屬于市財(cái)政局管理，核定編制15人，現(xiàn)在編職工28人。幾年來，秦皇島市的產(chǎn)權(quán)交易工作在推動(dòng)公有資產(chǎn)“陽(yáng)光交易”方面做出了一些卓有成效的工作，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和優(yōu)化資源配置發(fā)揮了重要作用。

中心截至2011年底，累計(jì)完成產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目1296宗，成交金額20.97億元，盤活存量資產(chǎn)9.27億元，為全市優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭治理腐敗、防范暗箱操作和保障社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。全市國(guó)有、集體企業(yè)改制項(xiàng)目通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)陽(yáng)光交易激發(fā)了企業(yè)活力，建立了秦皇島市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。幾年來，進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目未發(fā)生一起涉訴、涉案事件，得到省、市相關(guān)部門的充分肯定。

1 從五個(gè)方面打造市場(chǎng)

1.1 健全機(jī)構(gòu)，形成全市統(tǒng)一的交易框架并融入全省產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)

為從源頭治理腐敗，按照中紀(jì)委的有關(guān)要求，2001年省政府統(tǒng)一部署要求在市一級(jí)抓緊完善、組建產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。市委、市政府高度重視，2001年8月責(zé)成市財(cái)政局組建了全省首家全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)——秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心。為了加強(qiáng)縣區(qū)產(chǎn)權(quán)交易管理，2002年中心在縣區(qū)設(shè)立了8個(gè)代辦處，分別隸屬于縣區(qū)財(cái)政部門，在市中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)下從事縣區(qū)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)；為完善市場(chǎng)建設(shè)，提高產(chǎn)權(quán)交易輻射范圍，規(guī)范開展產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，提升知名度與影響力，2003年中心加入了北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)，成為理事會(huì)員單位；2007年按照全省統(tǒng)一選擇產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的總體部署，在省政府國(guó)資委授予省產(chǎn)權(quán)交易中心為全省唯一選定國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的大背景下，中心經(jīng)申請(qǐng)成為河北省產(chǎn)權(quán)交易中心秦皇島辦事處，經(jīng)省中心授權(quán)受理全市國(guó)有產(chǎn)股權(quán)交易業(yè)務(wù)，并通過省中心納入國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從而融入全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)。

1.2 完善制度建設(shè)，大力推進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易

中心在組建初期通過充分的市場(chǎng)調(diào)研，于2002年在全省率先制定了《產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》和配套的《實(shí)施細(xì)則》，并以市政府名義下發(fā)執(zhí)行。兩個(gè)文件的出臺(tái)，作為當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的規(guī)范性、政策性文件，為秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易工作的健康開展奠定了政策基礎(chǔ)，制度建設(shè)走在全省前列。2003年，市財(cái)政局、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市公有產(chǎn)權(quán)交易管理的意見》，對(duì)當(dāng)時(shí)整頓產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)秩序、防止國(guó)有資產(chǎn)流失起到了積極作用。后期隨著國(guó)家《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的出臺(tái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委及省市國(guó)資部門、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了系列產(chǎn)權(quán)交易政策、規(guī)章，為產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的規(guī)范開展提供了完善的制度保障。

1.3 規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作，構(gòu)筑陽(yáng)光交易平臺(tái)

一是強(qiáng)化交易流程控制。為了規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)開展，中心先后建立健全產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)流程圖、內(nèi)部管理流程圖、產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制、廉政建設(shè)十不準(zhǔn)等內(nèi)控制度，用制度管人管事，切實(shí)把中心打造為“公開、公平、公正”的交易平臺(tái)。

二是強(qiáng)化交易行為監(jiān)督。按照省中心總體部署，通過“統(tǒng)一操作規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一出具交易文件和統(tǒng)一接受國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管”的方式接受省中心的指導(dǎo)和國(guó)資部門監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)與省中心產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)相對(duì)接，確保規(guī)范有序地開展產(chǎn)權(quán)交易工作。

1.4 創(chuàng)新交易思路，不斷提升市場(chǎng)功能

一是創(chuàng)新交易考核體系。在省中心統(tǒng)一管理下，市中心在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步建立了以進(jìn)場(chǎng)交易為前提，以競(jìng)價(jià)率為核心的指標(biāo)體系，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在企業(yè)改制中的資源配置作用得到充分的發(fā)揮。

二是創(chuàng)新交易方式。順應(yīng)各類產(chǎn)權(quán)交易的需求，大力創(chuàng)新競(jìng)價(jià)方式，不斷探索電子競(jìng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)拍賣、競(jìng)價(jià)評(píng)審等競(jìng)價(jià)交易方式來完善交易手段，提升中心業(yè)務(wù)水平。

三是創(chuàng)新交易品種。根據(jù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不斷發(fā)展的需求，在做好企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的同時(shí)，不斷拓展產(chǎn)權(quán)交易品種，配合省中心積極推進(jìn)以股權(quán)托管、股權(quán)交易、公開招租為內(nèi)容的各類產(chǎn)權(quán)交易，為社會(huì)各類資本的循環(huán)流動(dòng)搭建交易平臺(tái)。

1.5 加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易齊抓共管

中心組織員工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)

多年來，秦皇島市的產(chǎn)權(quán)交易工作走在全省前列，首先得益于市委、市政府的高度重視和國(guó)資、紀(jì)檢等部門的密切配合。產(chǎn)權(quán)交易工作需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同把關(guān)，對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行場(chǎng)外交易的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，國(guó)資部門不辦理產(chǎn)權(quán)登記，工商部門不辦理工商登記，稅務(wù)部門不辦理稅務(wù)登記，土地、房產(chǎn)和公安車管部門不辦理過戶手續(xù)等制約措施，已在業(yè)界達(dá)成共識(shí)，切實(shí)從源頭上通過部門聯(lián)動(dòng)舉措有效堵塞了國(guó)有產(chǎn)權(quán)場(chǎng)外交易的漏洞。

造船廠資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓拍賣會(huì)

2 在推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)中的幾點(diǎn)體會(huì)

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展是過去公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理體制改革的重大成就，形成的“公開、公正、公平”的市場(chǎng)環(huán)境和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)必將為新形勢(shì)下公共資源交易體系的建立提供一定的思路和有益的借鑒，得到實(shí)踐驗(yàn)證的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有能力、有理由在助推公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)這一領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

首先，開展公共資源統(tǒng)一交易，從源頭上防治腐敗，促進(jìn)服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)的目標(biāo)與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保值增值的歷史使命高度一致，二者的結(jié)合完全符合四項(xiàng)制度的政策精神，有著政策上的延續(xù)性和合理性。

其次，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)積累了豐富的公有資產(chǎn)處置經(jīng)驗(yàn)，形成了比較成熟的市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管體系，建立了完備的信息化交易系統(tǒng)，培養(yǎng)出了大批高素質(zhì)的專業(yè)人才，有助于推進(jìn)公共資源處置效率的提高。

再次，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)、罰沒資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等公共資源交易中已經(jīng)形成了比較成熟的操作體系，并取得了很好的交易效果和社會(huì)效應(yīng)，繼續(xù)承擔(dān)和擴(kuò)展該類資產(chǎn)的處置是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的既定目標(biāo)，也是下一步業(yè)務(wù)逐步延伸的主要領(lǐng)域。

當(dāng)前，在國(guó)企改革已經(jīng)基本完成、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易量明顯萎縮、有關(guān)方面助推建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)的大背景下，如何既能夠堅(jiān)定產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)向新型資本市場(chǎng)方向邁進(jìn)不動(dòng)搖，又能夠充分利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的已有平臺(tái)助推公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)下階段著力探討的問題，這樣才能找出一條既尊重產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)探索成果，又能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與公共資源交易平臺(tái)有機(jī)融合的最佳途徑。

秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心作為河北省產(chǎn)權(quán)交易中心的分支機(jī)構(gòu)，在市公共資源交易中心組建過程中，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)權(quán)交易制度框架體系背景，下階段要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是提高認(rèn)識(shí)，全力配合，積極參與秦皇島市公共資源交易中心組建工作。此項(xiàng)工作已列為市財(cái)政局2012年重點(diǎn)工作目標(biāo)之一，責(zé)成中心具體負(fù)責(zé)，目前中心已抽調(diào)3名業(yè)務(wù)骨干參與市公共資源交易平臺(tái)的前期組建工作。

二是完善產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好與公共資源交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)接工作。操作環(huán)節(jié)延用原有模式錄入省中心操作系統(tǒng)，以接受國(guó)務(wù)院國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，確保交易行為合規(guī)。在此基礎(chǔ)上探索引進(jìn)金馬甲網(wǎng)上交易系統(tǒng)，為公共資源產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)提供有效資源。

三是協(xié)調(diào)好與省中心的關(guān)系，將現(xiàn)行完善的行業(yè)管理體系與市公共資源交易中心組建框架相對(duì)接，取得省中心支持，做好省中心“四統(tǒng)一”與市公共資源交易中心建設(shè)“統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一平臺(tái)管理、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、統(tǒng)一行政監(jiān)察、統(tǒng)一投訴處理”五統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合，助推公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的科學(xué)規(guī)范與可行。

（作者為秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心主任）