美國勞動就業統計及其啟示

張運峰，黃 瑩

（南京財經大學 經濟學院，南京210046）

勞動就業信息對于監測勞動市場運行、制定勞動政策以及進行宏觀調控都是非常重要的。與美國相比，我國在勞動就業統計的系統性、時效性存在很大差距。本文信息提供角度探討了美國就業統計狀況及其對我們的啟示。

1 美國勞動就業統計概況

美國勞動就業統計主要由勞工部統計局負責。最早的勞動就業統計是1915年開展的當前就業調查（CES），最近開展的為2001年開始的商業就業動態（BES）。利用BLS公布的新聞公告，我們可以把其主要的就業調查歸納如表1：

表1 美國主要勞動就業調查項目

從表1可以看出，勞工部統計局已經建立了比較系統的勞動力調查。按照調查對象，家庭調查和機構調查并行；按照調查頻率，以月度為主，季度、年度等調查為輔；按照調查方法，則以抽樣調查為主，普查為輔。

2 面向家庭的調查

當前人口調查以家庭為調查對象，每個月進行一次，從全美家庭中隨機抽取約6萬個家庭，因此又叫家庭調查。調查時把16歲（含16歲）以上人口分為：就業、失業和非勞動力人口。調查結果公布時稱之為“家庭數據”，數據整理為16張表。這些表提供不同年齡、性別、種族等人群的就業狀況，主要統計指標包括：就業數、失業數、非勞動力數、失業率、勞動力參與率和就業人口比。每張表序號都加注“A”，以表示家庭數據，從而與下面的機構數據相區分。按照內容可以分為4組。第一組描述各個分組的整體就業狀況；第二組描述就業人員的年齡、工作類型等特征；第三組描述失業人員的年齡、失業持續時間、失業原因等特征；第四組描述非勞動力人口及其它就業狀況。詳細情況如下：

第一組包括表A1～A7。表A1為按年齡和性別分組的整體就業，其中年齡分為16歲以上和20歲以上兩組。這種分類主要是考慮16～20歲人口就業變動相對較大。表A2、A3為不同種族整體就業，其中種族分為：黑人、白人、亞裔、拉丁美洲后裔、西班牙后裔。表A4為不同受教育程度分組的整體就業，其中受教育程度分為：高中以下、高中、大專、本科及以上。表A5為18歲以上按服兵役分組的整體就業，其中服兵役分為：韓戰越戰與二戰、第一次海灣戰爭、第二次海灣戰爭、其它時期戰爭。表A6為殘疾人和非殘疾人整體就業。表A7為本國出生和非本國出生人員整體就業。

第二組包括表A8、A9和A13。表A8為不同薪酬方式和行業就業人員數量，其中薪酬方式包括3種，分別是：工資人員、自我雇傭人員、無報酬家庭服務人員；行業只分為農業和非農業。表A9為不同年齡分組就業人員數量，其中年齡分為16～17歲、18～19歲、20～24歲、25～34歲、35～44歲、45～54歲、55歲以上。表A13為不同職業就業人員數量，職業分為5類，分別是：管理及相關崗位、服務崗位、銷售及相關崗位、采礦建筑設備操作崗位、生產交通運輸操作崗位。

第三組包括表A10～A12和A14。表A10為不同年齡失業人員數量，分組方式與就業人員相同。表A11為不同原因失業人員數量，失業原因包括：完成短期工作、辭職、新進入勞動生產、重新進入勞動市。表A12為不同持續時間失業人員數量，持續時間分為：5周以下、5～14周、15～26周、27周及以上。表A14為失業前所在部門失業人員數量，部門分為4個，分別是：非農業部門、農業部門、政府部門、自我雇傭及其他，其中非農業部門包括11個，分別是：采礦、建筑、制造、批發和零售、交通公共事業、信息、金融、專業服務、教育和健康、休閑和醫療、其他服務。需要說明的是，為了減少表格數量，表A13也包含了對失業人員失業前的職業分組，分組類型與就業人員相同。

最后一組包括表A15和A16。表A15以失業人員為基礎，結合非勞動力人口和就業人口，統計不同口徑的失業率，從而較為全面地描述勞動力利用狀況。這些失業率具體是，U1為長期失業率，長期失業指失業持續15周及以上；U2為被動失業率，被動失業指不是因為主動辭職而失業；U3指官方失業率，失業指調查所界定的失業；U4為含喪失信心的失業率，失業包括調查所界定的失業和喪失信心工人；U5為含邊際狀態工人失業率，失業范圍包括U3所包含的失業加上邊際狀態工人；U6為含非全日制就業失業率，失業范圍包括U5界定的失業加上能夠全日制就業但因經濟原因而非全日制就業。實際上按照分類，喪失信心工人屬于邊際狀態工人，而邊際狀態工人屬于非勞動力人口，因經濟原因而非全日制就業則屬于就業人員。表A16包括兩部分，一部分為非勞動力人口分組，分組為有就業意愿和無就業意愿，有就業原意愿再分為邊際狀態工人和非邊際狀態工人，邊際狀態工人進一步分為喪失信心工人和其它邊際狀態工人。另一部分為兼職人員分組，分組為：主職全日制兼職非全日制、主職和兼職都非全日制、主職和兼職都全日制、主職和兼職工作時間不定。

除了按月公布的上述數據外，勞工部統計局還提供當前人口調查的補充資料，包括年度社會和經濟調查、青年人口就業信息和工作期限信息。年度社會和經濟調查主要描述就業和失業經歷。公布的數據包括4張表。表1、2描述不同性別、種族人群的就業經歷，表3、4則描述不同性別、種族人群的失業經歷。青年人口就業信息在每年的10月份進行，描述16～24歲人口就業信息。通常統計時把青年人口分為就業、失業和非勞動力3類，其中非勞動力包括升學學生。公布的數據包括2張表，表1描述不同性別、種族青年人口就業狀況，表2描述青年非勞動力人口狀況，其中升學包括升入高中、升入大學（含本科和大專）。工作期限信息每兩年進行一次，公布的數據包括6張表。表1描述不同年齡、性別人口工作期限的中位數，表2描述25歲以上就業人口中有10年以上工作期限的比率，表3描述不同性別、年齡、種族就業人員工作期限分布，工作期限分為1年以內、1到2年（不含2年，以下類推）、2～3年、3～4年、5～9年、10～14年、15～20年、20年以上。表4描述25歲以上不同性別和受教育程度就業人員工作期限中位數。表5描述不同行業工作期限中位數，表6描述不同職業工作期限中位數。

3 面向機構的調查

3.1 當前就業調查

當前就業調查以機構為調查對象，每個月進行一次，依據失業保險賬戶從8.9百萬個機構中隨機抽取約14萬個，因此又叫機構調查。這14萬個機構包括約41萬個工作場所，工作人員數量占非農登記雇員的三分之一。主要調查就業人員的行業、工作時間和薪酬狀況。調查結果公布時稱之為“家庭數據”，公布數據整理為16張表，表的序號標注“B”。按照內容，這些表可以分為2組。

第一組包括表B1～B5，描述所有非農行業就業人員狀況。表B1為各行業就業人數，其中行業分類按照北美產業分類標準（2007年版），分類包括6個層次。為了簡潔起見，這里只說明前三個層次。第一層次是私人部門和政府部門；第二層次的私人部門包括產品制造業和服務業2個行業，政府部門包括聯邦政府、州政府、地方政府3個行業。第三層次的制造業包括采礦、建筑、制造業3個行業，服務業包括：貿易交通公共事業、信息、金融等7個行業。表B2為不同行業平均工作時間和制造業的加班時間，其中時間為周工作小時數。表B3為不同行業平均勞動報酬，其中勞動報酬為小時工資和周工資。表B4為平均工作時間和勞動報酬指數。表B5為不同行業婦女就業人數。第二組包括表B6～B9，描述工人和基層職員就業狀況。表B6為不同行業的就業人數，表B7為工作時間，表B8為勞動報酬，表B9為工作時間和勞動報酬指數。

3.2 開工與勞動力流轉調查

開工與勞動力流轉調查以機構為調查對象，每個月進行1次。與當前就業調查相同，按照失業保險賬戶從8.9百萬個機構中抽取1.6萬個機構。主要調查機構的新增崗位、新增就業、雇員辭職、辭退等狀況。統計指標包括總量指標和比率指標2個層次，總量指標包括：新增職位數、新增雇傭數、退出機構雇員數、辭職雇員數、辭退雇傭數，比率指標包括：開工率、雇傭率、分離率?？紤]到一些人對這些指標不夠熟悉，這里略加介紹。

開工指機構新設立一個職位，該職位需要從機構以外雇傭人員，一個職位雇傭一名雇員。這意味著職位和雇員是一一對應的。雇傭指機構新雇傭職員。分離指雇員離開機構。按照原因，分離分為：辭職、辭退或解雇、其他3種類型。開工數指本月新設的職位數量，開工率指開工數占所有職位比率，所有職位為本月開工數與原有職位數。雇傭數指本月新增雇員數量，雇傭率指本月新增雇員數占雇傭總數比率。分離數指本月減少的雇員數，分離率指本月雇員減少數占雇員總數比率。

數據公布時整理為5張表。具體內容如下：表1描述不同行業和地區的開工狀況，表2描述這些同行業和地區的雇傭狀況，表3、表4、表5分別描述這些行業和地區的分離、辭職、辭退狀況。其中行業分類包括2個層次，第一層次是私人部門和政府部門，私人部門包括：建筑、制造、貿易、商務服務、教育和衛生服務、休閑和醫院共6個行業。政府部門分為聯邦政府和地方政府。地區分為東北部、南部、中西部、西部4大區。東北部包括：康涅狄格、緬因等9個州，南部包括：阿拉巴馬、佛羅里達等16個州和哥倫比亞特區，中西部包括：印第安、堪薩斯等12個州，西部包括：阿拉斯加、亞利桑那等13個州。

3.3 就業薪酬普查

就業薪酬普查是美國聯邦和各州合作項目，項目編號SE-202，依托于各州失業保險管理機關。各地州勞動力代理局按照失業保險法律規定，利用失業保險繳納檔案建立機構名錄，并根據失業保險需要記錄就業、薪酬數據，勞工部統計局再進行匯集、整理。原始數據由雇主和聯邦部門提供，其中雇主提供納入失業保險的雇員數據，聯邦部門提供納入聯邦雇員失業補償的雇員數據。對于擁有多個機構的雇主需要提供分機構數據。目前約有9百萬個機構，納入統計范圍的就業人員占全美就業人員的95%。數據公布時整理為3張表。其中，表1描述327個大縣的機構數量、就業人數和平均周工資，所謂“大縣”指就業人數超過7.5萬人以上的縣。表2描述就業人數最多的10個縣分行業的機構、就業和薪酬狀況。表3描述50個州的機構、就業和薪酬狀況。

除了以上項目外，面向機構的調查還有：商業就業動態普查和職業統計。商業就業動態（BED）與就業和薪酬季度普查屬于同一項目，它反映6.7百萬個私人機構機構變動時伴隨的就業變動。機構變動包括開張、擴張、歇業、收縮。開張包括機構新設，歇業包括機構關閉。就業變動包括增加、減少和凈變化。數據公布時包括8張表。表1、表2描述2000年以來就業變動，表3描述不同行業就業變動，表4、表5描述不同企業規模的就業變動，表6、表7描述各州就業變動，表8描述私人機構變動。職業統計(OES)以機構為調查對象，從1.2百萬個機構中抽取約20萬個機構。主要調查各類職業的就業人數、平均工資和中位數工資，平均工資包括小時工資、年度工資，中位數工資是小時工資。職業分類包括22個大類和約800個細類。

從上面可以看出，美國就業統計具有以下特點：（1）以勞動市場運行為中心，各種調查各有側重并相互結合。3個月度調查中，當前人口調查著眼于勞動供給，開工與勞動力流轉調查側重于勞動需求，二者重點是反映勞動力數量，而當前就業調查重點反映工作時間和勞動薪酬。（2）與失業保險管理機構緊密聯系，充分利用相關信息。當前就業調查、開工與勞動力流轉調查都以失業保險管理提供的機構名錄為抽樣框架，確定樣本。就業薪酬普查和商務就業動態都是以失業保險管理信息為基礎，進行匯集整理。（3）及時性與準確性相協調。為了保證信息提供的及時性，按月進行的當前人口統計、當前就業統計和開工與勞動力流轉統計都采用抽樣調查，而按季度進行的就業工資普查和商業就業動態采用普查方法。

這對于我國就業信息提供有2點啟示：（1）以社會保障部門的個人養老保險管理入手，結合城鎮登記失業統計工作，按月或按季度提供相關信息，加強信息提供的及時性。（2）從統計部門的城鄉家庭調查入手，完善現有的勞動力抽樣調查，按季度提供就業和失業信息，加強信息提供的全面性。

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