沒有中國的跨太平洋合作架空了誰?

《僑報》評論員

“21世紀是美國的亞太世紀”，去年11月10日美國國務卿希拉里在亞太經合組織（APEC）會議上高調宣示。在這場主題為“緊密聯系的區域經濟”的會議中，美國卻為區域合作帶來一個疑問：積極拋出一個沒有中國參與的跨太平洋經濟伙伴協定（TPP），意欲何為？

TPP原為2005年新加坡、新西蘭、智利、文萊在APEC框架內簽定的多邊自由貿易協定，起初并不為人關注。直至奧巴馬政府上臺，美國宣布“重返亞洲”，具體行動之一就是2009年開啟TPP談判，隨即引發滾雪球效應，TPP成員至今擴展至9個。如果加上剛剛宣布加入談判的日本，TPP成員國GDP總量將達到22.3萬億美元，占世界35.5%，成為世界最大自貿區。

但作為亞太地區重要國家、全球經濟增長最快國家之一的中國卻被排斥在外了。中國商務部部長助理俞建華前不久表示，至今未有任何國家或組織向中國發出加入TPP的邀請。

細讀TPP的要求，不難看出這個協定有排斥中國之意。協定要求環保產品的關稅降低是中國現階段難以達到的；希望GDP能耗要降低是針對中國的；希望國有企業在買賣商品和服務時，必須以商業方式進行運作，顯然針對中國的國有企業。

事實上，自2009年美國入主TPP之后，這一協定就被廣泛地認為是“針對并遏制中國”。

一方面，正如希拉里指出的，在21世紀，世界的戰略與經濟的中心正向亞太傾斜，美國要重返亞洲，分享經濟繁榮。另一方面，面對中國的日益強大，美國除通過政治、軍事、外交等手段遏制中國的發展外，還希望借助于區域經濟聯盟，來降低中國在亞洲地區經濟一體化進程中的影響力。在某種意義上，TPP就是美國重返亞洲的工具。

問題是，TPP如果沒有中國參與能夠成為真正的TPP嗎？能夠有意義嗎？

到去年11月2日止，中國外貿進出口總額突破了3萬億美元大關，中國商務部11日發布《中國對外貿易形勢報告》，預計全年進出口將達3.5萬億美元，中國很有可能超越美國，成為世界上外貿進出口總額規模最大的國家。誰能忽視這么一個龐大的市場？新加坡總理李顯龍在APEC會議上提醒：“企業家們不要忘記你們從對中國的出口中獲得的利益。”

同時，中國還坐擁3.2萬億美元外匯儲備，居世界第一。在歐洲因債務危機而風雨飄搖、美國深陷衰退增長乏力之際，這個世界第一的戰略價值不言而喻。

從目前來說，盡管TPP被指可能架空APEC，但TPP標準之高和覆蓋領域之廣遠遠超過一般自貿區協議。目前參與談判的那些國家的體制、發展程度、發展階段等情況千差萬別，談判難度很大。在建成亞太自貿區的過程中，TPP、10+3、10+6等路徑是并行不悖的。中國在亞太區域合作中仍有巨大空間：中國跟韓國跟日本的“1+1+1”的合作，中國跟上海合作組織的合作，中國兩岸四地、東北亞、東南亞，還有中亞的自由貿易區的推進，都蘊含著巨大合作機會。

中國外交部發言人洪磊表達了中方對TPP的立場：對于能夠促進地區經濟融合和共同發展的有關倡議，中方都是開放的態度，“同時我們也認為，亞洲地區的經濟具有差異性和多樣性，應該尊重這種差異性和多樣性，循序漸進地推進亞太地區經濟一體化進程。”

美國如果想真正分享亞太地區增長的紅利，想推動亞太自貿區的建設，那么，TPP就不應該造成APEC的割裂、成員的隔閡，而應考慮各國的利益和發展階段。正如希拉里所說，美中別無選擇，必須合作確保未來全球經濟的強勁、可持續的和平衡的增長。在這個過程中，沒有中國的TPP自身也會陷于邊緣化，美中共舞，才是共贏的必經之路。

（選自《僑報》，本刊有刪節）

責任編輯：劉善偉