稀土資源開發(fā)治亂須用重典

在出口配額、國家收儲(chǔ)等一系列行業(yè)利好的推動(dòng)下，截至2012年5月末，經(jīng)歷過幾輪巨幅波動(dòng)后，稀土永磁板塊以43.56%的漲幅位列板塊漲幅榜首位，同期上證指數(shù)僅維揚(yáng)8.4%。 然而，在環(huán)保核查、產(chǎn)能整合的行業(yè)新背景下，有關(guān)方面要求稀土業(yè)“價(jià)格不要大起大落，加大下游開發(fā)力度”。

不愿投入包鋼稀土環(huán)評或難“過三關(guān)”

2011年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合其他部委共同頒發(fā)《關(guān)于開展全國稀土生產(chǎn)秩序轉(zhuǎn)向整治行動(dòng)的通知》，明確自2011年8月1日至2012年12月31日，嚴(yán)格開展稀土生產(chǎn)秩序轉(zhuǎn)向整治，并推出包括環(huán)保核查、出口配額制度實(shí)施等一系列措施。

“北方霸主”包鋼稀土不幸“中槍”。今年4月5日環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于基本符合環(huán)保要求的第二批稀土企業(yè)名單的公示》時(shí)，該公司再次落榜。

包鋼稀土之所以環(huán)保不達(dá)標(biāo)，原因是，公司“在環(huán)保上較為薄弱，如沒有專門的環(huán)保部門。前期不通過的主要原因，一方面是尾壩庫的環(huán)境問題，另一方面是分離冶煉項(xiàng)目上存在未批先建和久批未驗(yàn)的情況”。據(jù)悉，從提交的最新環(huán)評數(shù)據(jù)來看，包鋼稀土本部情況仍不理想，環(huán)保核查小組已對各項(xiàng)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，提出了針對性建議。

環(huán)保方面，其實(shí)技術(shù)并不是問題，主要在于企業(yè)是否愿意投入。第三批是否能通過，主要視公司的環(huán)保投入力度而定，目前還具有一定不確定性。

“史上最嚴(yán)”核查結(jié)果掛鉤出口、再融資

此次環(huán)保核查可謂“史上最嚴(yán)”。記者了解到，從核查流程來看，各地區(qū)自己進(jìn)行環(huán)境初評后，將由環(huán)保核查小組和專家評審組進(jìn)行評審。經(jīng)過評審組實(shí)地調(diào)研，并征求當(dāng)?shù)丨h(huán)保檢測部門的意見后，方可發(fā)放環(huán)保核查通過許可。環(huán)保核查工作需要完成8大子項(xiàng)目。

值得一提的是，新建礦山和冶煉分離項(xiàng)目，以及產(chǎn)值在1億元規(guī)模以上的深加工項(xiàng)目的環(huán)保核查許可，則須由工信部統(tǒng)一批復(fù)。“這與歷史上地方環(huán)保部門具有決策權(quán)截然不同。”業(yè)內(nèi)人士提醒。記者了解到，目前全國新建項(xiàng)目只有山東的微山礦、中色的新豐縣搬遷項(xiàng)目通過環(huán)保核查。

環(huán)保的投入確實(shí)不小。一位研究員向記者介紹，1000噸/年的稀土分離冶煉產(chǎn)能投入金額在2000萬左右，即便按照“巨無霸”5萬噸分離冶煉產(chǎn)能、折舊20年來計(jì)算，年折舊費(fèi)用僅為5000萬。

相比南方同行，北方稀土分離企業(yè)由于成立時(shí)間早，設(shè)備使用時(shí)間長等原因環(huán)保投入會(huì)較大。礦山方面的投入則更高些，環(huán)評一項(xiàng)的費(fèi)用需要上千萬，“至于后期運(yùn)行成本，暫時(shí)沒有數(shù)據(jù)，因?yàn)檎麄€(gè)環(huán)保改善才剛剛進(jìn)行”。

對于環(huán)保核查，有關(guān)部門正在醞釀常態(tài)化機(jī)制。“不是說一次性通過，就無需再進(jìn)行考評審核。”對于未達(dá)標(biāo)企業(yè)，環(huán)保部會(huì)將核查結(jié)果抄送央行、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等相關(guān)部門，結(jié)果將影響企業(yè)的出口配額、指令性生產(chǎn)計(jì)劃的分配、再融資等。例如，倘若7月底前仍未通過環(huán)評，包鋼稀土將徹底無緣第一批出口配額。

產(chǎn)能過剩價(jià)格難控急需加速治亂

一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，相比環(huán)保核查，產(chǎn)能過剩的情況更讓人擔(dān)心。“目前經(jīng)過審批的產(chǎn)能有十幾萬噸，大概占到全部產(chǎn)能的三分之一，淘汰過剩產(chǎn)能壓力較大。”

今年“兩會(huì)”期間，工業(yè)和信息化部部長苗圩曾表示，稀土企業(yè)將整合組建為2～3家大型企業(yè)。不過業(yè)內(nèi)人士承認(rèn)，“整合過程中，最大的問題和障礙是中央和地方利益的不統(tǒng)一，雙方博弈較多”。

與北方包鋼稀土“一家獨(dú)大”不同，南方稀土卻是“諸侯割據(jù)”，包括6家大型稀土生產(chǎn)企業(yè)。它們分別是中鋁公司、中國五礦、中國有色、贛州稀土、江西銅業(yè)、廣晟有色。3家是央企，3家為地方國企。“6家企業(yè)實(shí)力都很強(qiáng)大，另外，地方政府不愿意將資源拱手讓人。如廣東省和江西省都更傾向于由省內(nèi)的企業(yè)控制稀土資源，外來企業(yè)只能涉足深加工行業(yè)。”

由于爭奪激烈，在組建大集團(tuán)方面，工信部的態(tài)度是讓有條件的企業(yè)自己先行申報(bào)方案，原來是要形成2～3家，現(xiàn)在來看最后可能到4～5家。

在整而未合的局面下，稀土價(jià)格劇烈波動(dòng)依舊。去年上半年稀土價(jià)格大幅上漲，7月后大幅回落，包鋼稀土曾經(jīng)試圖通過收儲(chǔ)、停產(chǎn)等多種途徑穩(wěn)定價(jià)格，最后卻未能實(shí)現(xiàn)。公司內(nèi)部人士透露，2011年內(nèi)蒙古可統(tǒng)計(jì)的稀土礦產(chǎn)品高達(dá)11.92萬噸，這還不包括濫采濫挖的小礦。而國土資源部當(dāng)年給全國輕稀土的指令性計(jì)劃只有8.04萬噸，中重稀土為1.34萬噸。

“產(chǎn)能和產(chǎn)量的失控，讓包鋼稀土對稀土價(jià)格的控制力顯得非常蒼白。”業(yè)內(nèi)人士表示。

與此同時(shí)，今年前4月我國稀土出口量為3046噸，較上年同期下降43%，相當(dāng)于商務(wù)部下達(dá)出口配額數(shù)的14.35%。

監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，“政府態(tài)度基本上是出口配額總量保持穩(wěn)定，但在結(jié)構(gòu)上會(huì)發(fā)生變化，即分類別、精細(xì)化。現(xiàn)在國家是希望先治亂，價(jià)格不要大起大落，加大下游開發(fā)力度。隨著資源整合、大集團(tuán)建設(shè)等工作的完成，出口的雙重管理也會(huì)逐步退出。”