對深化天然氣價格改革的幾點思考——基于我國稅制改革的分析

王美田

一、十二五時期我國天然氣定價機制改革和稅制改革的重點

目前，我國城市天然氣價格包括出廠價、管輸價、城市管網價三部分。天然氣價格是由出廠價加上管輸價格形成城市門站價，然后加上輸配費后，最終形成終端用戶價格。天然氣出廠價格統一實行政府指導價，分生產區域制定分用戶類型（化肥用氣、工業用氣和城市燃氣）的結構氣價，并部分建立了與替代能源價格掛鉤聯動的機制。我國天然氣現行定價機制可以概括為國家調控下的成本加成定價，其中出廠價和管輸價由國家發改委制定，城市配送服務費用由地方政府制定。我國長期實行的是低價天然氣政策，造成天然氣資源消費過度擴展和浪費，天然氣資源利用不盡合理，因此價格形成機制改革是大勢所趨。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出理順天然氣與可替代能源比價關系，按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環節。繼續推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產稅改革。

十二五期間我國稅制改革重點集中在以下幾個方面:資源稅改革、增值稅改革、環境稅改革、房產稅改革、個人所得稅改革。可看出我國未來天然氣價格改革要采取價、稅、費、租聯動機制。天然氣價格改革不只是單純在價格領域進行，而是要和國家的財政稅收政策相結合。

二、對深化天然氣價格改革的建議

（一）天然氣價格改革要和我國資源稅改革相結合

資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種，其主要目的是調節資源級差收入，體現資源有償開采，促進資源節約使用。目前，我國資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等七個稅目大類。財政部和國家稅務總局按照構建資源節約型社會和國家“十一五”規劃提出的“改革資源稅制度”的要求。油氣資源稅已由從量定額改為從價定率征收，這必然在一定程度上推高天然氣生產成本并向下游產品傳導。如果國家對天然氣繼續采用現在的低價策略，勢必會加重石油企業的負擔，影響這些企業的國際競爭力，如果國家對這些企業進行補貼，不僅會加重國家的負擔還會違背資源稅改革的初衷，必須要輔之于天然氣價格改革才能走出困境。資源稅改革是天然氣價格改革的推動力量，資源稅改革的執行效果有賴于天然氣價格的支持。

（二）天然氣價格改革要和我國環境稅改革相結合

環境問題與稅收政策越來越緊密地聯系在一起，許多西方發達國家都陸續開征了環保稅，主要包括以下幾個稅種:二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅。隨著我國稅制體系的完善我國有必要開征與環境直接相關的稅種，有利于在污染治理等問題上發揮價格激勵作用。與天然氣有關的環境稅主要是二氧化碳稅和二氧化硫稅。

二氧化硫稅是對排放到空中的二氧化硫污染物征收的一種稅，以控制廢氣排放。1972年美國率先開征此稅，瑞典、荷蘭、挪威、日本、德國等國也已開征了二氧化硫稅。二氧化硫稅是根據石油、煤炭的含硫量來征收的，天然氣是清潔能源，二氧化硫含量非常低，開征二氧化硫稅會明顯提高天然氣的競爭力從而對天然氣價格改革起到積極的推動作用。

三、結論及啟示

本文分析了“十二五”時期我國天然氣定價機制改革的趨勢和我國稅制改革的重點，以及二者之間的關系，并得出以下結論:（1）資源稅改革會在一定程度上推高天然氣生產成本并向下游產品傳導，如果國家對天然氣繼續采用現在的低價策略，勢必會加重石油企業的負擔，如果國家對這些企業進行補貼，不僅會加重國家的負擔還會違背資源稅改革的初衷，資源稅改革必須要輔之于天然氣價格改革的支持才能走出困境。（2）天然氣是清潔能源，二氧化碳、二氧化硫含量低，開征環境稅會明顯提高天然氣的競爭力從而對天然氣價格改革起到積極的推動作用。