財政扶持中小企業發展的政策研究

郭文彩

引言

與大型企業相比，中小企業的規模普遍較小，同時它們還給世界經濟的發展提供了最主要的動力，同時在解決就業、維持社會問題等方面發揮了關鍵作用。但是，由于多方面的原因，中小企業在競爭中長期處于一個弱勢地位，在發展中遇到很多困難，需要得到政府的財政支持。

一、中小企業的特點及面對的主要困境

（一）中小企業的特點

1.呈區域性分布，我國的中小企業在四大區域呈現出極不平衡的分布，從東到西，直到東北呈現出不斷減少的趨勢，這和區域性經濟的發展是息息相關的。

2.部分區域呈現出產業集群發展的情況，當前我國部分地區已經形成了一大批規模化、專業化的產業集群，且大部分都是非公有制的中小企業。這些產業集群圈主要在東部的珠三角、長三角以及環渤海灣，尤其是在江浙一帶的產業最為密集。

3.當前中小企業發展呈現的新特點。由于資金和規模等方面的限制，中國小企業開始積極的開展與大型企業在某個行業的某個生產環節的配套合作生產。同時開始與各個高校以及科研機構等開展科研合作，通過提高科技創新能力來提高企業發展能力，往“小而專、小而精、小而特、小而新”的方向發展。

（二）中小企業發展面對的主要困境

1.資產的盈利能力與資金的管理能力較差，資產的盈利能力差主要表現在企業的經營效益和大型企業相比較差，單位資產所獲得的利潤要低于資產獲利的平均水平。雖然中小企業的業務成本可能會低于大型企業，但是中小企業的期間費用卻比大型企業要高，主要體現在企業內部的會計控制還較欠缺，資金管理體制不夠健全，不能形成較強的資金管理能力。

2.產品結構不夠合理，整體競爭混亂，中小企業的產品主要集中于日常生活用品行業，諸如五金、食品加工以及服裝等行業。這是由于這些產業的行業壁壘較低、準入水平較高等因素決定的。

3.稅費負擔較重，雖然近些年來國家出臺了相關的減免稅費政策，但是由于地方稅務等方面依然通過其他的途徑來收稅、收費，使得中小企業的稅費負擔長期處于一個較高的水平。而在進行財政扶持的過程中往往只是根據行業的差別而進行補貼，并沒有細化到同一行業企業的規模和性質等，直接影響到了稅費減免政策的實施效果。

二、財政扶持中小企業發展的政策定位

（一）市場化原則

市場化原則是由我國的社會主義市場經濟所決定的，財政在支持中小企業發展的過程中也應該遵循這方面的規則，通過間接的宏觀調控將財政支持的重點放在給中小企業營造一個公平的競爭環境以及積極的培育一個自負盈虧、自我發展的微觀經濟之上。同時，當涉及到的問題市場能夠通過自我調節而解決時就應該充分發揮市場的基礎調節作用。

（二）效率原則

市場經濟的一個重要特點就是講究效率，在進行財政扶持的過程中也應該遵循這方面的原則與規律。將有效的財政扶持資金投入到生產的產品有市場、整體經營效益高的企業，使得社會的整體資源配置達到一個合理而均勻的水平。

（三）公平原則

公平是保證競爭有序的一個重要保證，這就要求在進行財政扶持的過程中就應該秉承公平原則，在財政扶持的形式，諸如財政補貼、稅費標準、稅收優惠等方面都應該以公平作為原則，不能夠以所有制或者是企業的發展規模進行區別對待。

（四）法制化原則

市場經濟的另一個形式就是法制經濟，在財政扶持的過程中就應該以法律作為根據，在法律的指導下，利用法律對企業和政府間的關系進行規范與約束，這對于約束企業的經營行為，營造一個公平的環境具有積極作用。

三、財政扶持中小企業發展的主要途徑

（一）財政補貼

財政補貼是一種直接而有效的政策工具，它具有政策意圖強、方向明確等特點。從當前國際情況來看，政府的財政補貼主要用于促進中小企業的科技創新和科技進步、擴大產品出口、增加就業以及產業結構調整等方面。近些年來則主要放在高新技術的開發、員工技術培訓以及設備的更新等方面。

1.就業補貼。就業補貼的方式主要包括直接補貼給接受就業人員的企業以及直接補貼給自行創業的失業人員。其中，前一種補貼主要用于補貼企業安排人員崗前培訓等。例如，法國中小型企業每增加一個新的崗位，政府將根據崗位的具體情況補貼企業2-4萬法郎作為補償，而連續三年新增加6名以上職工的中小企業，每名新增人員將補貼1.3-1.5萬法郎；后者補貼給失業者的主要是用作失業人員創業的啟動資金，例如英國政府為了鼓勵失業者創業，針對每名自行創業的從業人員進行補貼，每人每周40英鎊。

2.研發補貼。為了促進企業生產水平的提高，增加企業的持續發展能力，政府會通過設立專項研發基金給符合補貼條件的企業以補貼，通常是采用政府與中小企業管理機構共同管理與實施的。例如，美國就設立了旨在提高中小企業創新能力的計劃，要求各個聯邦政府2.5%的研發費用必須投向中小企業，而且主要集中于科技水平較高的行業，諸如微電子、軟件以及新型材料行業。

（二）貸款援助

通過對中小企業進行貸款援助一直是各國政府針對中小企業進行財政補貼的一個重要途徑和做法。主要的形式包括:貸款擔保、政府優惠貸款以及貸款貼息等多種經濟援助，下面主要就前兩種形式進行論述。

1.貸款擔保。政府通過設立專門的貸款擔保基金，用于保證中小企業能夠從商業銀行獲得商業貸款，這樣當債務人無法履行債務時，擔保基金則開始履行對應的債務。給中小企業提供貸款援助的典型國家是美國，其中小企業管理局能夠直接給中小企業提供有限的貸款。同時，為了滿足企業的整體需求，中小企業管理局還與各個地方的金融機構以及開發公司等合作，共同給中小企業提供貸款。而且還給不能從常規渠道獲得貸款的企業提供貸款擔保。

2.政府優惠貸款。政府利用私人的金融機構、抑或是通過建立一個專門的政府金融管理機構給中小企業直接提供小額的財政支持與援助。通常而言，這種類型的貸款利息較低，一般低于市場利息的2～3個百分點，重點在于解決企業短時間內的資金短缺問題。

（三）稅收優惠

說到底，扶持中小企業的一個最為直接的方式就是進行稅收優惠，它不僅有利于中小企業資金的不斷積累，同時還能夠有效的刺激從事高新技術的行業的風險投資公司進行資本的積累。

在稅收優惠方面，所采取的方式主要包括:減免稅收、降低稅率、提高稅收起征率以及提高資產的折舊率等方面。而其中最為常見的一種方式就是降低稅率，通常而言中小企業的稅率要比普通稅率低5-12%。但是，在進行財政補貼的過程中應該注意稅收減免針對的主要是處于初創期間的中小企業，同時還應該要求在技術創新與出口等具有優勢時才予以補貼。同時綜合采用降低起征點、提高固定資產的折舊率等方式，在降低企業負擔的同時還能夠促進企業技術設備的更新。

中小企業是國家經濟發展的重要力量，在制定財政扶持的相關政策時應該在對中小企業特點進行研究的基礎上進行，也就是說在進行財政補貼時要找好發力點，這樣才能更好地促進中小企業的健康發展。