農業科研單位財務管理現狀及對策

劉艷輝

資金是每一個單位的經濟命脈，財務管理工作更是單位管理工作的重中之重。隨著農業科研經費的日益增加，來源渠道多種多樣，如何加強單位財務管理，使之適應不斷變化的新情況、新特點，對每個財務管理者提出了更高的要求。

一、農業科研單位財務管理的現狀

農業科研單位大多為財政預算撥款的事業單位，其財務管理有著自身的特點和不足:

1.財務管理制度不健全或執行不利。許多農業科研單位由于編制有限、人手緊張等原因，存在不合理、不合法的兼崗現象；有些單位財務人員少，分工不明確，存在一人多崗現象，不相容職務沒有嚴格分離。

2.財務管理體制不夠完善。行政事業單位的財務人員在業務上受財政部門領導，在行政上受本單位領導，會計人員獨立性易受單位負責人的影響，內部財務控制不能有效運行。

3.管理模式的滯后。有不少農業科研單位的領導認為，財務就是為科研人員服務的，只要不記錯賬，把科研經費花出去就行了，所以只強調會計核算，忽略了財務管理的職能。

4.國有資產管理不到位。各單位對國有資產的管理正在逐漸完善，但仍有些單位存在賬實不符，隨意處理國有資產等問題，資產管理與財務管理脫節現象比較突出。各單位只注重購建國有資產，而忽視國有資產的管理和有機整合利用，造成資產重置浪費，或是使用效率低下。

5.財務管理基礎工作不扎實。財務會計基礎工作主要指財務會計資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財務管理決策的有效性和準確性。在實際工作中，有的單位使用會計科目名稱不規范，處理業務不及時，有些單位收受的原始憑證不規范。

6.申請項目時項目預算編制不合理。很多單位的項目申請與項目執行由不同部門擔任，或雖由同一部門擔任，但項目執行部門缺少相關財務知識，申請項目時預算支出編制不能根據實際需求細化，實際執行時不能嚴格按預算要求列支，導致項目結題時不能順利驗收。

二、加強農業科研單位財務管理的措施

1.建立健全完善的財務管理的日常操作和管理制度，嚴格按照各項法規政策執行。根據本單位的業務特點、經營機制、管理模式、人員配備等，制定一套符合本單位實際情況的，行之有效的財務管理制度。建立績效考評制度，實行科學規范管理，對薄弱環節和重要崗位要加強責任控制，做到制度管人，責任到人。嚴格執行不相容職務分開，合理分工。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。“不以規矩，無以成方圓”，尤其是財務工作，只有嚴格按照規定制度辦事，才能更好的保證國家各項資金財產的安全完整，避免不必要的損失，更好的發揮其在經濟生活中的作用。

2.明確財務管理人員在組織結構中的地位，確保其獨立行使核算監督的權力。有些單位領導對財務管理不夠重視，認為財務的功能只是事后報賬核算，財務人員也只是“記賬員”，沒有充分認識到財務工作的重要性。會計人員的獨立性很容易受到單位負責人的影響，內部財務控制不能有效順暢運行，極易造成內部的管理混亂、財務決策和財務收支失控，使會計信息不能真實的完整的反映單位的財務狀況、現金流量以及科研經費使用情況。當前的財務管理已經從過去單一的事后核算轉變為事前預算、事中控制、事后監督等多種作用，給予財務人員適當的權力空間，使其在行使財務管理功能時保持獨立性，為單位經濟發展保駕護航。

3.加強國有資產管理，提高資產使用價值。著重加強固定資產及無形資產的管理，維護國有資產及其權益不受侵害，防止國有資產的流失。具體可以采取的措施:一是指定專人對固定資產進行管理，并將固定資產管理責任落實到具體使用的部門及使用人，明確責任，建立健全固定資產的一整套管理制度，如請購、審批、登記、驗收、使用、損壞賠償、報廢等管理制度。二是建立固定資產卡片，定期對實物進行盤點，做到賬賬、賬實相符。摸清家底，避免重復購置，合理調劑閑置的資產，物盡其用，使閑置資產最大限度地發揮作用。三是加強無形資產管理，重視科研成果的轉讓，建立約束及激勵機制，逐步形成正常的成果轉讓渠道，使其產生應有的經濟效益和社會效益。

4.加強項目資金管理，最大程度的發揮科研經費的效益。科研項目資金占單位資金總額的很大比重，是完成科研項目的基本保證，項目資金運轉的好壞直接影響到科研成果。許多人認為科研經費主要靠單位的科研管理部門和科研人員爭取來的，因此，經費的所有權歸課題組所有，單位不應過多干涉。而項目負責人是學術型專業人才，對于項目經費管理缺乏經驗，盲目使用經費，造成經費使用中的種種違規現象；加之單位為了鼓勵科研經費的立項，往往對其財務管理上放寬尺度，也容易造成科研經費的不合理開支。同時科研經費的預算編制和使用往往由不同部門負責，也是造成支出與預算不符的主要原因。單位財務部門應全程參與項目資金的管理，嚴禁列支與科研項目無關的費用支出。

5.財務人員樹立“終身學習”觀念，不斷提高財務管理水平。科研事業單位財務人員必須積極參加業務培訓和繼續教育，及時更新和擴展相關知識，不斷提高財務人員的專業技能和核算水平。同時電算化的廣泛應用，也對財務人員堤出了更高的要求。新型財務人員不僅要有扎實的專業知識，熟練的計算機技術，還要具有善于學習、樂于學習的學習精神。

6.加強財務預算管理，編制合理的預算。在編制單位會計預算時，財務人員應該堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”，根據本單位實際情況，按照事業單位預算編制程序和原則進行編制。科研經費的預算管理在引入額度管理科研經費之后尤其重要，要嚴格控制項目經費按照預算編制支出，專款專用，這就要求在預算編制時周全考慮支出明細，合理估計各項開支的金額，增加預算的合理性。單位財務部門在預算執行過程中要不斷監控資金的使用情況，及時對各部門進行績效考評。

7.事業單位的財務管理還應當樹立“風險觀念”。多渠道的籌資模式為單位的自我發展注入強大的經濟活力的同時也加劇了同行業之間的競爭，使得財務管理變得日趨復雜，更容易受到外界變化的影響，單位面臨的各種風險也隨之增加。財務人員應全面了解單位內控系統，針對單位內外部環境變化對風險進行持續評估、管理和應對。

[1]彭欣婷.張智.淺談如何加強農業科研單位財務管理.安徽農學通報，2010，16（23）.

[2]孫莉雯.如何提高農業科研單位的財務管理能力.農業經濟.2008/3.