依托村財鄉管 加強“三資”管理

侯素芳

農村集體“三資”（資金、資產、資源）歸村集體經濟組織全體成員集體所有，為規范農村集體“三資”管理，安陽縣2007年開始在全縣推行村級財務會計代理制，實行村財鄉管。2009年將農經站統一更名為“三資”代理服務中心。代理服務中心在確保村集體“三資”的所有權、審批權、使用權、收益權不變的前提下，以代管者的身份介入到村級管理者與村集體經濟組織成員之間。

一、“三資”管理中的薄弱環節及存在的問題

（一）原始憑證不正規，手續不完善，單據不齊全

村級經濟活動因其所處環境的特殊性，使得村級的原始憑證極其不規范。筆者在對我縣村級會計賬目進行審計的過程中發現，村級購物的原始憑證中基本沒有正式的稅務發票，大多都是一些形狀各異、字跡了草、簽章不全、內容比如:臺頭、單價、數量、大寫金額等都不完整的白條子。特別是村級基建項目的原始憑證，從幾千元到幾萬元的支出僅僅用一張“白頭收據”下賬，連基本的工程結算單、工程協議都沒有，真假難辨，漏洞較多。

（二）村級資產類科目、賬目設置不全欠規范

我縣有少部分村由于歷史的原因沒有設置固定資產科目。對于在這些年生產經營過程中購置或形成的辦公用具，水利設施等固定資產直接計入支出，造成大量資產游離于賬外。村級對這部分資產失去控制，為資產的流失、毀損、貪污留下極大的隱患。有一部分村雖在總賬中設立了固定資產科目，但是沒有建立固定資產明細賬，致使村級固定資產家底不清，產權不明。全縣范圍內基本沒有行政村按會計制度的要求對固定資產計提折舊，無法真實反應資產的新舊程度。

（三）“三資”管理不嚴密，缺乏有效的管理機制

目前我縣仍有個別村在資金管理上存在收入不入賬，私設小金庫，設立賬外賬等情況。由于缺乏貨幣資金內部控制制度，村干部直接收錢管錢，從而造成村級財務中村干部自收、自支、自批現象的普遍存在。村級支出中非生產性開支比例大，沒有財務預算和計劃，有錢就花，缺乏行之有效的制約機制。村級資產管理較亂，既無指定專人負責管理，也沒有盤點清查制度，資產、資源的管理、使用、處置缺乏規范的制度和程序，隨意性大。個別村在資產和資源的承包、租賃、出讓過程中存在暗箱操作、錢權交易等現象。

二、采取的對策和措施

（一）建立聯動機制，實現資源整合

村級資金、資產、資源的管理政策性強，工作量大，涉及面廣，需要紀檢、監察、財政、農業、民政五部門通力協作，密切配合。按照農村黨風廉政建設的職責分工，各盡其責，發揮各自的優勢，又相互支持，實現資源的整合，共同推進農村“三資”管理的規范化進程。五部門應將農村“三資”管理納入基層黨風廉政建設考評范圍，制定考評措施，考評結果由紀檢委在全縣公開；建立考評檔案，組織部、人事局、宣傳部應將此作為鄉鎮干部任免、考核的重要依據。

（二）加強制度建設，嚴格按章辦事

財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使村級“三資”管理工作有章可循，鄉鎮代理服務中心應在執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》的基礎上，結合各鄉實際情況，建立健全農村集體“三資”十四項管理制度，做到用制度管權、管事、管人，為農村集體經濟組織規范性的開展工作提供政策依據。在資金管理方面，應嚴格執行村級現金收支、保管由報賬員負責，其他人未經授權不得經管現金也不能辦理現金的收支業務。

（三）健全監督機構，完善審計監督

1.成立村民監督委員會。各鄉鎮由縣紀檢委牽頭已全部成立了村民監督委員會，對村級所有經濟和財務活動實行全過程的監督，特別是對村級重大事項實行四議兩公開這個民主決策程序進行監督。

2.提高監督能力?？h鄉紀檢委作為主管部門要定期對監督委員會成員進行培訓，一定要注重培訓的效果和質量，使每一位成員對自己的權利和義務都有清晰的認識，做到耳熟能詳。重點培訓財經紀律和財務知識，提高成員的業務水平、監督能力。

3.成立專門的審計組，日常審計與專項審計相結合。在“三資”代理服務中心日常審計的基礎上，由審計組定期對村級的財務和資產進行監督檢查。重點開展基建項目、債權債務、干部任期和離任經濟責任等專項審計?？h農經部門應加強對“三資”代理服務中心的財務制度建設進行審計，加強代管資金的檢查、監督，防止集體資金被平調、挪用、截留，保證代管資金的安全?？h鄉審計部門應配合紀檢部門開展專項審計，加大查處村集體經濟組織管理過程中出現的坐支、挪用、貪污、買標、串標、處置不當、分配不公等方面的案件，以維護農民群眾的利益，規范“三資”管理，確保農村經濟、社會和諧發展。