對農牧團場集中核算報賬制的若干思考

高 琳

當前，我國不少地區建立了集中核算報賬制度，以便提高財務管理的功效。同樣，農牧團場也實施了集中核算報賬制，事實證明，這一制度的實施，一方面規范了資金支出的規范化和合理化，起到了明顯的效果；另一方面，由于農牧團場集中核算報賬制的不健全，也產生了一些問題。

一、目前農牧團場核算運作的基本模式

近些年來，農牧團場集中核算管理上存在很多方面的問題，比如:財政功能弱化、財政資金收支管理上的不完善。對于這些問題，農牧團場也在不斷地進行探索和研究:一方面，實行“收支兩條線”的收入管理模式，對于財政專戶實行集中統一管理；另一方面，對于支出管理，則采用“內外統籌，節支獎勵，定額包干，超支不補”的辦法，奠定核算中心的基礎。

農牧團場集中核算，一般情況下就是在以不改變農牧團場內部理財機制、財務管理職能情況下，由農牧團場的財務部門集中辦理各種財務工作，取消農牧團場已有的銀行賬戶，統一一切財務工作，包括工資的統一發放、資金的支付辦理，財務檔案的管理以及集中進行財務核算。農牧團場集中核算報賬制的實行，可以使財政資金實現透明化管理，從而有效地規范財務管理的運行機制。相關數據表明:集中核算報賬制實施以來，各方面的情況比較穩定，因此各部門要加強認識，相互配合，確保集中核算報賬制順利進行。

二、農牧團場集中核算報賬制的現狀

農牧團場集中核算報賬制實行后，由于財務管理以及相關編制都沒有進行改變，可是管理資金的權利卻轉移到核算中心，依據目前的形勢來看，只能限制農牧團場的支出，所以，農牧團場集中核算報賬制就出現了許多問題。

1.財務核算不到位，缺乏規范的財務管理制度。隨著市場經濟體制的確立，傳統的財務管理制度與時代的要求越來越不吻合。表現在農牧團場的資金使用效率低、財政資金分散、財政控制效率低、管理制度監督不規范。雖然農牧團場集中核算報賬制的實施對資金進行了統一管理，可是還是沒有完善的財務預算管理規定，因此，只是在一定程度上強化了資金的收支管理。

2.農牧團場財務的預算也不到位，預算機制不夠健全，預算執行力不強。農牧團場的核算中心要拒絕沒有預算指標或者是超出預算的資金申請，強化核算的作用。統一核算需要預算編制的相應變化，所以就要求預算的精細。但是當前農牧團場的核算管理中心的預算工作仍然不到位，對于資金的支出采取隨意的態度，導致了預算對其相關工作的約束力非常薄弱。

3.農牧團場沒有采取配套的管理機制。財務管理機制是有效控制資金支出的重要手段，要求農牧團場的各個管理階層制定出規范合理的制度。缺乏健全的管理機制，集中核算報賬制就難以發揮其的優勢。

4.資金的開支標準不統一、缺乏可行性。核算中心對于資金的支出沒有進行全面的監督和控制，使得集中核算失去了應有的意義。事實上，現行的資金支出標準與實際情況相比，相當落后，執行能力又差。在集中核算報賬制的實施后，產生了一系列的請求支付和拒絕支付的問題，這也是集中核算報賬制需要解決的問題。

5.農牧團場集中核算報賬制與物資財產的管理相脫離。農牧團場集中核算報賬制的實施后，物資和財產的管理仍然不到位，還由原來的管理人員進行管理，導致賬、物脫節。這種情況必然會導致核算管理產生各種問題和矛盾，造成不可收拾的局面，所以，應該盡快加以解決，避免腐敗現象的發生。

6.集中核算報賬制實施后，有關人員的工作量加大，工作人員卻很少。建立了集中核算報賬制以后，財務部門在銀行統一地開設了核算賬戶，對資金統一進行核算，集中辦理資金的支付，而預算崗位便不再設立，實施了報賬員進行報賬的制度。所有的財務工作就全部集中在核算中心，使得核算中心的工作人員工作量加大。這樣，就導致了報賬員報賬需要花費很長的時間等候。另外，集中核算后，核算中心的賬目明細都十分粗略，使得農牧團場的管理階層無法了解財務的真實情況，這就出現了更多的問題。長期下去，勢必造成嚴重后果。

三、對農牧團場集中核算報賬制的策略

1.保證農牧團場資金、物資、財產的安全，健全財務內外的監督和控制。農牧團場集中核算報賬制實施后，資金管理存在著很大的風險，而且相對集中，所以，要建立完善的內部監控，以預防風險的發生。對于農牧團場的每一筆資金都要進行審核，保證真實準確、應用的合法合理。同時，集中核算中心還要接受外部的監督，使得管理機制上實現透明化和公開化，并使其公平化。

2.實施信息化財務管理，實現遠程報賬查賬系統化管理。農牧團場集中核算報賬制要借助當前的高科技手段，建立一個完善的高效的集中核算中心，只有立足于現代信息技術，采用現代信息管理手段處理集中核算工作，才能從要根本上解決工作量大的問題，使財務人員就可以有更多的時間和精力進行預算工作，而且還可以減少報賬人員等候報賬的時間。同時，有利于報賬明細和相關數據精確化，促進了核算中心和農牧團場管理層的信息交流的順利進行。

3.結合農牧團場的需求和可能，制定可行的資金開支標準。由于有限的資金無法提供資金支出的無限需求，因此，制定了可行統一的資金開支標準可以確保農牧團場相應的資金保障。

4.加快預算進度，加強預算管理。預算部門的預算工作是對所有部門的資金的使用進行完整的預算，農牧團場的全部資金都要在預算中體現出來。預算要采用綜合預算方式，改進預算體系，完善預算標準。通過健全完善的預算，使資金得到有效地應用和管理。因此，有關人員一定要強化預算管理，要嚴格保證各項預算工作都科學有效地進行，確保農牧團場的所有資金支出都要按照預算標準來執行。

總之，農牧團場集中核算報賬制的實行，進行了觀念上的轉變，實現了財務管理手段的改變，適應了社會主義市場經濟體制的改革和創新。但是通過實踐證明，農牧團場集中核算報賬制也有許多不完善的地方，需要我們進行不斷地改進，充分地體現集中核算報賬制的重要性。

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