江澤民非公有制經濟組織黨建思想探析＊

邱觀建，程允淦

（武漢理工大學 政治與行政學院，湖北 武漢430063）

江澤民非公有制經濟組織黨建思想探析＊

邱觀建，程允淦

（武漢理工大學 政治與行政學院，湖北 武漢430063）

江澤民高度重視新時期黨的建設偉大工程，提出加強并改進非公有制經濟組織黨的建設工作，形成其非公有制經濟組織黨建思想：一是科學認知非公有制經濟組織黨建工作的重大意義；二是推動非公有制經濟組織黨建工作的理論創新與實踐發展；三是對非公有制經濟組織黨建工作理念與方法、黨組織工作職責、黨建工作方向與重點等作出科學的論斷。江澤民非公有制經濟黨建思想豐富和發展了新時期黨建理論，推動了非公有制經濟組織黨建工作的開展。

江澤民；非公有制經濟組織；黨建思想；組織發展；理論方法

江澤民高度重視新時期黨建工程，針對新的歷史條件下建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨這一基本問題，要求全黨密切聯系實際，緊跟時代步伐，按照“三個代表”重要思想要求，全面加強和改進新時期黨的建設，始終堅持理論創新和實踐創新，不斷夯實黨的組織基礎，增強黨的執政基礎，擴大黨的群眾基礎，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。江澤民針對改革開放后我國非公有制經濟（以下簡稱非公經濟）的飛速發展，非公經濟組織數量的急劇增加，從業職工隊伍日益龐大，逐步成為市場經濟的重要力量，成為國家稅收主體、投資主體和就業主體，而黨建工作明顯落后于經濟形勢發展需要的客觀實際的現象，提出要用改革創新精神研究新情況，解決新問題，全面加強新經濟新社會組織等新領域黨建工作。對此，江澤民有過許多科學論斷，形成了其非公經濟組織黨建思想，構成其黨建理論的重要內容。

一、高度重視非公經濟組織黨的建設工作

江澤民非常重視黨的建設工作，要求全黨上下密切關注新時期新形勢下黨建工作環境的變化，特別是關注非公有制經濟組織等全新的黨建工作領域，對新時期開展非公經濟黨建工作的重要性和緊迫性提出了科學的認識。

（一）高度重視非公經濟組織黨的基層組織建設工作

黨的基層組織是黨的細胞，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強黨的基層組織建設，是黨的建設新的偉大工程的重要內容，對此，江澤民給予了高度重視，并提出了許多精辟論斷。江澤民認為“黨的基層組織是黨的基礎，是黨的一切工作的落腳點。我們要把基層黨組織建設成為認真貫徹黨的路線、方針、政策，聯系群眾，紀律嚴明，富有戰斗力的堅強堡壘”［1］37。“要防止出現‘基礎不牢，地動山搖’的現象。當務之急，最重要的是必須從根本上扭轉一些基層組織軟弱渙散的狀況”［1］376。“加強黨的基層組織建設的工作，必須堅持不懈地抓下去，一刻也不能放松”［2］16－21。江澤民指出，“要堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力”［2］571。針對黨的基層組織建設工作中存在的部分組織軟弱渙散，癱瘓半癱瘓，戰斗堡壘作用發揮不強等問題，江澤民向全黨闡明了其中的危害，認為如果任其蔓延發展下去，會直接妨害黨的群眾基礎，損害黨的執政能力，威脅黨的執政地位，是極其危險的。

非公經濟領域黨建工作是新時期基層黨建工作的重要組成部分，是增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎的重要內容，是伴隨改革開放的深入發展而出現的全新的基層黨建領域。長期以來，非公經濟領域黨的建設普遍存在著黨員分布散，組織覆蓋率低，作用發揮難的問題，黨建工作明顯滯后于經濟發展，較之傳統以農村、集體企業和機關為工作重心的黨建的熱點領域，非公經濟組織黨建工作處于基層黨建工作的邊緣地帶。對此，江澤民較早地關注到了這一問題，明確提出“在其他各種經濟組織中，也要從實際出發，抓緊建立健全黨的組織和工作制度”［1］70，針對如何加強對流動人口中的黨員和進入各類非公有制單位的黨員、干部的教育管理，發揮他們的作用等問題，指出“很需要進一步研究，并盡快制定出一套可行的政策措施”［3］。在江蘇、浙江、上海黨建工作座談會上的講話中，江澤民要求全黨清醒認識和準確把握我國社會已經和正在發生的深刻變化，“加強黨對非公經濟領域的領導，切實把這些領域的群眾團結和組織在黨的周圍”，明確指示“要抓緊開展非公有制經濟組織中黨的建設工作”［2］16－21。在黨的十六大上，江澤民再次強調要加強非公有制企業黨的建設。

（二）科學認識非公經濟組織黨建的必要性和緊迫性

如何加強黨對非公經濟的領導，是一個必須認真研究和著力解決的重大問題。江澤民認為，加強非公經濟組織黨建工作，“是我們黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經濟制度，引導非公有制經濟健康發展的需要，也是加強黨同在非公有制企業勞動的廣大職工群眾的聯系，鞏固黨在新形勢下執政的階級基礎、群眾基礎的需要”［2］16－21。

我國實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。在這一政策引導下，我國非公有制經濟得到迅猛發展，逐步成為我國“最大的企業群體，生產經營資本的重要主體，國民經濟的重要組成部分，社會就業的主要渠道，對外貿易的主力軍，公共稅收的重要來源，推進自主創新的重要源泉”［4］，在推動國民經濟的快速發展，激活市場競爭活力，創造巨大的社會物質財富，解決城鄉居民的就業問題等方面發揮重要作用。各類非公經濟組織業主在黨的富民政策指引下，通過誠實勞動和合法經營，為建設有中國特色社會主義事業積極貢獻力量。江澤民指出，在肯定他們貢獻的同時，不可忽視其中存在的問題。“對非公經濟組織業主，要堅持團結、幫助、引導、教育的方針，既要鼓勵支持，又要幫助教育，以利促進非公有制經濟健康發展”。具體說來，“要引導他們把自身企業的發展與國家的發展結合起來，把個人富裕與全體人民共同富裕結合起來，把遵循市場法則與發揚社會主義道德結合起來”［2］206－207，這些都需要加強和鞏固非公經濟組織黨建工作。

非公經濟組織吸納了大量就業人口，既有普通的農民、工人、知識分子，也有大量新社會階層。從根本上說，這些群體均是社會主義的勞動者和建設者。如何加強黨同這部分群體的聯系，代表這部分人的利益，反映其合理訴求，爭取這部分人的支持，將這部分群體團結到黨的周圍，以鞏固黨的執政基礎，增強黨的群眾基礎，擴大黨在非公經濟組織的影響力和號召力，是新時期黨建工作需要直面的問題。黨同人民群眾密切聯系的基本紐帶是黨的基層組織，為此，需要加強和鞏固非公經濟黨建工作。

本世紀初，伴隨著改革開放的進一步深入，一方面是非公經濟的快速發展，形勢喜人，據統計，“2002年全國現在私營企業近150萬家，個體工商戶3 100萬戶，從業人員130 000萬人。無論從經濟實力上看還是從人數上看，分量都不輕”［2］16－21。另一方面是非公經濟黨建工作“發展很不平衡，明顯滯后于形勢發展的要求。據不完全統計，2002年全國86%的私營企業中沒有黨員，已建立黨組織的僅占企業總數的百分之零點九，相當一部分企業有黨員但沒有黨組織”［2］16－21。為此，江澤民在十六大報名中指出，“各級黨委特別是主要領導同志的思想認識要跟上客觀形勢的發展，抓緊在非公有制經濟組織開展黨的工作，加強黨的建設”［2］16－21。

二、不斷突破制約非公經濟組織黨建工作發展的理論桎梏

開展非公經濟組織黨建工作，需要解決實踐中的難題，更需要突破理論上的桎梏。

伴隨改革開放的縱深發展，在黨的富民政策引領下，整個社會活力得到空前激發，傳統兩階級一階層的社會結構日益分化，新的社會階層不斷涌現。“出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層”［1］513。如何突破傳統勞動價值論的束縛，摒棄原有的按財富多少作為判斷個人政治上先進與否的標準，科學定性包括非公經濟組織業主在內的新社會階層，使之能夠團結在黨的周圍，支持黨建工作開展；突破傳統黨建思想中關于黨員標準問題的規定，根據實踐發展需要，及時調整黨員發展標準，從非公經濟組織中吸納并補充新鮮血液，使非公經濟組織黨員發展成為有水之源，是加強新時期非公經濟組織黨建工作必須要突破的理論難題。

江澤民結合改革開放以來我國非公經濟發展的實際，從兩方面突破了長期以來制約非公經濟組織黨建工作發展的理論桎梏：一是對六大新社會階層正確定性，從政治上肯定了新社會階層的中國特色社會主義事業建設者地位，為黨建工作的發展提供了良好的環境，奠定了非公經濟組織黨建的工作基礎；二是調整黨員發展標準，鼓勵從新社會階層中吸納優秀分子入黨，解決了新社會階層特別是民營企業主入黨問題，保障了非公經濟組織黨員發展工作的開展。

（一）科學定性新社會階層

新社會階層伴隨改革開放而產生，在市場化浪潮中迅速壯大，已逐步成為中國經濟和社會發展的重要力量。新社會階層雖然經濟上日趨富足，話語權不斷擴大，貢獻逐步得到肯定，但受傳統觀念影響，其政治地位仍無法得到保障，且常被視為是社會主義條件下的“剝削者”角色，如何突破傳統勞動價值論，從政治上對其進行界定，是包括非公經濟組織業主在內的新社會階層所普遍關注的問題。

江澤民站在建設中國特色社會主義的戰略高度，充分肯定了包括非公經濟組織業主在內的新社會階層為發展社會主義社會生產力和其他事業作出的巨大貢獻，認為“他們與工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰員團結在一起，也是中國特色社會主義事業的建設者”［1］513，是黨領導人民進行社會主義現代化建設可以依靠和團結的對象。江澤民的這一論斷，從正面回應了長期困擾新社會階層的政治歸屬問題。江澤民指出：“現在的私營企業主，是在我們黨的改革政策和帶頭致富號召下發展起來的，許多人本來就是勞動者。黨組織要按照政策積極做好團結、教育、引導他們的工作，把他們團結在黨組織的周圍，使他們支持在企業中建立黨組織，擁護黨的各項政策，依法經營企業，關心和保障職工權益，為國家和社會作出貢獻。”［2］16－21這些科學論斷一定程度上打消了非公經濟組織業主對黨建工作的顧慮，為爭取他們對黨建工作的支持提供了可能。而這種支持，構筑了非公經濟黨建工作的外部支持系統，對非公經濟黨建工作的順利開展起著巨大的推進作用。

（二）突破傳統黨員發展標準

新社會階層到底能不能入黨？對此黨內外長期存在爭論，主要涉及新社會階層定性問題和黨員發展標準問題。江澤民認為在新社會階層的政治評價體系中，“不能簡單把有沒有財產，有多少財產當作判斷人們政治上先進與落后的標準，而主要應該看他們的思想政治狀況和現實表現，看他們怎么得來的以及對財產怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對建設有中國特色社會主義事業所作的貢獻”［1］286－287，要求繼續解放思想，深化對社會主義社會勞動和勞動價值論的研究與認識。江澤民進一步指出，階層來源或者說成份問題并不是發展黨員的主要標準，關鍵在于“能否自覺地為實現黨的路線和綱領而奮斗，是否符合黨員條件”，認為“來自工人、農民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量，同時也應該把承認黨的綱領和章程，自覺為黨的路線和綱領而奮斗，經過長期考驗，符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來，并通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力”［1］513。這些論斷是對傳統黨建理論的突破與發展，為廣大新社會階層中的優秀分子入黨提供了理論上的支持，使黨員發展的渠道得到了極大的拓寬，使非公經濟組織黨建工作開展更為順暢。

三、積極探索非公經濟組織黨建工作的理論方法

江澤民對如何開展非公經濟黨建工作，開展過多次調查研究，如深入廣東實地調研，主持召開西北五省區及江蘇、浙江、上海黨建工作座談會等，對包括非公經濟黨建工作在內的眾多黨建問題進行了深入探索，創造性地提出了一系列與時俱進的新觀點，為非公經濟組織黨建工作的開展提供了重要指導。

（一）提出非公經濟組織黨建工作主要職責

“組織是功能的必要載體，而其功能的有效發揮則是組織存在的前提與基礎”［5］，明確非公經濟組織黨組織與黨建工作的功能，科學定位黨組織職責，找準黨組織作用發揮平臺，是保障非公經濟黨組織作用發揮的前提與基礎。江澤民在黨的十六大報告中指出，非公經濟組織黨組織工作職責主要是“貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展”［2］572，非公經濟組織的黨員和黨組織扮演黨和國家政策的宣傳者，企業業主的教育與引導者，各類群眾組織的領導者，各方利益的調節者，企業發展的促進者的角色，為非公經濟組織黨組織的功能發揮確立了正確的方向。貫徹黨的路線方針政策，宣傳黨的政治主張，使之為企業業主所理解，為廣大職工所知曉，為黨員干部所實踐，是非公經濟黨組織工作的基本職責。引導和監督企業遵守國家的法律法規，合法經營，照章納稅，其工作重心主要在于加強對非公經濟企業主的教育與引導，根本目的在于推動企業的健康發展。工會和共青團等群眾組織，是黨聯系非公經濟組織廣大職工群眾的重要載體，是黨開展群眾工作的重要平臺，對團結凝聚職工群眾，密切黨同人民群眾的血肉聯系，擴大黨的群眾基礎有著重要作用。在非公經濟組織中，黨組織還作為各方利益的協調者，對增進企業和諧發展具有重要作用。

（二）指明非公經濟組織黨建工作的發展方向

“建立健全黨的組織是加強非公經濟組織黨建工作的基礎環節和首要任務”［6］。加強組織的存在，黨建工作的存在，對推動黨組織作用的發揮具有重要作用。同樣這也是當前及今后一定階段內黨建工作的重要方向。江澤民指出，開展基層黨建工作，“要切實有效地覆蓋社會和市場發展的廣泛領域”［2］16。非公經濟組織是黨建工作的全新領域，黨建工作基礎薄弱，黨組織覆蓋面低，大部分企業沒有建立黨組織，部分企業雖然建立了黨組織，但黨組織活動較少，作用發揮不明顯，非公經濟黨組織不能切實有效地覆蓋社會和市場發展的廣泛領域。要加強非公經濟組織黨建工作，使黨的組織和黨的工作切實覆蓋到社會和市場發展的廣泛領域，并盡可能使黨的活動和黨的影響覆蓋到每一個非公經濟組織。一是需要嚴格按照黨章要求，做到非公經濟黨組織應建盡建，“凡是已具備條件的非公有制經濟組織，都應建立黨組織”［2］21；二是保證非公經濟組織黨組織能夠正常活動，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，使黨的領導得以在企業內部擴展和彰顯，影響得到企業職工群眾廣泛認同。

（三）闡釋非公經濟組織黨建工作重點和要點

非公經濟黨建工作的開展，離不開一批思想政治素質過硬，擅長企業經營管理，熟悉黨務工作的基層黨務工作者的推動。這些非公經濟組織基層黨務工作者，構成推動非公經濟組織黨建工作開展的重要主體。“基層黨務工作者的能力和素質的高低直接影響著非公經濟組織黨建工作開展的成效”［7］。江澤民從非公經濟組織黨建工作長遠發展的角度，指出要“抓緊物色、培訓、儲備一批素質和能力適合在這類企業工作的黨員骨干力量”［2］21，認為這是當前及今后一定階段內開展非公經濟黨建工作的重點所在。目前，經濟領域開展黨建工作，高素質黨員干部隊伍的建設明顯滯后于形勢發展的需要，成為制約非公經濟黨建工作取得成效的重要因素。與傳統黨建工作不同，非公經濟組織作為全新的黨建工作領域，開展黨務工作的難度更大，對黨務工作者的要求更高。黨務工作者自身的綜合素質，某種程度直接影響到黨建工作的成效，影響到企業業主對黨建工作的支持程度，影響到企業職工對黨組織的認知和認同。加強非公經濟領域黨務工作者隊伍建設，為非公經濟組織培訓或者輸送高素質黨員骨干力量，是非公經濟黨建工作得以迅速和有效開展的重要保障。

（四）總結非公經濟組織黨建工作的理念和方法

江澤民指出，加強非公經濟組織黨建工作，既要按照黨章的規定和要求，遵循黨建工作的基本規律，“堅持黨長期形成的建設基層組織的行之有效的好傳統、好經驗、好做法”，同時又必須根據變化了的實際，結合非公經濟組織的特點，不斷解放思想，堅持實事求是，“以改革的精神研究和解決新問題，堅持在實踐中加強，在加強中不斷探索新形式、新途徑、新方法”［2］22，做到在繼承中創新，在創新中發展。江澤民指出，“解放思想，實事求是是馬克思主義活的靈魂，是我們認識新事物，適應新形勢，完成新任務的根本思想武器”［8］，在任何時候都要堅持。“非公有制企業的產權關系，不同于國有的和集體的企業，黨組織發揮政治核心作用的途徑，黨組織的具體設置形式、活動內容、活動方式和工作方法，要根據企業特點來進行，要與生產經營緊密結合”［2］21。非公經濟黨建工作，與其他傳統領域基層組織黨建工作既存在著共性的一面，又有著個性的要求，需要在借鑒的基礎上，“密切結合實際，加強進行思考和研究，積極探索在新形勢下加強黨的建設的有效途徑與辦法”［2］18，“重點做到實事求是，因企制宜，靈活多樣，講求實效。加強非公經濟組織黨建工作，關鍵要建立和健全保證基層組織健康發展的制度和機制”［1］376，特別是創新非公經濟組織黨建工作中的領導體制、運行機制、黨員教育管理與服務機制、保障機制。針對長期存在部分基層黨務工作者對非公經濟組織黨建工作的錯誤觀念和認知，江澤民指出，在非公經濟組織中開展黨建工作，“要理直氣壯，當然工作要耐心細致”［2］21。他認為在非公經濟組織中開展黨務工作是非常必要的，并且是合理合法的，需要堅持“理直氣壯”的工作方針，同時，也要堅持務實的工作作風，耐心細致地做好工作。

江澤民對非公經濟組織黨建工作作出了積極探索，提出了一系列新觀點、新論斷，構成了其非公經濟組織黨建思想。它的形成是中國共產黨始終堅持與時俱進，不斷創新的結果。江澤民非公經濟黨建思想適應了新時期黨建工作形勢發展的需要，豐富和發展了黨的建設理論與思想，推動了非公經濟組織黨建工作的開展，對當前加強和改進非公經濟組織黨的建設工作具有十分重要的指導意義。

［1］江澤民.論黨的建設［M］.北京：中央文獻出版社，2001.

［2］江澤民.江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［3］江澤民.論“三個代表”［M］.北京：中央文獻出版社，2001.

［4］黃孟復.民營經濟藍皮書：中國民營經濟發展報告：No.5（2007－2008）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2008：40－45.

［5］李少斐.經濟制度變遷與黨的組織資源開發［M］.上海：上海三聯書店，2008：126.

［6］王偉光.若干重大理論與實際問題解讀［M］.北京：中共中央黨校出版社，2002：211.

［7］魯月棉.非公經濟組織黨建實證研究［M］.上海：上海三聯書店，2009：40.

［8］中共中央文獻研究室編.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）［M］.北京：中央文獻出版社，2002：628.

The Study of JIANG Zemin＇s Thought of Party Building Work of Non－Public Economic Organizations

QIU Guan－jian，CHENG Yun－gan
（School of Politics and Administration，WUT，Wuhan 430063，Hubei，China）

Jiang Zemin paid high attention to the great project of party＇s building work in the new period.He proposed to strengthen and improve the party building of non－public economic organizations，and formed his thought of Party building work of this area.Firstly，he took cognizance of the great significance of strengthening and improving the party building of non－public economic organizations.Secondly，he promoted the theory innovation and the development of the practice of the party building of non－public economic organizations.Thirdly，he put forward some new thoughts，such as the objectives，the methods，the working principles，and the emphasis of the party building of non－public economic organizations.As one important part of his party building theory，Jiang Zemin＇s thought of Party building work of non－public economic organization has enriched and developed the theory of party＇s construction in the newera，and promoted the work of party building of non－public economic organizations.

Jiang Zemin；non－public economic organization；the thought of Party building work；organizational development；thcoretical methods

D267

A

10.3963/j.issn.1671－6477.2012.02.014

2011－12－30

邱觀建（1953－），男，貴州省貴陽市人，武漢理工大學政治與行政學院教授，博士生導師，主要從事中共黨史黨建、馬克思主義理論和德育理論研究；程允淦（1987－），男，湖北省咸寧市人，武漢理工大學政治與行政學院中共黨史碩士生。

國家社會科學基金項目（10BDJ029）

（責任編輯 易 民）