論職務犯罪網絡線索的發掘

徐云鵬

中國人民公安大學 北京 100038

0 前言

作為法律監督機關的檢察機關，在新形勢下普遍面臨職務犯罪案件線索匱乏的問題，傳統的案件線索來源模式已經不能完全適應形勢的要求，正逐步成為制約檢察機關自偵部門履行法定職能、發揮維護社會公平正義作用的瓶頸。因此，加強職務犯罪案件的網絡線索發掘成為擺在檢察機關必須直面一個全新的課題，具有很強的現實意義和必要性。

1 開展網絡線索發掘工作的現實性和必要性

職務犯罪線索是指蘊涵、反映職務違法犯罪事實的未經檢察機關充分查證的信息，職務犯罪線索雖然一般不直接作為證據使用，但其是開展職務犯罪偵查工作的源頭，是啟動職務犯罪偵查行動的開關，在職務犯罪偵查中具有重要的地位。檢察機關在搜集職務犯罪線索的過程中，應重視職務犯罪案件的網絡線索發掘。

一方面，網絡里有海量的職務犯罪案件舉報信息有待檢察機關查實。互聯網具有虛擬性、開放性等特點，網民足不出戶、敲動鍵盤、輕點鼠標，就能完成反腐舉報，因此網上舉報成為了草根階級一條最經濟、最便捷、最互動和最保密的舉報方式。

另一方面，開展職務犯罪案件網絡線索發掘工作是檢察機關拓寬案源渠道，解決線索匱乏問題的需要。近年來，由于檢察機關受案管轄范圍逐漸縮小，職務犯罪的作案手法越來越智能化、隱蔽化等原因，檢察機關越來越難以掌握到職務犯罪案件線索。

2 開展職務犯罪案件網絡線索發掘工作的現狀

實際上，檢察機關早已開始職務犯罪案件網絡發掘工作，2009年6月22日，最高人民檢察院開通了12309舉報受理平臺，同時更新了舉報網站域名。據悉，自2002年最高人民檢察院建立統一的網絡舉報平臺以來，全國已有300多個檢察院開通了網上舉報。最高檢提供的有關數字顯示，全國網上舉報案件數量年均達3萬多件。

與制定了合法程序、不事張揚的官方網絡舉報中心相比，民間網絡反腐舉報同樣受到了網民的青睞。近年來一些涉嫌職務犯罪的官員正是先在網上被炒得沸沸揚揚，然后再被反腐機關鎖定，最后被查處。如“天價煙”事件中的原南京市江寧區房產局局長周久耕；“日記門”事件當事人廣西煙草局銷售處原處長韓峰；向舉報人下跪的原山東濟寧副市長李信；“造假書記”事件中的共青團石家莊市委原副書記、石家莊市政協原常委王亞麗；“躲貓貓”事件中的原云南省晉寧縣看守所民警李東明、蘇紹錄等等。

3 開展案件網絡線索發掘工作中存在的問題

(1) 網民素質參差不齊，舉報信息真偽并存。由于網民知識水平的局限性、掌握的信息不全面，難以掌握事情的來龍去脈，容易作出錯誤的判斷。網絡的匿名性使得網絡道德底線很容易被沖破，個別別有用心人為了達到不可告人的目的在網絡上報復陷害他人。如佛山就發生了原高明區委常委、常務副區長梁某某涉嫌操縱網帖誣陷區委書記案件。虛假的舉報帶來惡劣的社會影響。檢察機關需要仔細辨別網絡舉報信息，打擊犯罪、保護受害者。

(2) 民間網絡反腐信息公開，致使舉報信息提前泄露。由于民間網站的公開性，舉報信息在引起反腐機構注意時同樣引起犯罪嫌疑人注意，容易造成舉報人被打擊報復；或者犯罪嫌疑人轉移財產、銷毀證據、達成攻守聯盟，甚至出逃，加大檢察機關的偵查難度。

(3) 部分檢察院對民間網絡反腐線索發掘重視度不夠。或因技術力量不夠、或因思想重視度不夠，部分檢察院進行民間網絡反腐線索發掘的積極性不高。往往只有在本轄區內的事件在網絡炒得沸沸揚揚的時候才去關注民間網絡反腐線索。這時犯罪嫌疑人已經做了大量反偵查活動。而且負面消息不斷擴散，網絡民意沸騰，檢察機關的偵查工作處于被動之中。

4 改善職務犯罪案件網絡線索發掘工作的措施

(1) 是保障和充實技術力量，做好職務犯罪網絡線索發掘的后勤保障工作。目前，全國已有300多個檢察院開通了網上舉報。各級檢察機關要充實技術力量，加強對技術人員的教育培訓，提高技術人員的業務水平。由于后勤人員不可能像辦案前線的干警那樣成績顯著，因此往往得不到領導重視，要通過適當提高檢察技術人員的待遇水平，使他們更有動力做好職務犯罪網絡線索發掘的后勤保障工作，不斷創新各種網絡接訪方式方法，滿足網民日益增長的舉報申訴需求。如興寧市人民檢察院檢察技術科克服了人員少工作繁重的困難，開發了互聯網網站，并在其中開設了網絡視頻接訪欄目。網絡視頻接訪使得民眾足不出戶，在家就能與檢察官面對面交流，避免了舉報、上訪路途的舟車勞累，減輕信訪人、舉報人的經濟負擔。

(2) 是提高檢察人員在網上發掘職務犯罪線索的能力，正確引導網民進行網絡反腐。網絡舉報并不是完美無缺的，網絡的自發性、虛擬性、匿名性和開放性等特征同時也為網絡舉報帶來了眾多缺陷。檢察人員必須加強網絡素質，學習網絡知識，在網上聽取民意。一要有法眼看網絡的意識，提高發現職務犯罪案件線索的敏銳性，使網民的“話筒”成為檢察機關的“聽筒”；二要學會網絡溝通技巧，善于用網民接受的語言方式和網民溝通，引導他們盡量到官方的舉報網站去控告申訴；三要依法及時公布網民關注的事實真相，滿足公眾信息需求，避免造成輿論危機；四要提高發現職務犯罪案件網絡線索的技巧，例如學會使用搜索引擎，輸入搜索關鍵詞：本地地名(如興寧)、嚴重后果、死傷、重大損失、火災、環境污染等等，往往就能搜索出一些本地的瀆職案件線索；學會檢索在政務信息公告中的信息，在法院的判決，安監部門、審計部門的公告中往往都也能查出一些瀆職案件的線索。

(3) 是健全網絡舉報制度，保護網絡舉報人的合法權益。2009年檢察機關修訂了《人民檢察院舉報工作規定》，除堅持原有的走訪、書信、電話等舉報渠道之外，新增加了網絡、傳真等形式。它首次將保護舉報人合法權益寫入總則，作為開展舉報工作的重要原則，進一步完善了事前、事中保護措施，充實了舉報保護的內容。最高人民檢察院舉報中心主任王小新接受記者采訪時說：“在實際工作中，檢察機關通過嚴格執行舉報線索的管理、審查和分流制度，有效地防止了舉報線索泄密情況的發生。對發現的打擊報復舉報人案件，我們堅決做到發現一件，查處一件，決不姑息”。檢察機關健全網絡舉報制度，必將更好地推動職務犯罪網絡線索的發掘工作。

[1] 王新友.全國1.5萬名反瀆干警參加大練兵大比武.檢察日報.2010.

[2] 徐偉.網民BBS舉報納入重要線索來源.法制日報.2010.

[3] 杜海.網友重慶檢察眼尖天涯論壇揪出受賄官員.重慶晨報.2010.

[4] 張立.反貪工作辦案重點和主攻方向作出調整.檢察日報.2010.