中越邊境民族地區社會和諧發展制約因素及其對策探析
——以麻栗坡縣猛硐鄉為例

李錦發

（文山學院 民族研究所，云南 文山 663000）

中越邊境民族地區因地處中、越兩國的邊境沿線地區，制約當地社會和諧發展的因素具有特殊的地域性和區位性特點。麻栗坡縣猛硐鄉南部與越南社會主義共和國渭川縣老寨社、黃樹皮縣南汀社相接壤，邊境線長37公里，鄉境內有通往越南的大小通道11條。截至2010年1月，猛硐、壩子、銅塔和昆老等4個村委會有沿邊村民2961戶12553人。

2008年1月、9月，2010年8月，筆者前往猛硐鄉進行田野調查。本文以猛硐鄉為例證，從經濟、教育等層面對制約中越邊境民族地區社會和諧發展的因素進行分析，并就對策作出初步探討。

一、邊境互市貿易發展制約因素與對策思考

（一）邊境互市貿易情況

2010年1～6月，猛硐鄉邊境貿易規模為2858萬元。其中：進口金額1206萬元，出口金額1652萬元。進口物資為：狗43.5萬元，羊29.75萬元，牛495萬元，馬174.8萬元，松明48萬元，藥材45萬元，其它農副產品360萬元。出口物資為：各種食糖14萬元，各種服裝60.9萬元，各種布匹16.1萬元，各種花線38.75萬元，白酒27萬元，啤酒13.8萬元，香煙98萬元，各種食用油14萬元，味精57萬元，食鹽13萬元，仔豬16.1萬元，肉產品12.6 萬元，日用百貨290萬元，各種炊事用具180萬元，其它針織品208萬元，建筑材料18萬元。在商品出口中，農貿市場互市總額為635萬元。

（二）邊境互市貿易特點

第一，中越雙方邊境互市貿易呈現出資源互補、互通有無的特點。中國從越南進口的商品為狗、羊、牛、馬、松明、藥材以及其它農副產品，中國出口越南的商品為食糖、服裝、布匹、花線、白酒、啤酒、香煙、食用油、味精、食鹽、仔豬、肉產品、日用百貨、炊事用具、針織品、建筑材料。

第二，中越雙方邊民族源相同、風俗習慣相同、民族心理特征相同，這種因素在邊境互市貿易中發揮著不可或缺的作用。猛硐鄉以瑤族為主體，并居住著壯族、苗族和傣族，瑤族、壯族、苗族和傣族在邊境線的越南一側也有分布。因此，跨境民族是推動中越雙方邊境互市貿易開展的一個重要因素。

第三，中越雙方邊境互市貿易以初級農產品、農副產品，以及初級工業品為主。

第四，中越雙方邊境互市貿易以小額貿易為主。

（三）邊境互市貿易發展制約因素

一是基礎設施建設不完善、交通設施建設滯后。由于各邊民互市點通道建設滯后，一般貿易和互市貿易沒有實現有序分流。邊民互市通道大多為土石路面，晴通雨阻，難以提升互市產品的規模和檔次。

二是人員出入境辦證困難。2004年4月，云南省公安廳啟用新的《出入境通行證》以來，越方也出臺了相應持證出入境的規定。這些政策的實施，不但延長了辦證時間，而且增加了辦證成本，導致出入境人員大幅減少。尤其是省外人員出入境受到嚴格限制，在一定程度上影響了對外貿易的發展。

（四）邊境互市貿易發展對策思考

一是加大邊民互市市場的建設力度。邊民互市貿易己成為中越雙邊經濟發展、財政增長、農民增收的一個新亮點。但是，各邊民互市市場的建設卻十分滯后，嚴重制約了雙邊貿易的發展。因此，加大邊民互市市場的建設力度，已成為當前迫切需要解決的課題。

二是簡化出入境通行證的辦證手續和程序，降低辦證費用，便利雙方邊民開展正常、有序的邊境互市貿易。據實地調查，現行《出入境通行證》的辦證時間過長，辦證費用過高，使中越雙方邊民開展正常的邊境互市貿易，乃至跨境民族間“走親戚”受到一定限制。為此，部分邊民往往暗中跨越邊境線往返于中越兩國邊界地區，這不利于邊境管理。因此，迫切需要簡化辦證手續、程序，降低辦證費用，以便利中越雙方邊民的正常往來，乃至邊境互市貿易的正常開展。

二、新農村建設存在問題與對策思考

（一）新農村建設存在問題

一是社會主體的問題。當前，受打工潮的影響，農村勞動力大多外出務工，在家的男勞動力為數不多，在一定程度上影響著新農村建設的速度和成效。在村“兩委”班子換屆選舉工作中，許多干部都表現出不愿意再當村干部，究其原因主要是嫌報酬太低，工作積極性、主動性難以充分調動起來。 據丫口村黨支部書記兼原村民一組組長王應剛說，村民小組長每年僅領取180元的報酬。

二是群眾的思想認識層次不深，建設任務艱巨。不少群眾對新農村建設了解不夠全面，理解不夠深入，把握不夠準確，干部群眾在認識上存在偏差，往往把新農村建設局限在基礎設施建設上，等、靠、要的思想在一些地方仍然不同程度的存在，自力更生建設家園的“主人翁”主體意識不強。

三是基層干部流失較多，農村人才緊缺。農村地區絕大多數有本事、有經濟頭腦、能賺錢的人大多外出務工或經商，留在農村的，無論是文化水平，還是自身素質，都要略遜一籌。農村黨員、干部隊伍嚴重老化，基層干部隊伍后繼乏人，在新農村建設中缺乏生機和活力。

四是因自然條件差，農民家庭收入主要來自農業和務工收入，農村貧困面仍然很大，多數群眾沒有擺脫靠天吃飯的局面，廣大農民群眾在支持社會主義新農村建設方面往往顯得心有余而力不足。

五是新農村建設中存在的發展問題。雖然近年來整村推進建設項目已逐步深入到邊遠貧困山區，但部分生態環境惡劣、自然資源匱乏的偏遠山區仍然是扶貧開發的盲點。就某個貧困村而言，如果扶貧對象僅僅局限于貧困戶則整村就不能得到整體性改善，其產業規模也難以形成；如果把扶貧的對象擴大到整個村的所有農戶，這勢必又會減低對真正貧困戶的扶持力度，很難做到整體推進共同發展。

（二）新農村建設對策思考

一是大力加強農業基礎設施建設。目前，猛硐鄉普遍存在農田水利基礎設施建設投入嚴重不足。因此，應加強農田水利基礎設施建設，改變“雨養農業”、“靠天吃飯”的現有狀況，以確保農作物、經濟作物的及時灌溉，乃至農作物的收成。

二是認真落實好農業補貼政策，讓農民真正享受到實惠。國家實施農業補貼政策，旨在使農民得到更多的實惠，從而逐步解決“三農”問題。

三是應切實認真地做好農村弱勢群體的新型農村合作醫療、社會養老保險、最低生活保障等社會公益性事業建設，逐步加大對農村地區社會保障事業的投入力度，更加關照基層農村弱勢群體，使農村弱勢人群的基本生活有可靠保障，確保農村地區的社會穩定和人民群眾安居樂業。

四是縣鄉級農業技術科技、畜牧獸醫部門應不斷加大科技培訓經費的投入和實用農業技術的培訓力度。地方財政部門要積極籌措資金，對更多的農村群眾進行農業科學技術的推廣培訓，將實用農業技術傳授給農戶，逐步提高農村群眾的農技技能，為農作物、經濟作物的增收創造條件。

五是提高農村基層干部的工作、生活待遇，真正調動起農村基層干部的工作積極性和主動性。改變現行農村基層黨支部和村民小組長工作報酬較低的狀況，逐步提高工作待遇，保障基本生活，使他們安心本職工作。

六是不斷加大鄉村公路的建設力度，逐步改善當地交通基礎設施條件。交通不便、信息不靈，嚴重制約著猛硐鄉經濟社會的發展。2008年9月，猛硐鄉至麻栗坡縣縣城的鄉級公路為土石路面，經常是晴通雨阻。筆者前往調查時，適逢雨季，經常發生公路塌方而不能正常通行或是被迫繞道而行的情況。2010年8月，筆者前往調查時，猛硐鄉至南溫河鄉新城村的“新猛公路”已改造為彈石路面。雖然“新猛公路”的彈石路與正在修建的文山至船頭二級公路相連接，但“新猛公路”的彈石路面等級較低。所以，猛硐鄉應積極爭取上級的支持，同時發動群眾投工投勞，盡快修通全鄉范圍內的鄉村公路，已建成的鄉級“新猛公路”和村級公路要提高路面等級，提高通達、通暢率。

三、農業經濟發展制約因素與對策思考

（一）農業經濟發展制約因素

一是越南在邊境沿線地區實施的優惠政策對中國邊民產生了負面影響。越南加大勞動力科技培訓的力度，政府無償提供科技培訓費。在農村經濟和農業生產管理編制上，每社設1名農管員。在動物防疫工作中，實行三個村小組一個防疫員，對各種動物免疫注射免費。①

二是農村貧困面大，貧困程度深，增收步伐緩慢。村與村、戶與戶的收入差距呈現擴大趨勢，村與村之間農民人均純收入、富裕戶與貧困戶的收入差距逐漸加大，為發展農業產業化，推進整體脫貧致富帶來巨大困難。［1］

三是種養產業結構定位不合理。大多數農民仍然把糧食生產作為主要生活來源，普遍存在“種糧為吃飯、養豬為過年、養牛為耕田、養雞為買鹽”的小農經濟意識，什么都發展、但什么也不成規模的小而全現象較為突出，主導產業規劃定位不準，地區比較資源優勢未得到有效利用，還沒有從根本上樹立起“一鄉一業、一村一品”的產業發展新理念。

四是傳統農業生產方式與“重農輕商”的思想觀念制約著經濟社會的可持續性發展。以丫口村為例，該村水田少，緩坡田地多。因此，村民普遍使用木犁、木耙、摜盆等傳統農業生產用具，并普遍使用人工插秧、收割，沒有使用農業機械化進行耕作、收割。同時，村民缺乏商品生產和商品交換的觀念，以及現代化、市場化的觀念，生產的目的僅在于滿足自身生存和發展的內部需要，自產自銷的小農經濟意識較為濃厚。

（二）農業經濟發展對策思考

一是大力扶持邊民互市點建設，鼓勵中越兩國邊民開展正常的邊境互市貿易往來。發展跨國小額貿易，加快開發民族特色產品，盤活邊境沿線民族地區的區位優勢。引導邊境地區群眾宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，因地制宜地進行民族特色產業結構的調整，并充分利用山區的優勢資源大力發展草果、八角、茶葉、竹子等優勢產業。

二是合理挖掘和利用邊境地區的豐富資源，因地制宜地調整農村產業結構。結合猛硐鄉山地多、氣候炎熱潮濕、適合發展林產業的特點，大力發展林產業；結合當地農民有養殖生豬、大牲畜的特點，引導實施規模化、集約化養殖，大力發展畜牧業；結合地處邊境沿線的區位性特點，大力發展邊境貿易。

三是加快邊境地區經濟社會的發展速度，促進邊境地區的社會穩定。邊境沿線民族地區歷來是民族問題、宗教問題、分裂問題、犯罪問題容易發生的前沿地帶，更是展現中國社會主義制度優越性的重要窗口。促進邊境沿線地區經濟社會各項事業又快又好的發展，改善邊民生產生活條件，可為邊境地區民族團結和社會穩定提供堅實的物質基礎。因此，應結合邊境沿線地區的實際，充分發揮區位優勢和產業資源優勢（茶葉、八角、草果、筍竹等），提升對外開放的層次和水平，并加強與內地的經濟合作，把豐富的資源優勢轉化為經濟優勢。

四、教育發展制約因素與對策思考

（一）教育發展制約因素

一是中國與越南雙方邊境地區的教育優惠政策存在差距。越南政府對邊境地區每個村寨均修建1所學校，促進邊境地區教育事業的發展。對邊境地區實施教育“三免費”政策，邊境地區小學三年級以下學生的學雜費、書費、資料費等費用均由國家負責；小學四年級至大學畢業，學生衣食住行費用均由國家負責；考取內地學校的學生，其往返車船費、途中食宿費等由國家支付，民族中小學和中等以上專業技術學校的學生，國家月平均補助生活費50元。［1］雖然中國相繼實施了“三免費”、“兩免一補”教育政策、農村義務教育經費保障新機制和“興邊富民工程”，但與越南對邊境地區實施全免費的教育優惠政策相比，仍然存在一定的差距。［2］

二是農村地區中小學教師不愿扎根邊疆而向條件優越的地方流動。越南大幅度提高邊境地區的教師待遇，邊境一線教師月平均工資比內地教師高20%（100～150元），是當地干部的1.5倍，對工作三年以上的可以無條件調回內地工作。［3］而中國邊境沿線地區農村中小學不但生活條件差、工作環境艱苦，而且大多數教學任務較為繁重，部分師范院校和非師范院校畢業生不愿意到邊境地區的農村中小學任教，不少在職教師不安心本職工作，想盡辦法向條件優越的地方流動。

三是中越邊境民族地區“邊疆性”、“民族性”和“邊境性”的社會環境因素制約著教育的發展速度和成效。猛硐鄉具有“邊疆性”、“民族性”和“邊境性”的多重地域性特點，再加之民族眾多，社會發展程度較低，全鄉人均接受教育年限偏低，勞動者整體素質普遍不高，在很大程度上制約了當地社會生產力的發展。雖然國家逐年加大對邊境地區教育資金的投入力度，但是群眾思想觀念落后，再加上受早婚習俗影響，學生輟學現象依然很嚴重。全鄉小學以下文化程度的成年人口占總人口的近一半，勞動者接受新技術、新信息、新經營管理模式的難度較大，原始生產耕作方式、粗放經營現象十分普遍。［3］

四是對越自衛反擊戰爭的歷史性遺留因素制約著中越邊境沿線民族地區基礎教育的發展。20世紀80年代，猛硐、壩子、銅塔和昆老等4個村委會邊境沿線村寨是中越自衛反擊戰的主戰場，有些地方還保留著戰爭時的防炮洞，因戰傷殘的邊民仍在堅強地生活著，當地群眾曾經為10年支援前線而導致貧窮落后。但是，傷殘人員因喪失勞動力而造成生活貧困，其子女教育問題舉步維艱。當地人民曾為捍衛國家主權和領土完整做過貢獻，如今這些傷殘人員子女的教育問題卻成為當地一個比較突出的社會問題。因此，妥善處置中越邊境沿線民族地區因戰爭致殘人員子女的教育問題，是一個維護邊疆、邊境民族地區社會安定團結的關鍵性問題。

五是學校食宿及衛生條件較差，學生普遍缺乏營養、發育不良。中越邊境沿線民族地區小學和初中學生因居住分散，又都需要在校住宿、吃飯。住校的農村中小學生一般每頓正餐只吃得起一個素菜或一個菜湯，一學期大概可以吃一次左右的肉菜。雖然云南省也核定過對貧困寄宿制學生的生活補助，但對貧困寄宿生補助的人數和金額一定并幾年不變，隨著“普九”加快，學生人數增多，普遍是讓三個寄宿生分享一個寄宿生的補助。［4］筆者在猛硐村中心校實地調查時所看到的情況也大抵如此。

六是小學教育軟件和硬件資源的雙重性欠缺制約著基礎教育的發展。猛硐村中心校使用漢語進行教學，沒有將苗族、壯族兩種少數民族語言作為教學語言。這樣，教師與學生之間存在語言差異，語言溝通上存在障礙，一年級的學生尤其如此。因此，教師勢必需要同時使用漢語、苗語、壯語等幾種語言進行教學。但是，針對在校學生大多為壯族、苗族等少數民族的特殊情況，學校在語文課程的課時設置上有所傾斜和增加。學校針對3年級以上的學生開設有計算機技術課程，但是學校只配置有一臺電腦，再加上專業教師的配備沒有能同步到位，不能滿足學校開展正常教學工作的需要。學校缺乏音樂、體育、美術等專業的教師，學生住宿較為緊張，每個床位要同時安排4名學生住宿。

2.教育發展對策思考

一是逐步實施免費的義務教育，樹立中越邊境沿線民族地區良好的國門形象。在國家財力暫時難以完全保證的情況之下，應優先考慮對中越邊境沿線民族地區實施義務教育經費的完全免費。不僅免收書費、文具費和雜費，而且還提供一定的生活費用補助。應加強對中越邊境沿線地區學校教育軟硬件建設的投入力度，以便樹立起良好的國門形象。截至2010年7月，猛硐民族小學在校生每生每月享受云南省教育廳民族教育處劃撥的30元民族生補助費。同時，在校生還享受國家規定的每生每月50元的生活補助費。目前，猛硐民族小學正在進行“國門學校”的項目建設。這些都是樹立國門形象最為根本的保證措施。

二是積極引導社會各界對中越邊境沿線民族地區基礎教育的援助，啟動省（市）地區“教材銀行”。目前，中越邊境沿線民族地區的中小學生均圖書擁有量都不足，許多家庭除了孩子的課本幾乎沒有其它書籍。通過城鎮地區的中小學生將用過的舊教材和課外圖書捐贈存在“教材銀行”中，以救助那些經濟困難而買不起教材和課外圖書的貧困生無償借出使用，使用完畢后及時歸還。

三是緊密結合中越邊境沿線民族地區農村生產和生活的實際需求，實現課程的生活化和大眾化，增強教材的實用性，加強教學的實踐環節，使學文化和學技術相結合、預備升學和預備就業相結合、教育和生產勞動相結合，為培養農村所需要的實用型人才和創新型人才夯實基礎。

四是改革中越邊境沿線民族地區的現行課程教材體系，加強綜合課程的建設，積極鼓勵地方課程和校本課程的開發，增強課程對當地經濟社會發展的針對性和適應性，組織農科人員與教師充分挖掘當地的各種教育資源優勢，共同編寫為當地農村經濟發展服務、以脫貧致富奔小康為目標的鄉土教材、實用技術教材，作為地方課程、校本課程的基本教材。

五是以雙語教學作為推動民族教育發展的突破口，提高教師教學質量和學生學習質量，培養少數民族人才。為此，猛硐民族小學和猛硐村中心校等學校應針對學生大多為瑤族、苗族、壯族和傣族等少數民族學生的實際情況，在小學的低年級階段（1～2年級）和中年級階段（3～4年級）分別開設瑤語、苗語、壯語和傣語等教學，并輔以相應的漢語教學，使其逐步適應并最終過渡為漢語教學，從而提高教育教學的效果。

注釋：

① 麻栗坡縣人民政府2008年1月提供：麻栗坡縣縣情及經濟社會發展情況。

［1］ 麻栗坡縣農業局關于農民增收和產業支撐的調研報告［EB/OL］. 麻栗坡縣農業局網，http://www.ynagri.gov.cn/.

［2］ 麻栗坡縣教育局辦公室. 邊疆麻栗坡縣基礎教育面臨的困難和問題［EB/OL］. 教育信息第三期，http://www.mlpjyj.wanxuan.com，2008-01-04.

［3］ 盤金貴，滕成達. 邊境瑤族地區經濟社會發展對策研究［EB/OL］. http://news.yaozu.net.

［4］ 民進云南省委. 云南邊疆、民族、貧困地區鞏固“兩基”成果的特殊問題及對策研究［EB/OL］. http://www.mjyn.gov.cn.