降低文山城市公共設施管護成本的研究

高武靜

（中共文山市委政研室，云南 文山 663000）

降低文山城市公共設施管護成本的研究

高武靜

（中共文山市委政研室，云南 文山 663000）

文章在調查了解文山市近年來城市公共設施管護方法和運營支出的基礎上，深入分析管護成本不斷增加的原因，探索性地提出了降低管護成本的對策和建議。

城市公共設施管護；文山市；降低成本；思考

近年來，文山市大力實施城鎮化發展戰略，以建設“山水園林城市”和“擴大城市外延，提升城市內涵，完善城市功能，改善城市環境”為目標，堅持高標準規劃、高質量建設、高效能管理，科學、合理、高效利用城市土地資源，切實加強城市基礎設施建設，城市公共設施不斷健全，功能不斷完善，城市建設取得了明顯成效。但與此同時，城市維護費也從2006年的200萬元增加到2010年的1332.5332.5萬元，年均增長61%，①城市公共設施的管護成本不斷增加，維護支出不斷提高。因此，研究降低文山市城市公共設施管護成本的對策，對探索新形勢下城市公共設施的管護途徑具有重要的現實意義。

一、文山市城市公共設施管護情況

從管護的模式來看，目前文山市城市公共設施管護均由市級相關職能部門承擔，但具體運作的方式卻有所差別。具體為公共綠化和路燈管護，由市政管理局自2003年引入市場化運作機制，通過招投標方式確定管護商，將公共綠化和路燈管護交由承包商管護，同時安排技術人員按照質量管理標準進行日常檢查及每月量化考核，針對管護中存在的問題及時發出整改通知，抓好督促落實。目前，全市共有4家承包商負責公共綠化和路燈管護，其中公共綠化管護承包商2家，路燈管護承包商2家。市政道路及其附屬設施管護，由市政管理局安排工作人員對城市道路和市政廣場的雨水井、窨井蓋、人行道、果皮箱等市政設施進行定期、不定期檢查，發現破損或被盜及時維護或更新，以保證市政道路及其附屬設施能夠正常使用。路面保潔則采取市場化運作的方式，交由市潔城公司負責。公園及體育中心管護，分別由市住建局和市文廣體旅局負責，其中盤龍公園、西華公園、東山公園分別設有公園管理處進行日常維護和管理，白沙坡公園已于2011年1月交由文山明達房地產開發公司接管。體育中心由市文廣體旅局安排工作人員，每天定時對外有償開放，適時保潔和維護。

從管護支出的情況看，根據市財政局、市政管理局、住建局和文廣體旅局提供的數據，2010年文山市城市公共設施管護支出共計1417.39萬元，其中市政管理局支出1280.09萬元，住建局支出56.3萬元，文廣體旅局支出81萬元。具體支出為：城區公共綠化管護223萬元，用于人工費、水電費及機械購置、養護支出；路燈、景觀燈管護627.42萬元，用于燈具更換和電費支出；市政道路、橋梁及其附屬設施管護377.32萬元，用于市政道路、橋梁及其附屬設施修復和保養支出；環衛基礎設施管護52.35萬元，用于更換和維修已破損的果皮箱；體育中心管護81萬元，用于圍網、球架、墊子、網柱、水凈化、器材增設、草坪維護等支出；公園管護56.3萬元，用于盤龍公園、東山公園的管護及人員工資補助。

二、文山市城市公共設施管護成本逐年增加的原因分析

（一）發展步伐加快，公共設施增多

據統計，2006年末，文山市城鎮投資達8.4億元，到2010年末，城鎮投資已達46.2億元，年均增長53%。城區面積也由“十五”末期的18平方公里，擴大到“十一五”末期的24平方公里，城市建設的步伐在不斷加快，而公共設施隨之也在不斷增加。截至2010年末，全市城區公共綠化面積已由2006年的16.3萬平方米增加到28.5萬平方米，路燈、景觀燈已由2006年的5892盞增加到2010年的010 14672盞，市政道路、橋梁及其附屬設施已由20062006年的135.55萬平方米增加到2010年的261.47萬平方米，年均增幅分別達15%、26%和93%。②③④這些不斷增多和完善的公共設施在給市民的生產生活帶來便利的同時，無疑增加了文山市城市公共設施管護的成本。

（二）管護主體單一，管護模式傳統

從目前文山市城市公共設施管護的情況看，管護的主體只有政府的相關職能部門，僅有的幾家管護承包商也是在相關職能部門管護前提下引入，在職能部門掌控下的管護，管護的主體較為單一。同時，在管護模式上也是傳統的財政撥款部門管護模式，尚未建立真正的市場競爭管護機制，缺失允許社會資金、技術、人員進入的途徑，存在既當運動員又當裁判員的現象，城市公共設施管護運作模式缺乏多樣性和比較性。

（三）技術方法落后，科技含量不高

目前文山市城市公共設施的管護主要采取人員巡察與定期管護的方式進行，無形中增加了車輛、燃油等支出的成本。同時，由于先進材料、設備及節能減排措施不到位，也進一步增加了城市公共設施的管護成本。如在路燈、景觀燈一項，由于未完全使用節能照明設備，每年僅電費支出就高出上百萬元，燈具壽命也大大縮短。其次，文山綠化管護用水均是自來水，水費支出占到了城區綠化管護費的40%。

（四）部分市民公益意識不強，人為損毀影響嚴重

近年來，通過開展爭做“五好市民”、“城市是我家，愛護靠大家”等活動，文山市民的公益意識得到增強，愛護公物已成為大多數市民自覺的行為。但仍有少數市民由于長期養成的不良生活習慣，導致不注意愛護公物，甚至隨意破壞、偷盜市政公共設施的不文明行為時有發生，加之部分公共設施建設中質量把關不嚴等原因，一定程度上增加了城市公共設施的管護成本。

三、降低文山市城市公共設施管護成本的思考

（一）轉變職能職責，探索政府主導下的市場管護

在不違背相關法律法規，不影響國家安全和穩定的前提下，可探索由審計、財政、市政管理局、文廣體旅局、住建局、規劃局等相關單位會商，以1～2年為周期，對城區公共綠化、路燈、景觀燈、公園、體育中心、市政道路、橋梁及其附屬設施的管護成本作出科學合理的評估（必要情況下可聘請專門的評估公司進行評估），在評估價格（含相關評估、招投標、監督考核等資費）低于當年城市公共設施管護財政預算支出或上年城市公共設施管護支出的基礎上，拿出具體的管護要求和標準，報請市委、市政府同意后，由市委、市政府參照評估的最低價向社會公開招標，最終根據競標企業或法人的資質、資產實力、技術、人員等綜合情況擇優確定負責管護的企業或法人。在明確具體的管護法人或企業后，停止核撥市政管理局、住建局、文廣體旅局等有關職能部門相應的城市公共設施管護經費，用于按季度支付給中標的管護企業或法人。同時，轉變有關職能部門管護的職責，強化其督促檢查的作用，堅持在市紀委、市監察局、市審計局監督下，由有關職能部門代表市委、市政府履行督促檢查職責，強化對承包企業或法人的監管，并把公共設施管護的好與否、發揮作用的正常與否作為有關職能部門年終考核的重要指標，認真加以考核，確保在降低管護成本的同時，城市公共設施的管護得到進一步加強和改善。

（二）充分利用資源，嘗試多種能源和技術的應用

應把握節能減排的大方向，堅持資源共享，把節能減排指標具體化，并作為相關管護企業或職能部門年終考核的重要內容。具體操作中可嘗試由市政管理局與公安局共享“文山市城市報警監控系統”的視頻監控資源，即在城市報警監控系統視頻監控的有效范圍內，與110指揮中心建立專門的公共設施破損通報機制，由110指揮中心及時提供公共設施破損的有關情況，減少市政工作人員的實地巡察力度，確保在降低管護成本的同時，提高工作效率。其次，可大膽嘗試新型節能設備或可替代資源的應用，如經市政管理局測算，在路燈、景觀燈管護中，盡量使用節能燈具或設備，僅目前全市可改造使用節能燈具或設備路段的年照明耗電費用就可由350萬元降至210萬元，年可節約電費140萬元，同時還可平均延長燈具壽命2～4倍，大大減少燈具損耗，節約燈具的購置費、更換費和維護費。在公共綠化管護中，如改變目前綠化管護用自來水澆灌的現狀，采取從暮底河水庫或盤龍河引原水進行澆灌，城區公共綠化管護水費即可由當前的2.8元/噸降至1元/噸，每平方米綠地年用水費用即可由3.75元降低至1.34元，按2010年末城區公共綠化管護面積28.5萬平方米算，年可節約支出69萬元。綜合上述分析，只要充分利用可用資源，大膽嘗試新能源和技術的應用，全市城市公共設施管護支出可年節約支出300萬元左右。

（三）增強市民素質，營造市民自覺管護的好氛圍

應把市民自覺管護作為降低城市公共設施管護成本的重要內容，增強市民愛護公共設施、保護公共設施的自覺性。具體工作中，可在七花廣場等具有電子顯示屏的公共場所播放愛護公共設施宣傳教育片和城市報警監控系統、市政執法人員拍攝到的損毀公共設施的圖片，采取正面宣傳與展示不文明行為相結合的形式，進一步增強市民愛護公共設施的意識。同時，可在不違背相關法律法規的前提下，采取損壞公物雙倍賠償、強制義務勞動、在單位和社區通報等有效措施，營造人人愛護公共設施的良好氛圍，杜絕或減少人為損壞公共設施現象的發生，進一步降低城市公共設施管護成本。

（四）加強質量監管，避免因質量問題而增加支出

應進一步加大城市公共設施工程質量的監管力度，確保市政工程在移交管護時質量切實有保障。實際工作中，可嘗試用以下方法加強質量監管。一是根據施工步驟嚴把質量關。在某一市政工程開工建設后，除按《云南省建設工程質量管理條例》的相關規定，對施工、監理等相關單位進行嚴格監督外，還可按工程用料用材、建設安裝、竣工驗收等不同步驟，在住建局等負責市政公共設施建設的單位內部，建立定員定崗的層層監督機制，把具體人員履行監督職能的情況與年終考核、獎金核算相掛鉤，實行多勞多得與重獎重罰的獎懲辦法，由下一步驟的具體工程質量監督人員對上一步驟的工程質量進行監督，如簽字認可工程質量，則可繼續下步施工，從而避免工程質量隱患延伸，把隱患工程消滅在萌芽壯態。二是科學合理確定施工期限，應根據具體的市政工程，從專業、嚴謹、科學的角度，合理確定施工期限，杜絕趕工期、搞突擊等現象的發生。三是建立健全工程質量市民監督機制，采取在某一市政工程實施中、驗收前由市住建網開通工程質量微博、受理市民對工程質量合格或不合格的意見投票（意見百分比和不同IP地址的實際投票人數須即時顯示），根據市民的評價對工程質量進行適時跟蹤和整改，把市民答不答應、認不認可作為工程質量是否合格的重要參照標準。

總而言之，從目前文山市城市公共設施管護的情況看，要降低城市公共設施管護成本，減輕財政負擔，應從積極轉變政府部門職責、適當引入市場競爭主體、倡導應用新型能源和技術、提升市民綜合素養和嚴把市政工程質量關等多方面入手，做到在靈活變能、大膽嘗試的同時，始終注意準確定位政府角色和把握好改革創新的尺度。

注釋：

① 參見文山市財政局，文山市2006年至2010年城市公共設施管護支出情況。

② 參見文山市文廣體旅局，文山市城市公共設施管護情況。

③ 參見文山市市政管理局，文山市城市公共設施管護情況。

④ 參見文山市交通運輸局，文山市城市公共設施管護情況。

（責任編輯 楊愛民）

A Research on the Reduction of the Cost of Wenshan Urban Public Facilities Management and Protection

GAO Wu-jing
(The Policy Research Offce, Wenshan City CPC Committee, Wenshan 663000, China)

The paper does an in-depth analysis of the reasons for the increase of the cost of management and protection and puts forward countermeasures and suggestions to reduce the cost of management and protection based on the investigation into Wenshan urban public facilities management and protection methods and operational expenditure in recent years.

Urban public facilities management and protection; Wenshan city; cost reduction; thinking

F299.24 文獻標識碼： A 文章編號：1674-9200（2012）02-0118-05

2011 - 11 - 04

2011年文山市政研課題。

高武靜（1983 - ），男，彝族，云南文山人，中共文山市委政研室秘書。