中美成人教育的歷史和現狀：分析和比較

譚 莉

（文山學院 成教處，云南 文山 663000）

當今世界各國都在大力發展本國經濟，隨著科學技術的迅猛發展，世界已進入高度信息化階段，知識更新周期在縮短，人類的知識量驟增。教育特別是成人高等教育已經成為經濟發展的重要推動力。美國是世界上經濟、文化最發達的國家之一，比較和分析中美兩國成人教育的歷史和現狀，對我國成人教育的改革具有重要的現實意義。

一、美國成人教育的歷史和現狀

（一）萌芽階段

美國成人教育早在殖民地時期的教堂聚會就拉開了序幕，初期的成人教育多表現為民眾文化活動形式［1］。19世紀30年代，美國開始建立免費的公立圖書館。1824 年在費城創辦的富蘭克林講習所后改名為富蘭克林學院。1848年，馬塞諸塞州授權各城鎮設立成人學校。1862年的摩瑞爾法案已有關于繼續教育的記載。1900年，全國共有156個城市成立了成人夜校。20世紀初美國的著名學府哈佛大學開設成人夜校，專門針對成人授課，如今哈佛大學的成人夜校已經更名為哈佛大學成人高等教育學院，成為引領成人教育走向的重要基地，同時也使成人教育獨立成為一個教育領域，而不再是依附于普通高等教育的一部分。

（二）制度化階段

20 世紀初美國出現了組織成人教育的各種機構，美國成人教育開始立法，使成人教育逐漸走向制度化。1913 年美國設立了全國企業內教育協會。1914 年美國制定了《史密斯—休斯法》，這是一部職業教育法律。1946 年的《喬治·巴登法案》規定對渴望就業者和有必要提高工作能力者進行培訓和再培訓。這些法律從國情出發，根據社會變化及時進行補充和修改，對推動美國成人教育的發展起了重要作用［2］。1915 年美國全國大學推廣部聯合會正式成立。1926 年美國成人教育協會成立，其主要目的是掃除文盲和同化移民。美國成人教育協會由國內知名專家和學者組成，是美國重要的成人教育組織。該協會成立之后使得美國成人教育各組織間的合作趨向協調，地區性的團體相互交換信息，舉辦會議，推進了地區研究，增進了各地區的相互了解。總之，美國成人教育協會的成立標志著美國成人教育進入了一個新的歷史階段。

（三）終生化階段

到了20世紀60年代，在人口運動、人權運動、黑人運動等復雜的社會背景下以及人力資本理論、實用主義的興起，使得成人教育成為教育體系中很重要的一部分。1966年美國頒布《成人教育法》，對成人教育的目的、任務、內容等問題做出規定，教育管理體制是典型的地方分權制，即地方分權、地方主管為主。美國政府鼓勵社會各界參與成人教育，政府只作輔助性干預、調整、間接管理，具體項目的實施由機構自行管理執行。在這樣寬松的管理模式下，孕育出了美國靈活的成人教育制度，其成人教育能夠根據市場需要、人才需要靈活調整培養方針，保證了美國人才市場上的有效供給。1973年出臺《全面就業與培訓法案》，1976年出臺《終生學習法案》，而后相繼出臺《成人高等教育法案》、《職業教育法》、《人力資源開發與培訓法》、《就業培訓合作法》等20多種法令。1994年克林頓在位期間，美國國會通過了《美國2000年教育目標法》，旨在“為成人提供更多的學習機會，達到改進成人的技能，拓展其潛力的目的”。一系列法案的頒布使美國成人教育在理論和實踐方面都得到了法律保障。在聯合國教科文組織的推動和美國各界的宣傳號召下，終身教育已經成為美國流行的教育思潮，并逐漸成為國家的基本教育策略和政策。

美國的成人教育抓住社會發展的快速性和成人學習的特點，廣泛依靠學校、企業、社會及民間組織的力量多渠道辦學，學員可選擇日校、夜校、周末班及函授或廣播電視大學。同時教學內容上不拘一格、靈活多樣，根據學員自身特點及社會發展的需要授課，且學制有長有短，學習地點亦是豐富多樣。在教育手段上，美國對成人教育的投入從來也是不遺余力。以現代化的教學方法進行授課在20世紀70年代就已經開始，教學通過廣播、電視、錄像等方式實施教學活動，還利用衛星通信系統建立直播教學、電話問答系統以方便學習者能夠在任何時間、地點進行學習。隨著互聯網時代的到來，眾多高校紛紛開設網絡教學、網絡課程。這給成年人尤其是有家務在身、工作時間不固定及工作地點經常變動的人提供了極大的便利。互聯網教學的開啟為這些人群提供了學習機會。

二、我國成人教育的歷史和現狀

（一）形成時期

我國的成人教育開始于戰國時期的稷下學宮。漢代以前都是通過私學來傳授知識和培養人才。宋朝時期，因為國家剛實現統一，統治者急需大量的治國人才，所以注重通過科舉制度選拔人才，出現了一種新生的教育組織——書院，“成人教育自古有之，因為在古代漫長的歷史中，成人教育與非成人教育是很難區分的”［3］（P51）。

1949年11月，新中國建立一個月后成立了中央人民政府教育部。針對當時文盲占人口總數80%，在校生僅占5%的落后狀況［4］，要從根本上提高人口素質，要建設一個富強、民主、文明的社會主義國家，不僅要發展普通學校教育培養人才，而且還要大力發展成人教育。首屆中國人民政治協商會議制定的具有臨時憲法性質的《共同綱領》明確指出“要加強對勞動者的業余教育和在職干部教育”。1951年10月國務院公布了《關于改革學制的決定》，以法令的形式確定了成人教育在教育體系中的地位。1958年國務院在《關于教育工作的指示》中指出：“成人教育與兒童教育并舉，全日制學校和半工半讀、業余學校并舉，學校教育與自學并舉，……”從1949年到1966年的17年間我國教育體系四大板塊中的基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育都取得了不可否認的成績。1966年至1976年，成人教育因受“文化大革命”十年內亂的影響難以正常開展工作。

（二）復興時期

1978年12月，十一屆三中全會召開，提出將工作重心轉移到經濟建設上來和實行改革開放，成人教育迅速恢復，蓬勃發展。1981年2月，國務院頒發了《關于加強職工教育工作的決定》，在全國各地普遍開展了對青壯年職工文化技術補課和進行思想政治教育工作。北京、上海、天津、沈陽四個地區先行試點，在此基礎上全國范圍普遍建立了自學考試制度；普通高等學校在恢復辦學和招生的基礎上，通過電大、夜大、函授等多種形式，舉辦了作為學歷補償性質的成人高等教育。1987年，由國務院批轉的國家教委《關于改革和發展成人教育的決定》明確了成人教育的發展目標和任務，這在我國成人教育發展史上是重要的里程碑。

（三）改革發展和提升時期

1980年中華人民共和國頒布《學位條例》，國務院設立學位委員會，負責領導全國學位授予工作。1986年《義務教育法》指出國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。1993年《教師法》規定國家實行教師資格制度。1995年《教育法》明確指出國家實行職業教育制度和成人教育制度，各級人民政府、有關行政部門以及企業事業組織應當采取措施，發展并保障公民接受職業學校教育或者各種形式的職業培訓。同時，國家鼓勵發展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業務教育和終身教育。1996年《職業教育法》指出職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。1998年《高等教育法》指出高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。一系列教育法律的頒布，標志著教育法律法規體系的基本框架已經建立起來。

20世紀90年代以來，中華人民共和國在制定改革和發展的全局戰略時，將教育與科技放在優先發展的位置，教育承擔著提高國民素質、培養具有創造能力和創新精神人才的重要使命。在改革中不斷完善以學歷教育為主的學校教育系統，通過建立現代企業教育制度和職業資格證書制度，采取靈活多樣的辦學形式，在全國各個地區和各個行業形成正規教育與非正規教育并舉、學歷教育與非學歷教育并重的終身教育網絡，并使之制度化、規范化。此外，大力發展現代遠程教育、職業資格證書教育和其它繼續教育，完善自學考試制度，為不同年齡、不同職業的勞動者提供多元化、多樣化、社會化的受教育機會，為構建我國終身教育體系，建立學習型社會奠定基礎。

三、給我國成人教育的啟示

對照美國和我國成人教育發展的歷程，美國成人教育表現出如下幾個特點：成人教育法制化，管理模式寬松化，教學市場化，學習終身化，教育手段信息化。這正是值得我們學習和借鑒的。

（一）加快法規制定

美國的成人教育快速發展的時期正是美國二戰嬰兒潮時期的嬰兒變成成人教育主體的時期，美國政府在20世紀60年代為了保持國民素質在未來不降低，積極推動了1966年《成人教育法》的制定，美國的成人教育在法律上有了指向性的方針。在此之后的50多年間得到極大完善，保證了美國成人教育的終身性、靈活性。

中國計劃生育在20世紀70年代開始推廣，到21世紀的今天，中國社會老齡化問題已變得不可忽視。目前中國年齡超過60歲的人口大約為十分之一，預計到2030年將變為四分之一，到2050年有可能變為三分之一，所以在當前抓住成人教育發展機遇，大力提高國民素質，爭取在中國人口老齡化問題變得更為嚴重前提高國民就業能力，為未來促進老年人就業打下基礎。我國教育體系四大板塊中的基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育中唯有成人教育未立法，雖然《中國教育改革和發展綱要》中曾提出過“成人教育是傳統學校向終身教育發展的一種新型教育制度”，《教育法》中也提出“國家實行職業教育制度和成人教育制度”，“鼓勵發展各種形式的成人教育”并“建立和完善終身教育體系”，但具體的條款簡單、抽象，并未形成系統性、全面性。要保證成人教育健康發展就必須加強成人教育的立法工作［5］。當前社會經濟發展迅速，對成人教育有需求的成人學生也不在少數。如果成人教育得不到足夠重視，人才培養沒有指向性的目標，學員的教育導向作用可能會大大降低，這樣極不利于國民素質的長期培養。以我國目前近14億人口的基數，如果在21世紀初的幾十年不大力支持成人教育，那么在21世紀中期，國家在人才上的競爭力有可能會大大降低。同時，在政策法規制定過程中，注重對成人教育宏觀戰略層面和策略規劃的研究，確立成人教育的目的、性質、主要內容，還有帶薪休假制度的完善，鼓勵成人接受再教育。

（二）下放教育管理權力

美國成人教育法規的制定是為了保證成人教育的理念和基本方針能夠執行，具體的教育決策權和管理權則全部下放到各州，由各州成立教育委員會根據各州的實際情況制定自身的教育發展計劃和目標，具體的課程設置、學校管理等內容由學校根據市場需求進行調節。最后每年接受美國成人教育委員會的檢查即可。

我國是從計劃經濟轉向市場經濟并且市場經濟只發展了30年的國家，在眾多領域的發展還不夠完善，但國民教育又關乎國家未來的興衰，在這方面應該得到有關部門的足夠重視。教育立法是一個長期的過程，所以立法需要一定的時間。但我國可以建立一個教育委員會研究成人教育的目的、內容、目標，結合成人教育的特點，制定適合成人教育發展目標的政策，并由其專門負責檢查各高校成人教育的成果，同時鼓勵社會參與成人教育，通過市場彌補我國教育發展的不足。

（三）逐步以市場調節教學

在目前教育體系中，國家應更積極地推動社會各界參與到成人教育中來，并保證監管力度。成人教育培養的學生所學知識要具有實用性，培養人才應滿足市場需求，培養體系靈活，減少國家教育大綱對社會學員的影響。在不影響當前成人教育模式的情況下，國家要逐步在一群新學員中實驗出更成功的成人教育模式，并逐步推廣開來，最終雙向接軌，推進我國成人教育體系的改革。

（四）改變成人教育觀念

這一點應該由教育主管部門開展從上至下的引導，樹立學生終身學習的理念，從孩童時代抓起。減少應試教育成分，嘗試興趣導向的學校教育。這樣能使新一代在步入工作崗位時以更積極、更良好的心態對待工作。同時淡化鐵飯碗的求職導向，加強學生自主擇業觀，將大多數優秀學生投入市場，用市場需求來吸納相關人才。此外，要建設好相關職業教育渠道，保證學生能夠在有需要時及時充電，應對未來新的職業選擇。

（五）加強信息化建設

《2003～2007年教育振興行動計劃》中指出“加快教育信息化基礎設施、信息資源建設和人才培養”。成人教育中的信息化建設不僅指教學手段的信息化，還可在學生管理、教學管理等方面全面實現信息化，以提升工作效率。在當今信息化社會，建設以現代信息技術為基礎的教育體系能夠大大提高人們的學習效率、提升成人的學習興趣，共享教育資源，使學習者的學習成本大大降低。因此，利用好現代信息技術，能更快更好地推進成人教育。

［1］ 周小粒，黎奕林. 美國成人教育的發展及特點［J］. 中國成人教育，2008，（10）：110-111.

［2］ 曾煜. 中美成人教育差異：比較與啟示［J］. 中國成人教育，2010，（18）：20-22.

［3］ 董存樸. 中國成人教育史綱［M］. 中國勞動出版社，1990.

［4］ 李燕，馬勇. 對中國成人高等教育歷史發展的認識與思考［J］. 湖北大學成人教育學院學報，2007，（1）：43-45.

［5］ 劉鳳存. 談成人教育發展必須注意的幾個問題［J］. 繼續教育研究，2005，（3）：23-25.