撤縣設市后文山市經濟發展的研究與思考

柏崇衛，饒恣達

（1.文山市發改局，云南 文山 663000；2.文山市委政研室，云南 文山 663000）

撤縣設市后文山市經濟發展的研究與思考

柏崇衛1，饒恣達2

（1.文山市發改局，云南 文山 663000；2.文山市委政研室，云南 文山 663000）

撤縣設市是文山市在“十二五”期間和以后一段時期推進全市農業產業化、新型工業化和城鎮化面臨的重大戰略機遇。通過分析文山縣撤縣設市后帶來的變化和存在的挑戰，針對全市當前發展和改革中存在的問題，對撤縣設市后如何推動全市經濟社會又好又快發展進行了初步探討。

撤縣設市；經濟發展；思考

2010年12月，國務院正式批準文山縣撤縣設市，標志著文山市經濟社會發展將站在新的起點上，步入更高的發展層次。同時，在國家新一輪西部大開發和全省“橋頭堡”戰略實施的大背景下，文山市在全州深入實施 “新高地”戰略中，如何利用撤縣設市這一重大轉折，把握機遇，加快發展，當好全州的排頭兵和領頭羊，助推全市、全州經濟社會發展再上新臺階，是文山市面臨的重要任務，也是當前和今后一段時期的重大課題。

一、撤縣設市后文山市經濟發展面臨的機遇

（一）新一輪西部大開發戰略的實施為文山市發展提供了新平臺

國家把實施新一輪西部大開發戰略作為經濟社會發展的重大任務，將進一步完善扶持政策，加大資金投入，體現項目傾斜，不斷加大對邊疆民族地區發展的扶持力度，加大支持國際大通道和邊境經濟合作區建設力度，加強西部地區基礎設施建設和生態環境建設，扶持特色優勢產業發展，加快推進資源優勢轉化為產業優勢，這些政策的實施將為文山市爭取項目支持、擴大投資規模、確保經濟社會平穩較快增長提供新的平臺。

（二）中國面向西南開放的橋頭堡建設為文山市發展提供了新機遇

國務院在《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中提到：“建設昆明一文山一廣西北部灣一廣東珠三角經濟走廊，重點發展特色旅游、生物醫藥及礦冶加工產業?！卑盐纳街葑鳛檎麠l經濟走廊重要的節點來定位。而文山市作為全州政治、經濟、文化、信息中心，有著無可比擬的優勢和條件。國家政策的出臺將帶來一系列優惠政策和鼓勵措施，對文山加快市政基礎設施建設、完善社會民生保障、發展現代服務業都將帶來難得的歷史機遇，對加快以三七為主的生物醫藥產業以及以鋁工業為主的礦冶產業將起到強大推進作用。同時，國務院《意見》提出的差別產業政策也對全市發展工業經濟帶來新的機遇。①

（三）國內產業轉移為文山市發展提供了新選擇

當前，我國經濟發展正處于經濟周期的上升期，在新一輪經濟增長中，轉變經濟增長方式，調整經濟結構，是科學發展觀的客觀要求，也是東部沿海地區經濟轉型的必須途徑。珠三角地區土地和勞動力成本上升，正在加快產業升級或外移，一條通過廣西向云南等西南地區轉移的產業帶正在形成。面對國內產業轉移，文山市將成為承接資源依附型產業和勞動密集型產業的重要地區，面臨著選擇與被選擇的重大機遇。

二、撤縣設市后文山市經濟發展獨有的便利條件

（一）市政建設將獲得更多支持

在建設項目審批、基建投資規模、金融機構的設置與融資管理等方面，市建制比縣建制擁有更多的優惠政策和資金支持。文山市未來的發展將會受到上級更多的關心和關注。強有力的政策和資金支持，將為文山市的城市建設帶來新的建設熱潮，進一步完善和優化市政配套設施，有力保障中心城市的建設發展，促進綜合實力進一步提高。

（二）財稅、土地政策相對寬松

撤縣設市后，財稅、土地等政策自主權限進一步擴大，地方財政稅收截流比率會有所增加，有利于地方制定更加優惠的招商引資政策。在城鎮基礎設施建設方面縣級市比縣自主權更大一些，在城鎮建設維護費方面，縣級市比縣高，縣只能從地方財政中提取5%的城鎮建設維護費，而縣級市的提取額度則可達7%。此外，在土地方面，國家、省將會進一步增加土地用地指標，在當前國家土地政策趨緊的情況下，用地指標的增加將帶來更多工業和基礎設施項目的落地開工，拉動固定資產投資大幅增長。

（三）自主管理權限進一步擴大

在經濟建設審批立項方面，縣只能審批100萬美元以下的建設項目，縣級市雖然和縣是一個等級，但卻可以審批3000萬美元以下的項目，是縣的30倍。文山縣撤縣設市后自主管理權限的進一步擴大，有利于文山市迅速把握市場動向，作出更加科學合理的決策，優化產業結構，從而促進經濟的快速發展。

（四）發展空間不斷拓展

根據以個開蒙、文硯平為重點的滇東南次級城市群發展構想，滇東南次級城市群的構建將帶來新一輪的產業和城市的大發展，文山市作為滇東南次級城市群的重要組成部分，是云南省連接珠江三角洲、福建等東部發達地區和泛北部灣的出省大通道上的重要交通樞紐，是泛北部灣—中國西部、泛珠三角區域經濟合作的疊加覆蓋區，是云南省與中國—東盟自由貿易區合作發展的前沿，區域經濟合作為文山市進一步拓展對外開放的深度和廣度提供了新的發展空間。

（五）旅游資源優勢逐步顯現

文山市旅游文化資源豐富，是“中國三七之鄉”，擁有獨特的喀斯特地貌山水田園風光，壯族、苗族、彝族傳統習俗和民族特色各有千秋。隨著旅游市場需求的旺盛，滇東南旅游文化產業加快推進，以獨特的生態資源、豐富的民族文化優勢和良好的氣候條件為代表的文山市旅游資源日益突出，獨具特色的壯苗文化優勢和區位優勢，將為文山市壯苗文化產業的發展提供新思路、新理念和新方向。②

三、撤縣設市后文山市經濟發展面臨的挑戰

（一）基礎設施建設滯后

文山市是云南省四個沒有通高速公路的州府所在地之一，鐵路建設處于空白，交通瓶頸制約突出。工程性缺水嚴重，電網建設滯后，城鄉各項基礎設施建設不能滿足經濟社會發展的需要。

（二）資源環境約束加大

老君山國家自然保護區保護工作任務艱巨，盤龍河流域生態環境治理工作繁重，石漠化區域較廣，水土流失嚴重，水資源南多北少，北部農業發展受制約，工業生產工藝水平較低，“三廢”治理和清潔生產壓力大，資源綜合利用率低，可持續發展的壓力較大。

（三）改善和保障民生任務艱巨

總體教育水平有待提高，中小學危房改造壓力較大，教育資源和校點布局不夠科學，應用科技的水平依然不高，群眾“看病貴”、“看病難”問題仍然存在。

（四）思想觀念和體制機制滯后

進取拼搏、大膽開拓、科學發展、主動服務的意識還不強，行政管理、城鄉統籌、區域合作、招商引資等方面的體制機制還不適應撤縣設市的新形勢和跨越式發展的新要求。

四、對撤縣設市后文山市經濟發展的思考

撤縣設市后文山市應緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發戰略的有利契機，以國務院出臺的《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發〔2011〕11號以下簡稱《意見》）為指導，牢牢把握全省“橋頭堡”建設、全州“新高地”建設的政策導向，著力突破土地、資金、環境等發展瓶頸，破解發展難題，推動文山市經濟又好又快發展。實際工作中，應注意做好以下工作：

（一）繼續加強基礎設施建設，解決好“強基礎”的問題

應布局“一網”、“兩區”、“三橫”、“四縱”、“五環”的交通網絡，構建東進珠三角、南下越南、西連個開蒙建、北上滇中的陸路交通大通道和干線公路突出、次干（通鄉）公路明顯、支線（通行政村、通自然村）公路連接科學的農村公路網，完善路網結構，提升公路等級，提高服務水平，增強運輸能力。應加強水源點建設，啟動建設德厚大型水庫骨干水源工程，爭取鎖龍橋、擺依寨中小型水庫建設，加快山區農田水利、“五小”水利建設力度，大力推行計劃用水、節約用水，完善渠系配套工程，提高全市水資源調配能力，有效解決水資源瓶頸制約。應加強骨干電網延伸和改造，重點推進500KV登高輸變電工程，加快220KV、110KV等各級輸變電工程建設速度，繼續推進城市電網和農村電網建設和改造，提高輸配電保障能力，進一步挖掘水能潛力，加快建設小水電站，推進生物質能、太陽能、沼氣等新能源建設，提高煤資源綜合利用水平，配合中緬油、氣管道建設，積極爭取中石油集團、中石化集團增加油氣供給量，改善文山市能源供需矛盾現狀。應以推進三網融合發展為基礎，加大廣播、電視、通信、網絡等信息配套基礎設施建設，加快發展寬帶數字傳輸技術，推動城鄉用戶的寬帶接入，鼓勵廣電、電信企業加強合作，優勢互補，推進城市雙向網絡改造，建成功能完善、技術先進、運營高效、安全可靠、覆蓋全市的寬帶高速信息網絡，構建以文山城為中心的“數字文山”信息化網絡工程，把文山城建成全州信息中心港。

（二）積極穩妥推進城鎮化，解決好“承載力”的問題

實施“城鎮富市”戰略，以工業反哺農業，城市帶動農村為發展方向，突出中心城市的窗口和輻射帶動作用，推進城鎮化進程，努力形成城鄉統籌、相互銜接、管理有序的區域經濟協調發展新局面。以城市規劃為引領，基礎設施建設為保障，片區開發為重點，完善城市服務功能，增強城市綜合實力和輻射帶動力，把文山市打造成具有濃郁民族特色的山水園林宜居城市及滇東南區域性中心城市。完善城市服務功能。加快城北、城南、職教園區三個新區建設步伐，推進東風路北片區、學海巷等舊城區改造，加快環城西路四、五期工程等城市路網建設，推進老城區市政道路改造，完善公交站點建設，加快推進城市供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等配套設施建設。通過基礎設施建設，完善城市功能，加快第三產業發展，提供就業機會，吸納和聚集城市人口，增強城市承載能力。加大小城鎮開發建設。發揮開化鎮核心帶動作用，培育和扶持馬塘、德厚、平壩3個中心集鎮，積極發展古木、東山等11個特色小集鎮，提高小集鎮產業、人口的承載能力和聚集功能，鼓勵農村富余勞動力轉移就業，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，形成“核心輻射帶動極——次中心帶動極——特色集鎮帶動極”三級配置的現代城鎮體系。到2015年，力爭城市建成區面積達35平方公里左右，城鎮人口達35萬人左右，城鎮化率達65%以上。

（三）做好鋁工業和三七兩篇文章，解決好“拉動力”的問題

應以鋁土資源加工為核心，發展鋁型材、鋁合金、鋁工件等鋁產業鏈項目，加快鋁產業發展，提高產業競爭力，促進鋁工業由大變強，到2015年，力爭全市鋁工業總產值達100億元，形成具有較強競爭優勢的鋁產業集群，把文山市建成以鋁加工為重點的有色金屬礦冶基地。應實施三七集群工程及創新提升工程，抓好三七GAP及有機三七規范化種植基地建設，開展三七現代中藥集群、研制產業集群、現代化生產集成技術研究及運用集群、健康產品產業集群、倉儲物流及配送集群建設，著力打造三七產業園區擴展區基礎設施建設，研究開發以三七系列、燈盞花系列、紫杉醇系列等文山地道民族藥材為基礎的傳統中成藥產品，逐步形成以三七開發為主的生物資源加工產業集群，推動以三七為主的特色生物產業持續、健康發展，將文山市建設成云南省重要的生物制藥基地和綠色經濟新興發展區。

（四）加快發展現代農業，解決好“增效益”的問題

大力發展優質、高效、外向、生態、安全的現代農業，加強現代煙草農業基地和辣椒、果蔬、花卉、優質肉牛、小耳朵豬等農業示范基地的建設，大力推廣科學育種、栽培、飼養等技術，實現規?；?、規范化、標準化生產。以外向型農業為目標，龍頭企業為帶動，按上規模、有市場、能增收的思路實施“一鄉一特”和“一產一企”工程，促進特色農業“產加銷、農工貿”一體化發展。積極培育三七、烤煙、辣椒、甘蔗等為主的種植業，大力發展以豬、牛、禽養殖為主的畜牧業，鼓勵農業龍頭企業和農村種植大戶引進和發展塑鋼大棚、噴灌、滴灌等現代技術，加快農村土地整理復墾，完善水電路配套，建設以標準農田為主的現代農業基礎設施，提高水資源利用率，發展節水型農業。

（五）著力發展現代服務業，解決好“建平臺”的問題

大力發展生產性服務業和生活性服務業，拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，提高服務業的發展速度、層次和水平，形成結構合理、功能較完善的現代服務業體系。積極發展商貿物流業，加快建設文山鋁業物流中心、文山國際汽車城、三七電子交易中心、冷鏈物流中心等項目，構建以中心城市、重點集鎮為節點，交通運輸網絡為主干的多層次的物流網絡體系，形成連接泛珠三角經濟區、面向東南亞及南亞的重要物流樞紐。建設城市中心中央商業圈、城北新區和城南新區商業圈，完善區域配送中心、各類綜合市場、超市、商場及其它專業市場。發展旅游文化產業，引進戰略投資者，培育骨干文化企業，依托中心城市，建設滇東南特色鮮明的旅游聚散中心，推進少數民族文化與旅游業融合，把民族文化融入到旅游產品中，提升民族文化影響力，力爭民族文化旅游實現新突破。此外，積極發展信息咨詢、中介服務、金融保險業、電子商務、郵政通訊等現代新興服務業。

（六）著力保障和改善民生，解決好“齊發展”的問題

優先發展教育事業，加大公益性幼兒園建設力度，建立健全中小學控輟保學機制，擴大普通高中教育規模，大力發展職業教育，合理調整民族鄉鎮學校布局，按標準配備教學設施設備及師資力量；健全科技服務體系，完善科技信息網、科技展覽館、科技數據庫等基礎設施，發展科技項目評估、信息咨詢、融資服務等各種科技中介服務機構；積極建設公共科技創新服務平臺，強化重點領域技術創新，抓好科技示范園區建設和農村實用技術推廣，帶動科技成果轉化，提高科技對經濟的貢獻率；推進公共衛生事業發展，深化醫藥衛生體制改革，進一步優化城鄉衛生資源結構，緩解群眾“就醫難”、“看病貴”的問題；建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，加強衛生監督，保障食品藥品安全；健全重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力，加大防治艾滋病工作的力度；堅持中西醫并重，支持中醫藥事業發展，加快建設文山市中醫院和民族醫院；積極統籌城鄉就業，實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，引導和鼓勵自主創業，切實加強勞務輸出工作。同時，加大對殘疾人等困難群體的就業援助力度，建立健全就業援助制度和工作保障制度；積極推進文化事業，以農村基層為重點，繼續實施文化惠民工程，重點建設文化館、圖書館、歌舞團排練樓、綜合博物館、農村文化服務體系等公共文化基礎設施及具有地方民族特色的高品質文化廣場和壯苗文化主題公園。并加強基層文化隊伍建設，廣泛開展群眾性文化活動，扶持公益性文化事業，加強文化遺產保護；健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，積極做好社會保險的擴面工作，繼續深化城鎮居民基本養老保險制度建設，繼續完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，進一步加大建筑、化工、危險品等高危行業工傷保險強制執行力度；繼續完善城鄉居民最低生活保障制度，真正做到應保盡保；加大保障性安居工程建設力度，增加中低收入居民住房供給；完善法律援助制度；穩步推進殯葬改革；加快綜合性社會福利基礎設施建設，整合現有社區服務資源，逐步形成功能完善的社會福利服務體系。③

注釋：

① 參見國務院辦公廳國發〔2011〕11號文件《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，2011年5月6日。

② 參見中共云南省委云南省人民政府文件《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步改善投資環境擴大開放全面實施西部大開發戰略的若干意見》，2000年6月6日。

③ 參見文山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。

（責任編輯 楊愛民）

Research and Thinking about Economic Development in Wenshan after the Shift from County to City

BAI Chong-wei, RAO Zi-da
(1. Development and Reform Bureau, Wenshan 663000, China; 2.Policy Research Offce, Wenshan CPC Committee, Wenshan 663000, China)

The shift from county to city is a major strategic opportunity for promoting the city's industrialization of agriculture, new type industrialization and urbanization during the 12th Five-Year-plan period and period after it. The paper discusses how to promote the city's sound and rapid economic development through analyzing the changes and challenge brought about by the shift and existing problems in the city's current development and reform.

The shift from county to city; economic development; thinking

F127.744 文獻標識碼： A 文章編號：1674-9200（2012）02-0110-04

2011 - 12 - 10

2011年文山市政研課題。

柏崇衛（1970 - ），男，彝族，云南馬關人，文山市發改局局長；饒恣達（1972 - ），男，云南文山人，中共文山市委政研室主任。